卫生部、国家民委关于继承、发扬民族医药学的意见
卫生部 国家民委
卫生部、国家民委关于继承、发扬民族医药学的意见
卫生部、国家民委
党的十一届三中全会以来，各地在恢复、发展民族医药事业方面作了很多工作，取得了不少成绩。为了更好地继承、发扬我国的民族医药学，提出如下意见：
一、民族医药学的历史发展情况
民族医药学是我国传统医药学的重要组成部分。它有自己的医疗特色。在我国五十五个少数民族中，藏医、蒙医、维吾尔医、傣医等民族医药学，都有悠久的历史和自己的理论体系，对防病治病，为本民族人民的身体健康和繁衍昌盛作出了重要的贡献。
藏医药学已有一千多年的历史，它是藏族人民在青藏高原与疾病作斗争的经验总结，至八世纪，出现了《月王药诊》、《四部医典》等著作。现在约有藏医四百余人，分布在西藏、青海、四川、甘肃、云南等地。
蒙医药学以藏医《四部医典》为基础，结合自己的民族文化和医疗实践，逐步发展成为具有自己特点的蒙医药学。目前约有蒙医二千七百五十人，主要分布在内蒙、辽宁、吉林、黑龙江、青海、新疆等地。
维吾尔医药学是在总结天山南北、塔里木盆地人民群众防治疾病经验的基础上，吸收中外医学的长处，形成了自己的医学体系。目前约有维医230余人，以乌鲁木齐、喀什、和田、吐鲁番为基地，足迹遍及天山南北。
傣医主要分布在云南西双版纳傣族自治州和德宏傣族景颇族自治州，已有一千多年的历史，在用傣文刻写的古老的贝叶经上，即有医药、方剂、制剂的记载。西双版纳素称“瘴疠之区”，傣医利用当地丰富的草药资源与疾病作斗争，积累了丰富的经验。目前这两个自治州在全民所有制
单位工作的傣医共有12人。
各种民族医充分利用本地的药物资源，采取适合当地情况的行医方式，在治疗常见病、多发病、地方病方面有不少独到之处，深受当地群众的欢迎。
二、解放以来民族医药工作的发展和目前存在的问题
建国初期，随着民族工作的开展，民族医药工作也得到了一定的发展。1951年12月开始施行的《全国少数民族卫生工作方案》曾指出：“对于用草药土方治病之民族医，应尽量团结与提高。”六十年代初期，贯彻“调整、巩固、充实、提高”的八字方针，各民族地区在恢复发展
民族医方面都做了不少工作。但是，在“左”的思想影响下，特别是在十年动乱期间，民族医药学被视为“封建迷信”，民族医药人员被打成“牛鬼蛇神”，大量民族医药学的珍贵文献在“破四旧”中被付之一炬，致使民族医药学遭到极其严重的摧残。
党的十一届三中全会以来，各有关省、区在拨乱反正的过程中，普遍重视了“抢救民族医”的工作，使民族医药事业又得到了一定的恢复和发展。为了提高民族医药人员的业务水平，各有关省区举办了培训民族医药人员的学习班和进修班，建立和充实了一批民族医的医教研机构。西藏
自治区扩建了藏医院，新疆成立了维吾尔医研究室。有关省、区还发掘、整理、编著、翻译、出版了一批民族医药著作。但由于左的影响太深，民族医药工作方面“欠帐”太多，目前仍面临许多困难，存在不少的问题。主要有以下四个方面：
（一）认识不足，重视不够。没有充分看到少数民族群众千百年来一直依靠民族医防治疾病的历史作用，对民族医的学术价值认识不足，以为有了中西医就不必搞民族医了。因而，民族医药学长其处于无人负责的状态。
（二）民族医队伍后继乏人，民族医药学濒于失传。新疆二十九位名老维吾尔医中，七十一岁到八十岁的十二人，八十一岁到九十岁的九人，九十岁以上的八人，近三年来已死了十多位名老维医。西双版纳州一百八十二名傣医中，六十一岁以上的八十四人。青海现剩的名老民族医只有
七人。四川的甘孜只有四人。有的名老民族医的经验尚未得到抢救就去世了。对这部分健在的民族医生经验的抢救工作，已经到了刻不容缓的地步。
对于民族医典籍的搜集、整理工作，也做得很差。大部分民族医的重要著作，仍是横条式木刻原版，阅读和传授非常不便。青海塔尔寺“曼巴扎仓”（即医学院）的藏书，至今未曾清理，连一份目录都没有。一些维医和傣医的古典医籍和珍贵文物，流落国外或散失民间，追访十分困难
。特别是青壮年民族医，不认识少数民族的古文字，纵有图书，也难师承。
（三）民族医药机构数量少，规模小，设备差。在少数民族聚居并且历来有民族医传统的地方，至今缺乏民族医的医疗机构。现有的一些机构，规模太小，大多是空架子，人员和设备严重不足。例如青海省七个藏医院共计床位二百五十张，实际上只开放了五十九张；需要职工二百四十
四人，实际上只有一百一十七人。新疆维吾尔医研究室虽确定八个编制，但实际还没有人，也没有房舍。
（四）民族药的供应渠道不通，药品短缺十分严重。解放以后，全国绝大部分民族地区，没有民族药的供应机构。三中全会以后，随着民族医的发展，国家药材部门在民族药的供销方面，相应地做了一定的工作，但有些应当纳入国家医药供应计划的民族药品至今还没有解决。民族医所
使用的药材，大多靠自采、自种、自购，耗费的人力、物力很大。民族药中的成药生产，也缺乏统一的管理安排，缺乏必要的扶持，长期处于自流状态。药材供应中的这些问题，增加了民族医工作的困难，在客观上影响了民族医的发展。
三、今后工作的意见
为了适应民族地区四化建设的需要和卫生事业的发展，必须广泛团结和依靠民族医药人员，努力发掘整理和提高民族医药学遗产，为保障各族人民健康和繁荣祖国医学科学服务。当前，应着重做好以下五项工作。
（一）加强领导。首先要提高对民族医工作的认识。把民族医药当作民族地区医药卫生事业建设的一件大事认真抓好。新宪法规定：“国家发展医疗卫生事业，发展现代医药和我国传统医药。”发展民族医药学，不仅是一个重要的学术问题，而且是执行国家根本大法的问题，是提高民
族自尊心，继承发展民族文化的重要内容，对促进民族团结，巩固边防，都有积极的意义。各级卫生部门和民族工作部门，都应加强对这项工作的领导，使之作出长远规划和近期安排，制定具体措施，指定专门机构或设专人负责办理日常工作。建议中华全国中医学会和有关省、区中医学会
分会认真研究如何加强民族医药的学术交流问题。
（二）为继承和发扬民族医药学提供必要的物质条件。各有关省区对抢救民族医药学遗产方面所需的经费，给名老民族医配备助手的编制，应在短期内给予优先解决；对具有真才实学的民族医药人员，每年可拨出一定的劳动指标，录用到全民或集体医疗卫生单位，或允许个人开业。在
今后若干年内，要集中一定的财力，增加民族医药事业的基本建设投资和事业费。同时，要按照商业部、财政部，对边远山区、牧区的民族贸易企业实行自有资金、利润留成和价格补贴等三项照顾政策的规定，加强民族药材的收购、供应及管理工作。
（三）加强民族医药机构的建设，努力培养一支有较高水平的民族医队伍。民族医的医、教、研基地，主要放在西藏、青海、四川、甘肃、云南、内蒙、新疆七个省区。根据现有的布局和可能提供的人力、财力、物力，当前应该采取综合、小型、集中使用的方针，即在现有的基础上先
办好一所医院，兼搞教学和科研，或在现有的科研机构内设立病床。机构不宜大，力量不宜分散。少数民族聚居区，有条件的可建立民族医院或在县医院内建立民族医科；公社卫生院所，也可根据需要和可能配备民族医药人员。要在1985年前完成现有民族医院的配套工作，从人力物力
上给以充实。应当鼓励办一些集体的小型的民族医医院或门诊部，实行民主管理，自负盈亏。允许和支持符合开业条件的民族医个体开业行医。要加紧培养民族医药人员，把民族医学教育纳入国家教育体制，切实办好内蒙民族医学院蒙医系和积极筹办西藏藏医学院。其他民族地区也要创造
条件举办民族医专科学校，或在医学院内设民族医学班，面向有关省、区，实行定向招生，定向分配。此外，要有计划地加强在职民族医药人员的培训工作，分别办好各种形式的民族医培训班，并注意培养民族药材专业人员，以提高现有民族医药人员的业务水平。现有的民族医机构，有条
件的都要开展民族医药的科学研究。今后，对民族医院的管理，民族医教育的体制、教学大纲和教材，民族医科研的方向、任务和分工，都要摸索经验，积累资料，拟定必要的条例和制度，逐步把民族医的医、教、研工作引上轨道。
（四）加强民族医药的发掘、整理、提高工作。各省区应选派一些思想进步、勤奋好学、有志于民族医药事业并具有较高民族文化水平的青壮年，拜名老民族医为师，既当学生又当助手，协助整理名老民族医的宝贵经验。也可仿效中医办班的办法，前期集中上课学理论，后期分散跟师
学临床。同时鼓励有真才实学的民族医药人员著书立说。要加强民族医文献的整理、翻译、出版、追访工作，有关省、区要于1983年底以前制订出1984至1990年民族医古籍整理出版工作计划，开展各民族医之间、民族医与中西医之间的学术交流。要鼓励和支持一些热爱民族医
药事业的西医药人员，特别是高级西医药人员，学习和研究民族医药学。要采取有效措施，改善民族医的工作条件和生活待遇，认真解决他们的定职晋升问题。鉴于民族医过去缺乏系统的学校教育，他们的定职晋升考核标准，主要依据实际的业务能力和现有的医学理论水平，参考文化程度
和行医资历，适当放宽条件，合理评定。
（五）搞好民族药产、供、销的管理工作。要充分发挥民族地区药材资源丰富的优势，组织好民族药材的生产、供应、使用和药品质量管理工作。建议医药管理部门把民族药的收购、供应、管理以及民族成药的研制、生产列入计划，制定经营目录，逐步扩大经营范围。设立民族药的收
购供应机构。同时要放宽政策，恢复某些民族药材的传统供应渠道，开展集市贸易和地区小额贸易。在进口南药和汉藏通用的计划药品分配上，要适当照顾民族医用药的需要。对名贵藏药要有计划地培育种植。要制订措施，保护药源。
1983年7月20日
哈尔滨市建筑市场管理规定
黑龙江省哈尔滨市人大常委会
哈尔滨市建筑市场管理规定
（2005年6月24日哈尔滨市第十二届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过，
2005年8月19日黑龙江省第十届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准）
第一条 为了加强建筑市场管理，维护建筑市场秩序，创造规范诚信的建筑市场环境，保障当事人合法权益，促进建筑业健康发展,根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 在本市行政区域内从事建筑市场活动，实施对建筑市场监督管理，应当遵守本规定。
第三条 本规定所称建筑市场，是指房屋建筑工程和市政基础设施工程（以下简称建筑工程）的勘察、设计、建设（自建、开发）、施工以及建筑工程中介服务业务的交易行为和场所。
本规定所称房屋建筑工程，是指各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装、居住区庭院配套工程以及建筑装修工程。
本规定所称市政基础设施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃气、热力、园林、环卫、污水处理、垃圾处理、内河防洪、地下公共设施及附属设施的土建、管道和设备安装工程。
第四条 从事建筑市场活动应当遵循公平竞争、诚实信用和依法交易的原则；建筑市场的监督管理应当坚持统一、公开、公正的原则。
第五条 市建设行政主管部门负责全市建筑市场的监督管理，并组织实施本规定。
县（市）建设行政主管部门负责本行政区域内的建筑市场监督管理。
市、县（市）建设行政主管部门依据职责在本辖区内负责实施本规定中的行政处罚。
第六条 从事建筑工程活动，应当严格遵守基本建设程序，坚持先勘察、后设计、再施工。
市、区、县（市）人民政府及其有关部门、人员应当严格按照法定职权、条件、程序和时限，进行建设项目审批；不得违法审批或者擅自简化基本建设程序。
任何组织和个人不得干预建设项目审批。
第七条 建筑工程项目实行报建制度。建设单位应当自建筑工程立项文件批准或者备案之日起30日内到项目所在地市、县（市）建设行政主管部门办理报建手续。
报建内容包括工程名称、地点、投资规模、资金来源、当年投资额、开竣工日期、工程筹建情况等。
违反本条一款规定未办理报建手续的，责令改正，对建设单位处以1万元以上3万元以下罚款。
第八条 建设单位在本市行政区域内进行工程建设，应当依法领取施工许可证。按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程以及工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的小型建筑工程不需领取施工许可证。
应当取得而未依法取得施工许可证的建设工程，建设单位不得开工建设；施工单位不得进行施工。
违反本条二款规定的，责令停止施工，限期改正，对建设单位处以工程合同价款1%以上2%以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以单位罚款数额5%以上10%以下的罚款；对施工单位处以5000元以上3万元以下的罚款。
第九条 建设单位可以根据施工条件的准备情况，就整个建设工程项目或者单项工程申请施工许可。
第十条 建设单位在申请领取施工许可证时，应当具备国家和省规定的条件。其中建设资金的落实应当具备下列条件：
（一）已经按照规定交齐工程前期的各项费用；
（二）建设工期超过一年的工程，到位建设资金不少于工程合同价款的30%，建设工期不超过一年的，到位建设资金不少于工程合同价款的50%；
（三）已向施工单位支付不少于工程合同价款25%的预付工程款；
（四）不拖欠已竣工验收合格工程的工程款。
前款（一）、（二）、（三）项规定的资金到位条件，建设单位在申请领取施工许可证时应当提供有关资金到位证明、交费票据、财务收据等文件、票据；前款第（四）项拖欠工程款的确认，按照有关法规规定执行。
第十一条 建筑工程招标发包应当按照国家、省、市规定的条件、程序、方式进行，任何单位和个人不得干扰招标投标活动。
按照国家和省的规定必须进行公开招标的建筑工程，应当在政府批准设立的有形建筑市场进行招标活动。有形建筑市场应当按照省价格行政主管部门核定的收费标准收取服务费用。
不适宜招标发包的工程，按照国家有关规定批准后，可以直接发包。
第十二条 建筑工程勘察、设计、施工、监理单位不得允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽工程。
任何单位和个人不得以其他单位名义承揽工程。
违反本条一款规定的，责令改正，没收违法所得，对勘察、设计单位和工程监理单位处以合同约定的勘察费、设计费和监理酬金1倍以上2倍以下的罚款；对施工单位处以工程合同价款2％以上4％以下的罚款；可以责令停业整顿，建议资质批准机关降低资质等级；情节严重的，建议资质批准机关吊销资质证书。
违反本条二款规定的，予以取缔，没收违法所得，并处以工程合同价款2%以上4%以下的罚款。
第十三条 发包单位不得要求承包单位以带资承包作为投标条件，承包单位不得用带资承包作为竞争手段承揽工程。
第十四条 发包单位和承包单位应当在规定时间内，按照招标文件和中标通知书规定的承包范围、工期、质量和价款等实体性内容为依据订立书面合同;不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
非招标建设工程应当订立书面合同。
发包单位和承包单位应当在合同签订、补充和变更后5日内将合同文本报市或者县（市）建设行政主管部门备案。
违反本条一款规定的，责令改正，可以处以中标项目金额0.5%以上1%以下的罚款。
违反本条三款规定的，责令限期补办备案手续，逾期未补办的，处以1万元以上3万元以下的罚款。
第十五条 建筑工程合同价款应当按照国家规定的计价办法，由发包单位与承包单位在合同中约定。
全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的建设工程，应当按照国家发布的计价规则和标准编制招标文件、进行评标定标、确定工程承包合同价款。
第十六条 施工过程中，因设计或者其他变更而增减的工作量，应当经建设、设计、施工、监理等单位同意。增加工作量的，应当在合同中明确增加费用的承担方。
第十七条 逐步实行工程款支付担保和施工承包履约担保。建设单位要求施工单位提供履约担保的，同时也应当为施工单位提供工程款支付担保。
第十八条 工程竣工验收合格，施工单位已经全面实际履行合同，建设单位应当按照合同约定支付工程价款。
违反本条前款规定的，建设行政主管部门不予办理竣工验收备案，规划、国土资源、房产住宅和建设等行政主管部门中止办理该建设单位的其他新建项目的审批手续。
第十九条 推行建设工程总承包。发包单位可以根据工程性质将勘察、设计、施工、采购、试运行的多项或者全部发包给一个工程总承包单位。
发包单位不得肢解发包或者指定分包工程承包单位。
违反本条二款规定的，责令改正，处以工程合同价款0.5%以上1%以下的罚款。
第二十条 具有建设工程勘察资质、设计资质或者施工总承包资质的企业，可以承揽与其资质类别和等级相应的建设工程总承包业务；建设工程勘察、设计、施工企业也可以组成联合体对工程项目进行工程总承包。
第二十一条 两个以上的承包单位可以联合承包建设工程。联合承包的各方对承包合同的履行承担连带责任。发包单位可以要求承包联合体选定一家作为联合体负责单位。
两个以上资质类别相同但资质等级不同的承包单位实行联合共同承包的，应当按照资质等级低的单位的业务许可范围承揽工程；两个以上资质类别不同的承包单位实行联合承包的，应当按照联合体的内部分工，各自按照资质类别及等级的许可范围承担工程。
第二十二条 实行工程总承包和施工总承包的，总承包单位可以依照合同约定或者经建设单位认可，将所承包工程中的部分工程分包给具有相应资质的分包单位。
实行工程总承包的，总承包单位应将其不具备相应资质的勘察、设计、施工分包给具有相应资质的分包单位。
实行施工总承包的，建设工程主体结构的施工应当由总承包单位自行组织完成。
分包工程承包单位应当自行完成所承包的工程，不得将其承包的工程再行分包。
违反本条二、三款规定的，责令改正，没收违法所得，对总承包单位处以工程合同价款0.5%以上1%以下的罚款，可以建议资质批准机关责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，建议资质批准机关吊销资质证书。
第二十三条 总承包单位可以通过公开招标的方式选用分包工程承包单位。
第二十四条 建筑工程分包，应当依法订立书面分包合同，并由总承包单位在合同签订后7日内向工程所在地的市或者县（市）建设行政主管部门备案。分包合同发生重大变更的，总承包单位应当自变更后7日内将变更协议送原备案机关备案。
总承包单位应当按照合同约定及时结清并支付分包价款，分包工程承包单位应当按照劳动合同约定及时全额兑付劳动者工资。
总承包单位、分包工程承包单位可以就分包合同的履行要求对方提供履约担保或者付款担保。
违反本条一款规定的，责令限期补办备案手续，逾期未补办的，处以1万元以上3万元以下的罚款。
第二十五条 建设、施工单位应当按照市人民政府规定的比例使用散装水泥，限制使用袋装水泥。
禁止在本市（不含县、县级市）城区内的建筑工地现场搅拌混凝土。
违反本条一款规定使用袋装水泥的，责令改正，并按照每吨袋装水泥50元处以罚款。
违反本条二款规定的，责令改正，并按照现场搅拌混凝土每立方米100元处以罚款；拒不改正的，暂扣现场搅拌设备。
第二十六条 中介服务机构及其从业人员从事建筑活动，应当遵守国家法律法规、工程建设强制性标准，坚持独立、公正、科学、诚信的原则。
本规定所称的中介服务是指建设工程的项目管理、工程监理、招标代理、工程造价咨询、工程技术咨询、检验检测等专业服务活动。
第二十七条 中介服务委托方应当依法委托具有相应资质的中介服务机构承担中介服务业务，并签订书面委托合同。
第二十八条 中介服务机构及其执业人员不得有下列行为：
（一）超越资质等级承揽工程任务；
（二）出具虚假检验检测、鉴定验收报告、证明文件及其他文件；
（三）利用执业便利谋取不正当利益；
（四）采取欺诈、胁迫、贿赂、串通等非法手段，损害委托人或者他人利益；
（五）以回扣等不正当竞争手段承揽业务；
（六）转让所承揽的业务；
（七）法律、法规及行业规范禁止的其他行为。
中介服务机构及其执业人员不得与行政机关存在隶属关系或者利益关系。
违反本条前两款规定的，责令改正。情节严重的，建议资质和职业资格批准机关降低其资质和资格等级或者吊销其资质和资格证书。
第二十九条 中介服务机构不按照委托合同的约定履行义务，给委托方造成损失的，应当承担相应的赔偿责任。
中介服务机构与业务相对人串通，为相对人谋取非法利益，给委托人造成损失的，应当与相对人承担连带赔偿责任。
第三十条 外埠建设、勘察、设计、施工单位和中介服务机构到本市从事建筑活动的，应当遵守本市的规定，并向市或者县（市）建设行政主管部门登记备案。
违反本条前款规定的，责令改正，限期补办手续；逾期未补办的，责令停止建筑活动，并处以1万元以上2万元以下的罚款。
第三十一条 市建设行政主管部门应当按照国家和省的有关规定对建设、勘察、设计、施工、中介服务单位及其执业人员和评标专业人员实行信用管理制度，建立信用档案系统。
第三十二条 建设行政主管部门对单位和个人的下列不良行为，应当及时向社会公布：
（一）未依法取得建设审批手续擅自开工建设的；
（二）通过欺骗手段取得建设审批手续的；
（三）不具备法定从业资格或者超越法定从业资格从事建筑活动的；
（四）违反承发包管理规定承发包工程的；
（五）违法进行建设工程项目招标投标的；
（六）不依法签订建设工程合同的；
（七）拖欠工程款等不依法履行建设工程合同的；
（八）不按照审查合格的施工图设计文件施工的；
（九）违反工程质量管理规定的；
（十）施工质量低劣的；
（十一）造成安全、质量事故的；
（十二）违法分包工程的；
（十三）拖欠务工人员工资的；
（十四）中介服务机构违法从事建筑活动的；
（十五）其他违反法律法规规章规定的行为。
对前款规定的不良记录行为，依照有关法律、法规规定进行处罚；拒不改正的，对建设单位不予办理新建项目审批手续，对勘察、设计、施工和中介服务单位一年之内不准在本市从事建筑活动，对个人不准继续在本市从事建筑活动。
第三十三条 建设行政主管部门制发的需要由管理相对人填写的各类图表，国家和省有规定格式文本的，按照国家和省的格式文本执行；国家和省没有规定格式文本的，建设行政主管部门可以制定格式文本，但内容应当简单，方便填写。
第三十四条 除法律、行政法规明确规定不得委托的事项外，建设行政主管部门可以根据需要委托专门的建筑市场执法监察机构，对于建设工程招投标、质量、安全、造价、合同等市场行为实施具体的监督检查工作。
第三十五条 建筑市场管理工作人员玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或者上级机关给予行政处分；对当事人造成经济损失的，依照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定执行；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第三十六条 本规定中的行政审批事项，市人民政府规定进行联合审批的，按照市人民政府的规定执行。
第三十七条 本规定自2005年12月1日起施行。
