关于严格控制境外有害废物转移到我国的通知
国家环保局 海关总署
关于严格控制境外有害废物转移到我国的通知
国家环保局、海关总署
各省、自治区、直辖市及计划单列市环保局（办）和广东海关分署、各局、处级海关：
近年来，在国际上有害废物和垃圾跨国间转移逐渐加剧，这已成为当今全球性最突出的环境问题之一。其表现形式主要是发达国家将大量的工业和生活废物，特别是其中的有害废物通过各种途径，以种种名目向发展中国家转移。我国有些地方和单位，只顾眼前和局部利益，也让一些境
外的有害废物和垃圾进入境内。这种现象的实质是转嫁环境污染，不仅对输入国造成重大危害，而且也对这些国家的社会经济产生严重影响。为了控制这种转移，国际上于1989年3月通过了控制这些废物越境转移及其处置的《巴塞尔公约》，我国已签署了该公约。为了控制有害废物和
垃圾进入我国境内，特作如下规定：
一、严格控制境外的有害废物和垃圾转移到我国。这类废物（含废料，下同）的范围见附件一。
二、凡在本通知前已经与外商签订接受这类废物的合同者，必须在1991年6月15日前向环境保护部门申报登记，由环境保护部门进行审批。
三、不允许将境外的如附件一所列废物进入我国境内倾倒、处置。对于特别需要附件一所列废物作为原料、能源或再利用的，必须经环境保护部门审批。废物的进口者和利用者必须对所进废物进行环境风险评价，报环境保护部门。环境保护部门组织专家论证，评审。所需费用由申请废
物进口者和利用者承担。
四、进口废物审批程序是：废物进口单位和废物利用单位，通过当地行业主管部门向地、市级环境保护部门进行申请，登记。申请登记内容见附件二；地、市级环境保护部门进行初审，再经省级环境保护部门复审后，报国家环境保护局审批。
五、进口废物运抵口岸后，废物进口单位和废物利用单位应立即向有关环保部门申请报验，海关凭环保部门在进口货物报关单上加盖的“已接受报验”的印章验放。
六、对违反本通知规定将附件一所列的境外废物转移到我国境内者，环保部门应当责令进口单位将废物退运出境，并将有关情况书面通知口岸海关。
七、本通知自1991年4月10日起实行。
附件一：有害废物和垃圾类别
一、含氰废物
二、含多氯联苯废物
三、废杀虫剂、除草剂、杀菌剂
四、含有铍、六价铬、砷、硒、镉、锑、碲、汞、铊、铅及其化合物的废物，含铜、锌化合物的废物
五、石棉废物
六、废酚和酚化合物
七、醚类废物
八、废有机卤代化合物
九、废无机氟化合物
十、废金属羰基化合物
十一、含多环芳烃废物
十二、废有机溶剂
十三、废卤代溶剂
十四、废油和乳化液
十五、从精炼、蒸馏、热解处理中产生的废焦油状残留物
十六、从油墨、染料、颜料、油漆的生产，配制和使用中产生的废物
十七、从树脂、胶乳、增塑剂、胶合剂的生产，配制和使用中产生的废物
十八、废酸、废碱液
十九、爆炸性废物
二十、废药物、废药品和临床废物
二十一、从往家收集的废物
二十二、从焚烧往家废物产生的残余物
二十三、工业垃圾（如建筑施工垃圾等）、污泥。
附件二：进口废物特别申请书
废物类别＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
废物进口单位＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿（章）
废物利用单位＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿（章）
19 年 月 日
国家环境保护局制
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｜ ｜名称 ｜
｜ 废 物 ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 进 口 ｜地址 电话 ｜
｜ 单 位 ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜主管单位 ｜
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｜ ｜名称 ｜
｜ 废 物 ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 利 用 ｜地址 电话 ｜
｜ 单 位 ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜主管单位 ｜
｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 废 物 ｜名称 ｜
｜ 出口者 ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜国家 地区 地址 ｜
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｜ 废 物 ｜名称 ｜
｜ 产生者 ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜国家 地区 地址 ｜
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｜ 废物产生过程，特性 ｜
｜ ｜
｜ ｜
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｜ 废物出口国有关的环境保护法规、标准及处置、利用情况 ｜
｜ ｜
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｜ 废物进口理由和出口国出口理由 ｜
｜ ｜
｜ ｜
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｜ 废物实际利用地点、利用设施、利用方式及污染事故应急处理措施 ｜
｜ ｜
｜ ｜
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｜ 进口废物环境影响评价结论及评价单位 ｜
｜ ｜
｜ ｜
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｜ 废物进口单位主管部门审批意见 ｜ 废物利用单位主管部门审批意见 ｜
｜ ｜ ｜
｜ （章） 年 月 日 ｜ （章） 年 月 日 ｜
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｜ 地区（市）级环境保护部门初审意见 ｜ 省级环境保护部门复审意见 ｜
｜ ｜ ｜
｜ （章） 年 月 日 ｜ （章） 年 月 日 ｜
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｜ 国家环境保护局审批意见 ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜ （章） 年 月 日 ｜
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｜ 备 ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜ 注 ｜ ｜
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1991年3月7日
农村大额赔偿纠纷调解浅议
云南省禄劝彝族苗族自治县司法局中屏司法所所长 李选君（13700615495）
传统的农村纠纷一般不涉及或很少涉及经济赔偿，近年来常有一些纠纷涉及较大数额的经济赔偿，特别是乡镇调委会会接到要求赔偿几万甚至上百万的调解申请，远超出了“家长里短、盆大碗小”的农村民间纠纷范围，但事关稳定又不能以“上法院去”一推了之。其调解的基本方法、基本风格都与传统纠纷调解有所区别。本文以“农村大额赔偿纠纷”指称发生于村民间或村民与企业、外地客商、外来人员之间的标的一万元以上的人身、财产损害赔偿纠纷，并结合工作经验对这类农村纠纷作一点初步探讨。
一、农村大额赔偿纠纷的产生背景
1、农民自用机动车大幅增加。随着农用车和摩托的逐渐普及，农村出现交通事故的频率大幅提高。
2、农民自建楼房违法发包现象日益突出。由于农村村民自建洋房投资额一般在二十万元以下，建筑公司不愿承包，农民只好承包给无资质的施工队，安全保障措施难于到位，发生安全事故的几率较高。
3、农村基础设施项目增多，施工企业与打工的农民之间发生工伤保险待遇纠纷也大量产生。
4、国家建设项目或企业的大型开发项目涉及征用农户土地，大量的征地补偿费兑现给农户后，村民之间村民与荒山承包人之间常常发生争议。
5、农村集镇土地大幅升值，村民之间常为宅基地使用权、土地承包经营权发生争议。
二、农村大额赔偿纠纷类别
1、机动车交通事故责任纠纷。
2、提供劳务者受害责任纠纷。
3、工伤保险待遇纠纷。
4、环境污染损害纠纷。
5、征地补偿纠纷。
6、小集镇范围内宅基地使用权、土地承包经营权的侵权纠纷
三、农村大额赔偿纠纷的特点
1、社会影响面大。这类纠纷发生、调处、各方诉求、调解结果都在乡镇范围内成为口口相传的“新闻线索”，甚至纠纷双方的态度都会成为道德评价的对象。调解结果，在乡镇范围内成为日后的“判例”，成为村民了结类似纠纷的重要参考依据。人民调解员特别是主调解员也会随之变成公众人物，受到广泛关注。
2、村民参与度高。纠纷的发生往往成为社会事件，以自然村为单位的村民往往为一方当事人“鼓与呼”，成为村民对公共事务处理的一种重要参与方式。与传统的地界、坟山纠纷容易引起械斗不同，在“事件”中，族人、亲戚反而比较冷静，参与的村民都用相对正式的渠道向调委会表达观点，即便采用极端的方法也只限于公众能容忍的范围，如采取停尸路中阻塞交通等手段时也会采取时通时阻、对特殊车辆让道等方法，调解失败的不良后果是集体上访而不会是群众性的械斗。
3、政府压力大。纠纷的发生因其社会性给政府带来强大的压力，但纠纷的解决又无法通过纯“官方”的途径实现，乡镇人民调解委员会逐渐以社会组织的面目出现在公众视野中，其半官半民的身份恰好比较适应纠纷调解者的角色，所以政府会对调解给予物质和社会资源的支持，并与调解员保持必要的沟通，从社会稳定的角度表达政府对调解结果的期望。
4、调解过程长。这类纠纷一旦发生，调解员三言两语个把小时解决问题的可能性几乎没有，往往是少则一天，多则十日。因双方都要对对方“探底”，对自己的期望值进行调整，在这个过程中不只调解员使用调解技巧，纠纷双方也在使用调解技巧，甚至不断调整调解策略，调委会开会讨论调解策略时，纠纷双方也各自在开会讨论调解策略。调解到后期会变成有第三方主持的谈判。
5、调解资源占用较大。纠纷发生后，乡镇调解委员会在政府的支持下会调用乡镇范围内适当的调解员参与调解，对纠纷当事人有影响力的乡绅需要政府动用社会资源进行劝说，调解员要与幕后“关键人物”对诉求合理性进行对话。特别是一方当事人有政府背景时需要政府去“消除”背景。
6、调解成功率高。与传统的民间纠纷相比，农村大额赔偿纠纷的调解成功率非常高，一年内成功率百分之百都很正常。纠纷双方在调解过程中情绪化的表现都有某种程度的表演色彩，双方往往保持高度理性，都要在调解中将自己的利益最大化。
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