柳州市人民政府办公室关于印发《柳州市政府投资建设项目审计监督办法》的通知
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柳州市人民政府办公室关于印发《柳州市政府投资建设项目审计监督办法》的通知
广西壮族自治区柳州市人民政府办公室
柳州市人民政府办公室关于印发《柳州市政府投资建设项目审计监督办法》的通知
各县、区人民政府，市直机关各委、办、局，各有关单位：
《柳州市政府投资建设项目审计监督办法》已经市人民政府同意，现予印发，自2007年9月1日起实行。
二〇〇七年七月二十二日
柳州市政府投资建设项目审计监督办法
第一条 为加强对政府投资建设项目的审计监督，提高投资效益，规范建设行为，防止建设资金损失浪费，促进廉政建设，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》以及《广西壮族自治区国家建设项目审计办法》等有关法律、法规、规章规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称政府投资建设项目是指政府投资或政府投资为主的建设项目。包括：
（一）以财政资金、政府设立的专项资金、政府统一借贷的资金、国债资金、政府专项补助资金等为主要资金来源的项目，或者以政府部门为投资主体的项目；
（二）政府在土地、市政配套、融资等方面依法给予优惠政策的公共公益性项目；
（三）以本条第（一）项、第（二）项所列的筹资和建设方式以外的形式进行投资、建设，产权归政府所有的基础设施和社会公共工程项目；
（四）接受、使用社会捐赠资金，由政府部门建设的社会公益性项目；
（五）政府和上级机关交办审计的其他建设项目。
第三条 本市各级审计机关是政府投资建设项目的审计监督机关，依法对管辖范围内的政府投资建设项目实施审计监督。
市级审计机关可以将其管辖范围内的政府投资建设项目授权县（区）级审计机关审计，也可以直接审计县（区）级审计机关管辖范围内的政府投资建设项目。
对审计管辖范围不明确或者有争议的政府投资建设项目，由上级审计机关确定其管辖权。
第四条 项目建设单位或建设代理单位是政府投资建设项目被审计单位。
承接建设项目的征地、拆迁、勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位，其与建设项目有关的财务收支，应当接受审计监督，并不受审计管辖范围的限制。
第五条 政府投资建设项目应当在相关合同中列明：如该项目列入审计计划，必须经审计机关审计后方可办理工程结算或竣工决算。
第六条 发展与改革、财政、建设、规划、水利、交通、经贸、税务、国土资源、环保、金融等部门应当依照各自的职责，配合并协助审计机关对政府投资项目实施审计监督。
第七条 审计机关根据项目特点确定审计监督方式，可进行全过程跟踪审计、阶段性审计、不定期审计或者以审计调查的方式进行审计。并依法对社会审计评审机构、工程造价咨询机构等单位承办的政府投资项目的相关业务进行监督。
第八条 政府投资建设项目审计的主要内容包括：
（一）基本建设程序执行情况；
（二）概预算审批、执行、调整的真实性、合法性；
（三）建设项目竣工决算报表和说明书以及工程决算报表编制的真实性、合法性；
（四）建设资金到位情况和资金管理、使用的合规性、合法性；
（五）建设项目的招标投标程序及其结果的合规性、合法性；
（六）与政府投资建设项目有关合同的订立、效力、履行、变更和转让、终止的真实性和合法性；
（七）建设项目成本及与项目有关的其他财务收支的真实性、合法性；
（八）工程价款结算与实际完成投资的真实性、合法性及工程造价控制的有效性；
（九）建设项目交付使用资产的真实性、合法性；
（十）未完工程投资的真实性、合法性；
（十一）建设项目绩效；
（十二）法律、法规、规章规定需要审计监督的其他事项。
第九条 本市各级审计机关应当根据法律、法规、规章规定和本级人民政府、上级审计机关的要求，编制年度政府投资建设项目审计计划，有计划地开展建设项目审计监督。
第十条 审计机关对建设项目实施审计应当下发审计通知书，被审计单位在收到审计通知书后应予以积极配合，按照规定的期限和要求提供与审计项目相关的审计资料，并对其真实性、完整性作出承诺。
被审计单位和被调查单位不配合审计，无正当理由拒绝或者拖延提供与审计事项有关的资料，或者拒绝、阻碍检查的，由审计机关依法进行处理。
第十一条 审计机关对列入年度审计计划的工程结算或竣工决算审计项目，除特殊情况外，在具备条件的情况下，一般应在审计通知书确定的审计实施日起三个月内出具审计报告。
第十二条 审计机关已审计的政府投资项目，建设单位编制项目竣工验收报告、财政部门批复建设项目竣工财务决算、工程合同各方结算工程价款、国有资产管理部门办理国有资产登记必须以审计机关的审计结论为依据。
第十三条 建设单位或者其他相关单位对审计结果有异议，应当依法向上一级审计机关或本级人民政府申请复议。对复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。
第十四条 承办审计业务的审计人员应当熟悉有关的法律、法规和政策，具备必要的专业知识和业务能力。审计机关根据工作需要，可以聘请具备相关专业知识的人员或社会中介机构协助项目审计工作。
审计机关应当加强对聘请人员和社会中介机构的监督管理，并对审计结果的真实性、合法性负责。
第十五条 审计机关应当向同级人民政府报告政府投资建设项目审计结果。依照法律、法规的规定，可以向政府有关部门通报或者向社会公布政府审计结果。
第十六条 审计机关在政府投资建设项目中发现下列情况的，应移送有关主管部门进行调查处理：
（一）违反规划、土地、征迁、环保、招投标、合同等建设项目管理法律、法规的；
（二）勘察、设计、建设、施工、监理等单位不具备相应资质的；
（三）未有效实施工程质量管理和造价控制造成损失浪费的；
（四）其他应由有关主管部门处理的违法、违纪行为。
第十七条 审计人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，尚未构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条 审计机关对国有企事业单位、社会团体投资项目的审计，参照本办法执行。
第十九条 本办法自2007年9月1日起施行。
关于原行业统筹单位基础养老金计发基数核定问题的复函
劳动和社会保障部
关于原行业统筹单位基础养老金计发基数核定问题的复函
黑龙江省劳动和社会保障厅：
《关于对劳社部发[1999]3号文件中有关条款如何解释的请示》（黑劳
社呈[2003]10号）收悉。经研究，现答复如下：
《关于调整原行业统筹企业缴纳基本养老保险费比例等有关事项的通知》
（劳社部发[1999]3号）第五条规定：“在按原行业统筹办法计算待遇时，基
础养老金计发基数以1997年行业职工平均工资为准，一次核定后不再变动”。
其中“原行业统筹办法”指的是《国务院关于建立统一的企业职工基本养老
保险制度的决定》（国发[1997]26号）规定的“新办法”，只有在“新办法”
中才有基础养老金的计发公式和规定。
在原实行行业统筹的单位中，在基本养老保险移交地方管理以前就执行
了“新办法”的单位，移交后要按照劳社部发[1999]3号文件的规定，将基
础养老金计发基数封定在1997年。在移交前尚未执行“新办法”的铁道行业，
移交地方管理后，在过渡期内离退休人员的养老保险待遇，应按照《关于核
定原行业统筹项目的通知》（劳社部发[1998]22号）中确认的铁道部《关于
发布<铁路企业职工养老保险暂行规定>的通知》（铁劳[1985]80号）有关规
定和移交所在省、自治区、直辖市的有关政策执行。
二○○三年四月十六日
中华人民共和国煤炭法
全国人民代表大会常务委员会
中华人民共和国主席令（八届第75号）
《中华人民共和国煤炭法》已由中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议于1996年8月29日通过，现予公布，自1996年12月1日起施行。
中华人民共和国主席 江泽民
1996年8月29日
中华人民共和国煤炭法
（１９９６年８月２９日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过）
中华人民共和国主席令
第七十五号
《中华人民共和国煤炭法》已由中华人民共和国第八
届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议于１９９
６年８月２９日通过，现予公布，自１９９６年１２月１
日起施行。
中华人民共和国主席江泽民
１９９６年８月２９日
目录
第一章总则
第二章煤炭生产开发规划与煤矿建设
第三章煤炭生产与煤矿安全
第四章煤炭经营
第五章煤矿矿区保护
第六章监督检查
第七章法律责任
第八章附则
第一章总则
第一条
为了合理开发利用和保护煤炭资源，规范煤炭生产、
经营活动，促进和保障煤炭行业的发展，制定本法。
第二条
在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他
海域从事煤炭生产、经营活动，适用本法。
第三条
煤炭资源属于国家所有。地表或者地下的煤炭资源的
国家所有权，不因其依附的土地的所有权或者使用权的不
同而改变。
第四条
国家对煤炭开发实行统一规划、合理布局、综合利用
的方针。
第五条
国家依法保护煤炭资源，禁止任何乱采、滥挖破坏煤
炭资源的行为。
第六条
国家保护依法投资开发煤炭资源的投资者的合法权益
。
国家保障国有煤矿的健康发展。
国家对乡镇煤矿采取扶持、改造、整顿、联合、提高
的方针，实行正规合理开发和有序发展。
第七条
煤矿企业必须坚持安全第一、预防为主的安全生产方
针，建立健全安全生产的责任制度和群防群治制度。
第八条
各级人民政府及其有关部门和煤矿企业必须采取措施
加强劳动保护，保障煤矿职工的安全和健康。
国家对煤矿井下作业的职工采取特殊保护措施。
第九条
国家鼓励和支持在开发利用煤炭资源过程中采用先进
的科学技术和管理方法。
煤矿企业应当加强和改善经营管理，提高劳动生产率
和经济效益。
第十条
国家维护煤矿矿区的生产秩序、工作秩序，保护煤矿
企业设施。
第十一条
开发利用煤炭资源，应当遵守有关环境保护的法律、
法规，防治污染和其他公害，保护生态环境。
第十二条
国务院煤炭管理部门依法负责全国煤炭行业的监督管
理。国务院有关部门在各自的职责范围内负责煤炭行业的
监督管理。
县级以上地方人民政府煤炭管理部门和有关部门依法
负责本行政区域内煤炭行业的监督管理。
第十三条
煤炭矿务局是国有煤矿企业，具有独立法人资格。
矿务局和其他具有独立法人资格的煤矿企业、煤炭经
营企业依法实行自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发
展。
第二章煤炭生产开发规划与煤矿建设
第十四条
国务院煤炭管理部门根据全国矿产资源勘查规划编制
全国煤炭资源勘查规划。
第十五条
国务院煤炭管理部门根据全国矿产资源规划规定的煤
炭资源，组织编制和实施煤炭生产开发规划。
省、自治区、直辖市人民政府煤炭管理部门根据全国
矿产资源规划规定的煤炭资源，组织编制和实施本地区煤
炭生产开发规划，并报国务院煤炭管理部门备案。
第十六条
煤炭生产开发规划应当根据国民经济和社会发展的需
要制定，并纳入国民经济和社会发展计划。
第十七条
国家制定优惠政策，支持煤炭工业发展，促进煤矿建
设。
煤矿建设项目应当符合煤炭生产开发规划和煤炭产业
政策。
第十八条
开办煤矿企业，应当具备下列条件：
（一）有煤矿建设项目可行性研究报告或者开采方案
；
（二）有计划开采的矿区范围、开采范围和资源综合
利用方案；
（三）有开采所需的地质、测量、水文资料和其他资
料；
（四）有符合煤矿安全生产和环境保护要求的矿山设
计；
（五）有合理的煤矿矿井生产规模和与其相适应的资
金、设备和技术人员；
（六）法律、行政法规规定的其他条件。
第十九条
开办煤矿企业，必须依法向煤炭管理部门提出申请；
依照本法规定的条件和国务院规定的分级管理的权限审查
批准。
审查批准煤矿企业，须由地质矿产主管部门对其开采
范围和资源综合利用方案进行复核并签署意见。
经批准开办的煤矿企业，凭批准文件由地质矿产主管
部门颁发采矿许可证。
第二十条
煤矿建设使用土地，应当依照有关法律、行政法规的
规定办理。征用土地的，应当依法支付土地补偿费和安置
补偿费，做好迁移居民的安置工作。
煤矿建设应当贯彻保护耕地、合理利用土地的原则。
地方人民政府对煤矿建设依法使用土地和迁移居民，
应当给予支持和协助。
第二十一条
煤矿建设应当坚持煤炭开发与环境治理同步进行。煤
矿建设项目的环境保护设施必须与主体工程同时设计、同
时施工、同时验收、同时投入使用。
第三章煤炭生产与煤矿安全
第二十二条
煤矿投入生产前，煤矿企业应当依照本法规定向煤炭
管理部门申请领取煤炭生产许可证，由煤炭管理部门对其
实际生产条件和安全条件进行审查，符合本法规定条件的
，发给煤炭生产许可证。
未取得煤炭生产许可证的，不得从事煤炭生产。
第二十三条
取得煤炭生产许可证，应当具备下列条件：
（一）有依法取得的采矿许可证；
（二）矿井生产系统符合国家规定的煤矿安全规程；
（三）矿长经依法培训合格，取得矿长资格证书；
（四）特种作业人员经依法培训合格，取得操作资格
证书；
（五）井上、井下、矿内、矿外调度通讯畅通；
（六）有实测的井上、井下工程对照图、采掘工程平
面图、通风系统图；
（七）有竣工验收合格的保障煤矿生产安全的设施和
环境保护设施；
（八）法律、行政法规规定的其他条件。
第二十四条
国务院煤炭管理部门负责下列煤矿企业的煤炭生产许
可证的颁发管理工作：
（一）国务院和依法应当由国务院煤炭管理部门审查
批准开办的煤矿企业；
（二）跨省、自治区、直辖市行政区域的煤矿企业。
省、自治区、直辖市人民政府煤炭管理部门负责前款
规定以外的其他煤矿企业的煤炭生产许可证的颁发管理工
作。
省、自治区、直辖市人民政府煤炭管理部门可以授权
设区的市、自治州人民政府煤炭管理部门负责煤炭生产许
可证的颁发管理工作。
第二十五条
煤炭生产许可证的颁发管理机关，负责对煤炭生产许
可证的监督管理。
依法取得煤炭生产许可证的煤矿企业不得将其煤炭生
产许可证转让或者出租给他人。
第二十六条
在同一开采范围内不得重复颁发煤炭生产许可证。
煤炭生产许可证的有效期限届满或者经批准开采范围
内的煤炭资源已经枯竭的，其煤炭生产许可证由发证机关
予以注销并公告。
煤矿企业的生产条件和安全条件发生变化，经核查不
符合本法规定条件的，其煤炭生产许可证由发证机关予以
吊销并公告。
第二十七条
煤炭生产许可证管理办法，由国务院依照本法制定。
省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会可以根
据本法和国务院的规定制定本地区煤炭生产许可证管理办
法。
第二十八条
对国民经济具有重要价值的特殊煤种或者稀缺煤种，
国家实行保护性开采。
第二十九条
开采煤炭资源必须符合煤矿开采规程，遵守合理的开
采顺序，达到规定的煤炭资源回采率。
煤炭资源回采率由国务院煤炭管理部门根据不同的资
源和开采条件确定。
国家鼓励煤矿企业进行复采或者开采边角残煤和极薄
煤。
第三十条
煤矿企业应当加强煤炭产品质量的监督检查和管理。
煤炭产品质量应当按照国家标准或者行业标准分等论级。
第三十一条
煤炭生产应当依法在批准的开采范围内进行，不得超
越批准的开采范围越界、越层开采。
采矿作业不得擅自开采保安煤柱，不得采用可能危及
相邻煤矿生产安全的决水、爆破、贯通巷道等危险方法。
第三十二条
因开采煤炭压占土地或者造成地表土地塌陷、挖损，
由采矿者负责进行复垦，恢复到可供利用的状态；造成他
人损失的，应当依法给予补偿。
第三十三条
关闭煤矿和报废矿井，应当依照有关法律、法规和国
务院煤炭管理部门的规定办理。
第三十四条
国家建立煤矿企业积累煤矿衰老期转产资金的制度。
国家鼓励和扶持煤矿企业发展多种经营。
第三十五条
国家提倡和支持煤矿企业和其他企业发展煤电联产、
炼焦、煤化工、煤建材等，进行煤炭的深加工和精加工。
国家鼓励煤矿企业发展煤炭洗选加工，综合开发利用
煤层气、煤矸石、煤泥、石煤和泥炭。
第三十六条
国家发展和推广洁净煤技术。
国家采取措施取缔土法炼焦。禁止新建土法炼焦窑炉
；现有的土法炼焦限期改造。
第三十七条
县级以上各级人民政府及其煤炭管理部门和其他有关
部门，应当加强对煤矿安全生产工作的监督管理。
第三十八条
煤矿企业的安全生产管理，实行矿务局长、矿长负责
制。
第三十九条
矿务局长、矿长及煤矿企业的其他主要负责人必须遵
守有关矿山安全的法律、法规和煤炭行业安全规章、规程
，加强对煤矿安全生产工作的管理，执行安全生产责任制
度，采取有效措施，防止伤亡和其他安全生产事故的发生
。
第四十条
煤矿企业应当对职工进行安全生产教育、培训；未经
安全生产教育、培训的，不得上岗作业。
煤矿企业职工必须遵守有关安全生产的法律、法规、
煤炭行业规章、规程和企业规章制度。
第四十一条
在煤矿井下作业中，出现危及职工生命安全并无法排
除的紧急情况时，作业现场负责人或者安全管理人员应当
立即组织职工撤离危险现场，并及时报告有关方面负责人
。
第四十二条
煤矿企业工会发现企业行政方面违章指挥、强令职工
冒险作业或者生产过程中发现明显重大事故隐患，可能危
及职工生命安全的情况，有权提出解决问题的建议，煤矿
企业行政方面必须及时作出处理决定。企业行政方面拒不
处理的，工会有权提出批评、检举和控告。
第四十三条
煤矿企业必须为职工提供保障安全生产所需的劳动保
护用品。
第四十四条
煤矿企业必须为煤矿井下作业职工办理意外伤害保险
，支付保险费。
第四十五条
煤矿企业使用的设备、器材、火工产品和安全仪器，
必须符合国家标准或者行业标准。
第四章煤炭经营
第四十六条
依法取得煤炭生产许可证的煤矿企业，有权销售本企
业生产的煤炭。
第四十七条
设立煤炭经营企业，应当具备下列条件：
（一）有与其经营规模相适应的注册资金；
（二）有固定的经营场所；
（三）有必要的设施和储存煤炭的场地；
（四）有符合标准的计量和质量检验设备；
（五）符合国家对煤炭经营企业合理布局的要求；
（六）法律、行政法规规定的其他条件。
第四十八条
设立煤炭经营企业，须向国务院指定的部门或者省、
自治区、直辖市人民政府指定的部门提出申请；由国务院
指定的部门或者省、自治区、直辖市人民政府指定的部门
依照本法第四十七条规定的条件和国务院规定的分级管理
的权限进行资格审查；符合条件的，予以批准。申请人凭
批准文件向工商行政管理部门申请领取营业执照后，方可
从事煤炭经营。
第四十九条
煤炭经营企业从事煤炭经营，应当遵守有关法律、法
规的规定，改善服务，保障供应。禁止一切非法经营活动
。
第五十条
煤炭经营应当减少中间环节和取消不合理的中间环节
，提倡有条件的煤矿企业直销。
煤炭用户和煤炭销区的煤炭经营企业有权直接从煤矿
企业购进煤炭。在煤炭产区可以组成煤炭销售、运输服务
机构，为中小煤矿办理经销、运输业务。
禁止行政机关违反国家规定擅自设立煤炭供应的中间
环节和额外加收费用。
第五十一条
从事煤炭运输的车站、港口及其他运输企业不得利用
其掌握的运力作为参与煤炭经营、谋取不正当利益的手段
。
第五十二条
国务院物价行政主管部门会同国务院煤炭管理部门和
有关部门对煤炭的销售价格进行监督管理。
第五十三条
煤矿企业和煤炭经营企业供应用户的煤炭质量应当符
合国家标准或者行业标准，质级相符，质价相符。用户对
煤炭质量有特殊要求的，由供需双方在煤炭购销合同中约
定。
煤矿企业和煤炭经营企业不得在煤炭中掺杂、掺假，
以次充好。
第五十四条
煤矿企业和煤炭经营企业供应用户的煤炭质量不符合
国家标准或者行业标准，或者不符合合同约定，或者质级
不符、质价不符，给用户造成损失的，应当依法给予赔偿
。
第五十五条
煤矿企业、煤炭经营企业、运输企业和煤炭用户应当
依照法律、国务院有关规定或者合同约定供应、运输和接
卸煤炭。
运输企业应当将承运的不同质量的煤炭分装、分堆。
第五十六条
煤炭的进出口依照国务院的规定，实行统一管理。
具备条件的大型煤矿企业经国务院对外经济贸易主管
部门依法许可，有权从事煤炭出口经营。
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