内江市甜城湖保护管理暂行办法
四川省内江市人民政府
内江市人民政府令
第40号
《甜城湖保护管理暂行办法》已经2012年12月20日市第六届人民政府第36次常务会审议通过，现予发布，自2013年5月1日起施行。
市 长：杨松柏
2013年3月7日
内江市甜城湖保护管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强对甜城湖的保护与管理，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、国务院《城市道路管理条例》、国务院《城市绿化条例》、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、GB5749-2006《生活饮用水卫生标准》、《四川省水上交通安全管理条例》、《四川省饮用水水源保护管理条例》、《四川省城乡环境综合治理条例》等有关法律法规规章，结合实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于甜城湖的环境整治、水质保护及其相关管理活动。
第三条 本办法所指甜城湖包括水域、陆域及外围保护区域。水域为沱江内江城区段规划建设中的邓家坝大桥至天宫堂水电站拦河坝湖面。陆域为两岸防洪堤、堤顶人行道、护堤地、园林绿地、桥面、天宫堂拦河坝坝顶等区域。外围保护区域为防洪堤堤顶人行道（不含）与临湖第一排建筑物（含）之间区域（未建设区域以规划为准）。
第四条 甜城湖保护与管理须以饮用水水源保护为根本。坚持全面规划、统一管理、分工负责、以防为主、防治结合的原则，以保证饮用水水源安全为重点，以保护生态环境为目标，实现社会效益、环境效益和生态效益的统一。
第五条 成立甜城湖保护管理领导小组（以下简称“领导小组”），负责协调、决定甜城湖保护、管理等重大事项。组长由市政府市长兼任，副组长由市政府有关副市长兼任，市政府秘书长、有关副秘书长和市级有关部门、单位及市中区、东兴区、资中县政府主要负责人为成员。领导小组办公室设在市城管执法局，负责协调处理日常事务，由市城管执法局局长兼任办公室主任。甜城湖水域由市水务部门牵头负责，陆域及其外围保护区域由市城管部门牵头负责。
第六条 甜城湖建设管理列入国家固定资产投资计划，维护、管理等费用列入市财政年度预算。
第二章 规划建设
第七条 甜城湖的保护利用规划须经市城乡规划委员会审查通过并严格执行。
第八条 市城乡规划会同水务、发展改革、旅游、交通海事、体育、城管、环保等部门，组织编制甜城湖保护利用规划，市水务部门负责会同市城乡规划部门编制城市供排水管网规划，报市人民政府批准后实施。规划应当有利于保护和改善甜城湖生态环境，符合内江城市总体规划和土地利用总体规划，符合国家规定的水土保持、防洪、排涝标准以及其他有关技术要求，并明确湖面功能分区、重点保护内容等。
第九条 甜城湖外围保护区域内现有开发建设项目，应符合甜城湖保护管理规划要求，现有水上经营项目应在合同到期后依法解除合同。
第十条 在甜城湖水域、陆域，除按照城市规划和甜城湖保护管理规划建设相关公共设施外，禁止建设其他建筑物、构筑物。禁止在甜城湖水域和陆域新增一切营利性的开发建设项目。
第十一条 甜城湖外围保护区域内按规划实施新建、扩建、改建，在立项或申请建设许可时，须将区域内的河堤整治、排污口治理及绿化、亮化、净化、美化、文化等项目纳入建设项目计划并与建设项目同步实施，所需经费由建设单位承担。
第十二条 在甜城湖修建桥梁、港口码头和铺设管线等跨河（临河）水上（水下）工程，须符合国家规定的通航、泄洪标准和技术要求。
第三章 保护措施和责任
第十三条 城管部门会同规划、国土、交通海事、水务等有关职能部门划定甜城湖管理范围并进行功能分区，设立标志标明范围和责任单位。
第十四条 甜城湖的保护要以饮用水水源安全和水质保护为重点，严格保护湖区人文景观、原生态自然景观和水利、市政设施。
第十五条 水源安全和水质保护管理。
甜城湖水体按照饮用水水源Ш类以上水质标准进行保护。
（一）禁止新建、扩建对水体污染严重的建设项目，改建建设项目不得增加排污量。
（二）禁止网箱养殖、肥水养鱼。
（三）禁止在甜城湖擅自捕杀野生动物，禁止将可能影响湖区水质的动、植物物种带入湖区繁殖，禁止电鱼、炸鱼、毒鱼，规范钓鱼。
（四）禁止向甜城湖排放未经处理或者虽经处理但未达标的废水、污水。
（五）禁止向甜城湖内倾倒有毒、有害物质。
（六）禁止船舶、浮动设施向水体倾倒垃圾或者排放含油污水、生活污水。
（七）禁止向湖内倾倒餐饮残余物、垃圾。
（八）禁止新建、扩建排污口，现有排污口由内投集团负责限期接入城市排污管网。
（九）严厉处罚向沱江河乱排、乱倒等影响水质的行为。
（十）加强对甜城湖周边及上游农村生活污水、生活垃圾、畜禽养殖、屠宰、水产养殖等各类污染源的综合治理，引导和推广科学使用农药、化肥。
（十一）加强对甜城湖两岸文物的保护与监管。
（十二）甜城湖实行定期河道疏浚和调水换水，非正常泄水须经水务部门报请市人民政府批准。
（十三）甜城湖水质下降时，须对饮用水保护区内工业企业实行污染物排放总量控制制度，削减工业企业排污量；一旦饮用水水源受到污染可能威胁供水安全时，环保部门有权责令有关工业企业、事业单位停止或减少排放。
（十四）加快甜城湖生态防护林建设和上游沿河水源涵养林建设，改善甜城湖水生态环境。
（十五）组织开展甜城湖水质监测，定期、定点分析监测情况，并通过报纸、电台、电视台等途径每月发布一次；一旦发现污染物超标须立即查明原因，及时通报水务部门，并报告市人民政府。
（十六）制定甜城湖水污染事故应急处置方案，并做好相应的应急救援物资储备。
（十七）本条第（一）、（九）、（十）、（十四）项，由市中区、东兴区、资中县政府按“属地管理”原则负责；第（二）、（三）、（十二）项由市水务部门牵头负责，市住房建设、环保等部门配合；第（四）、（五）、（十三）、（十五）、（十六）项由市环保部门牵头负责，市住房建设、水务等部门配合；第（六）项由市交通（航务海事）部门牵头负责，市水务、环保、城管等部门配合；第（七）项由市城管部门牵头负责，市环保、食品药品监管、卫生等部门配合；第（八）项由市住房建设部门牵头负责，市水务、城乡规划等部门配合；第（十一）项由文物部门牵头，市公安、城管、城乡规划、住房建设等部门配合。
城乡规划、发展改革、工业经济、商务、监察、财政、国土、工商、林业、体育、安监、外事侨务旅游、国资、电力、气象、内投集团按照各自职责做好甜城湖保护管理相关工作。
第四章 管理措施
第十六条 环境卫生管理：
（一）市水务部门负责组织及时清除湖面漂浮物，保持湖面清洁。
（二）严禁向甜城湖水域、陆域倾倒建设渣土。已发生的，按照“谁设障、谁清除”的原则，由市住房建设部门责令其限期清除。
（三）沿湖两岸区域和沱桥、西林大桥、桐梓坝大桥、沱江四桥、天宫堂拦河坝环境卫生管理，按照现行清扫保洁管理权限分别负责，并随其清扫保洁管理权限变更而变更，即：市中区段由市中区政府负责，其中大洲广场区域由市园林部门负责；东兴区段由东兴区政府负责；沱桥、西林大桥、桐梓坝大桥、沱江四桥由市交通部门负责；天宫堂拦河坝由管理该坝的公司负责。
（四）甜城湖水域、陆域及外围保护区域内的摊点管理，由两区政府按属地牵头负责，必要时可由领导小组办公室组织城管、公安、环保、水务、工商等部门和两区政府成立联合执法组进行整治。
（五）甜城湖外围保护区域内车辆管理由市公安交警部门负责，车辆不得乱停乱放。
第十七条 市政设施管理：
（一）本办法所称市政设施包括甜城湖陆域及外围保护区域内的城市道路、桥梁、排水设施、照明亮化设施、广场、园林绿化、亲水步道、厕所、垃圾处理站及其配套附属设施等。
（二）市住房建设部门是甜城湖陆域及外围保护区域城市道路、河堤、亲水步道、照明亮化设施、广场、园林绿地及其附属设施等市政、园林设施的建设行政主管部门和管理主体；市城管部门是厕所、垃圾收集站、果皮箱等城市管理市政设施的配置、管理主体；市交通部门是跨湖桥梁的管理主体；内投集团是城市生活污水收集处理设施的管理主体。对市政设施损毁的，相关职能部门应负责及时修补、更换。
（三）未经市政设施主管部门批准，任何单位和个人不得改动、拆除市政设施或改变其使用性质。经批准改动、拆除市政设施的，改动、拆除单位或个人须承担相应费用。
（四）甜城湖陆域及外围保护区域城市道路、广场、桥体、灯杆等广告设置按“统一规划、合理配置、拍卖获得”的原则，由市城管部门面向社会拍卖广告经营权，广告设置不得影响甜城湖整体环境和形象。
第十八条 活动管理：
（一）除疏浚河道外，禁止在甜城湖采石、采砂。
（二）在甜城湖水域、陆域范围内，禁止开展经营性活动。开展非经营性活动须报有关部门审批。
（三）市水务部门负责甜城湖渔业管理，实行定期捕捞、放养。禁止任何单位和个人未经许可在甜城湖捕捞、放养鱼类。
第十九条 船舶、浮动设施管理：
由市交通（航务海事）部门牵头负责。
（一）未经航务海事机构许可，任何船舶不得进入甜城湖水域。
（二）船舶、浮动设施动力须符合环保要求，外形美观，应配备符合标准且足够的救生器材和必要的收集垃圾、污水等废弃物的容器。
（三）船舶驾驶员须符合国家规定的相关从业条件，严禁无照、无证驾驶。驾驶员或工作人员有责任对乘船人员佩戴的救生器材情况进行监督检查。
（四）市交通（航务海事）部门须加强船只、浮动设施及配套设施的安全技术检查、管理。
（五）船舶要严格按核定的人数载客，严禁超载。
（六）甜城湖内所有船舶、浮动设施，须遵守湖区通航有关规定，在指定的航区、航线通航。汛期所有船舶和浮动设施的航行、停泊须遵守防汛规定。
（七）交通海事专用码头建成后，海巡艇等公务船舶应在指定区域统一停靠、规范管理。
第二十条 安全与救助管理：
（一）市安监、水务、旅游、公安、应急等相关部门应当建立健全安全管理制度和突发公共事件应急处置预案，加强湖区安全管理和公共应急管理。
（二）公安机关应当加强甜城湖治安管理，依法查处和打击湖区各种违法犯罪行为。
（三）市住房建设、城管、水务等相关部门定期对甜城湖公共服务设施进行检查、维修，保障安全。
（四）游客人身、财产安全受到损害时，市公安、水务等相关部门应及时开展救助。发生安全事故和突发事件时，应按有关规定和程序报送信息，并及时处置。
（五）市水务、气象等职能部门应加强汛期监测，确保防汛安全。
第二十一条 市城管、水务、环保、旅游、食品药品监管、住房建设、交通海事、公安等有关部门，应建立定期和不定期巡查制度，切实加强对甜城湖保护和利用工作的监督检查。
第二十二条 任何单位和个人都有保护甜城湖的权利、责任和义务。
第五章 法律责任
第二十三条 有以下情形之一的，由相关职能部门依照相关法律、法规、规章予以处罚，涉嫌犯罪的，由司法机关依法处理：
（一）擅自在甜城湖水域、陆域及外围保护区域内开办游乐、餐饮、商品销售等经营项目和捕鱼的；
（二）擅自向甜城湖水域、陆域排放污染物、倾倒废弃物的；
（三）擅自在甜城湖水域非疏浚河道开采砂石的；
（四）擅自在甜城湖水域、陆域新建、扩建排污口的；
（五）擅自在甜城湖陆域及外围保护区域内摆摊设点和在饮用水源保护区城市取水口上游1000米、下游200米范围内游泳的；
（六）擅自在甜城湖水域进行航行、靠泊、从事水上水下施工作业和经营活动的，船舶无证航行、船员无证驾驶的；
（七）在甜城湖水域和陆域及外围保护区域内违法建设建筑物、构筑物和损毁园林绿地的；
（八）以刻划、涂污或其他方式故意损毁沿湖建（构）筑物的；
（九）盗窃、损毁湖区内设置的垃圾桶、果皮箱、隔离设施、标志标识牌、照明等公共设施的；
（十）妨碍管理人员正常工作秩序，不听劝阻的；
（十一）其他违法违规行为。
第二十四条 相关职能部门及其工作人员违反本办法，出现行政不作为、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由监察部门或主管部门进行查处；涉嫌犯罪的，由司法机关依法处理。
第二十五条 任何单位和个人有权对甜城湖保护和管理情况进行监督，有权对违反本办法的行为进行举报。有关部门应当充分发挥群众的社会监督作用和新闻单位的舆论监督作用。报社、电视台、广播电台、网络等媒体应广泛宣传甜城湖保护、管理的重要意义及违反本办法规定应承担的法律责任，引导市民自觉遵守本办法，积极参与甜城湖保护和管理。
第六章 附则
第二十六条 本办法自2013年5月1日起施行，有效期两年。
清产核资中土地清查估价工作方案
财政部 建设部 等
清产核资中土地清查估价工作方案
财政部、建设部、国家土地管理局、国有资产管理局
一、在清产核资中对土地进行清查估价的紧迫性和重要意义
土地是国家的重要资源和资产，也是重要的生产资料。长期以来，国家实行无偿、无限期、无流通的土地使用制度，以行政划拨方式向企业、单位提供土地，企业、单位帐面无土地价值。随着经济体制改革和社会主义市场经济的不断深入发展，国家先后建立了国有土地有偿出让制度，
以及对股份制企业土地资产管理制度，但大多数企业、单位仍然是没有土地帐面价值，致使企业、单位在组建中外合资、股份制企业，以及企业兼并中无法作价或随意作价、投资入股。同时由于土地资产没有与国有土地使用者的效益挂钩，致使土地的利用率相当低，多占少用、占而不用的
现象相当普遍。还有一些企业、行政事业单位在未依法补办出让手续的情况下，就将本单位原无偿划拨、使用的土地有偿转让、出租和抵押，获取巨额收入，并将这部分收入 纳入各自的“小金库”，使国家蒙受了重大损失。因此，在清产核资中，对土地进行全面清查、估价入帐，并加以?
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二、在清产核资中土地清查估价的法律依据
为保证土地清查估价工作的顺利进行，在土地清查估价中要严格按照《中华人民共和国土地管理法》及其《实施条例》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《国务院关于发展房地产业若干问题的通知》、《关于土地登记收费及其管理办法》和国家土地管理
局颁布的《土地登记规划》等法规以及清产核资中有关土地清查估价的政策、办法，认真组织进行。
三、清产核资中进行土地清查估价的主要任务与范围
(一)在清产核资中进行土地清查估价的主要任务是：全面清查企业、单位使用的土地的权属、界线和面积，进行土地登记，对土地进行分等定级估价，完善土地管理与使用效益考核制度。
(二)清产核资中土地清查估价的范围：
1. 参加清产核资的企业、单位；
2. 凡在清产核资产已依法进行了土地使用权和房屋所有权登记的企业、单位，经审核土地权属用途没有发生变化的不再进行土地清查登记，只进行土地估价，凭原登记证明办理清产核资中有关土地清查登记事宜；
3. 企业凡已以土地使用权作价入股方式与外方举办中外合资、合作经营企业的，要查清中方投入土地的股份(投资数额)和面积；
4. 企业凡已以土地使用权投资与其它企业、单位举办国内联营；或以土地使用权作价入股举办股份制企业的，要查清国有企业投入土地资产的股份(投资数额)和面积。
四、清产核资中土地清查估价工作的组织与程序
(一)清产核资土地清查估价工作的组织
土地清查估价工作由全国清产核资机构统一领导，各地在省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府清产核资领导小组领导下，由领导小组办公室与本地区土地管理部门具体组织，财政、建设、房产、国有资产管理部门配合实施。中央企业、单位的土地清查估价工作由其主管部门的清
产核资领导小组协助企业、单位所在地的土地管理部门进行实施。
(二)清产核资土地清查估价的工作程序
1. 土地清查登记的工程程序：
它包括申报、地籍调查、权属审核、注册登记、颁发土地证书五个阶段，先由企业、单位自查、申报，然后由土地主管部门依照国家《土地登记规划》进行审查，做好权属调查、地籍勘丈，查清每一宗地的权属、位置、界线、数量和用途等基本情况，达到权属合法、面积准确、界址清
楚。在此基础上，经企业、单位所在地的土地管理部门全面审核后，符合法律规定的报县级以上人民政府批准进行注册登记，并颁发土地证书。企业、单位据此填报清产核资有关土地清查报表，并由其各级主管部门汇总后报各级政府清产核资领导小组备案。
少数企业、单位因特殊情况如权属纠纷没有解决等，暂不能领取土地证的，清查后由当地土地管理机关出具证明，暂按企业、单位自查数填报统计报表，待清产核资后期由土地管理部门另行解决。
2. 土地估价的工作程序：
这次清产核资中的土地估价是估算土地基准价格，不作为企业、单位产权变动时土地的实际价格。土地估价实施细则、方法、标准和审批程序由国家有关部门统一制订。有关报表，上报主管部门审核后，报所在地土地管理部门，由其会同企业、单位的同级财政、国有资产管理部门进行
审定，并报同级清产核资办公室备案。
3. 土地清查估价工作总结与制度建设
在土地清查估价工作中，应及时发现问题、总结经验，并报财政部和国家土地管理局。各地要在清查估价工作过程中，在总结试点经验基础上，加强土地资产的管理，完善土地资产的管理制度，为建立、完善全国性土地资产的管理制度打下基础，创造经验。
1994年5月13日
