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工伤事故，如何确定伤害发生之日

杨德君


　　【基本案情】
　　杨某于2004年3月进入无锡市某汽车修理所(以下简称汽车修理所)从事汽车修理工作。后汽车修理所改制为某汽车修理有限责任公司(以下简称汽车修理公司)。 2004年6月某日，杨某拆一辆汽车的拉杆球头，用榔头敲打球头时铁屑溅入左眼中。自述诊状左眼疼痛，视物有点模糊不清，但并未在意，汽车修理所也没有及时送医诊治。2006年10月3日，杨某左眼突然剧烈疼痛，感到视觉模糊，10月4日左眼即看不到任何东西。经医院诊治诊断为：1．左眼外伤性白内障；2．左眼铁锈沉着综合症；3．左眼球内附异物。虽经治疗，杨某的左眼视力明显减弱。医生诊断认为杨某左眼所受伤害与涉案事故存在因果关系，从医学角度看此类事故伤害可以存在较长的潜伏期。杨某于 2006年12月21日向无锡市南长区人民法院提起民事诉讼，请求判令汽车修理公司及其上级主管部门赔偿原告因涉案事故受到的损失，并承担后续治疗费用。法院经审理认为原告系因工伤事故受到人身损害，应请求工伤保险赔偿，裁定驳回了杨某的起诉。杨某遂于2007年4月9日向被告无锡市劳动局提交工伤认定申请。无锡市劳动局于2007年4月11日以工伤认定申请已超过法定的申请时效为由，作出了[2007]第0003号《不予受理通知书》。杨某以作出的该通知书违反了《工伤保险条例》关于工伤认定申请时效的规定为由，向无锡市南长区人民法院提起诉讼，请求依法撤销被告作出的[2007]第0003号《不予受理通知书》。

【审理结果】　
南长区人民法院审理认为：《工伤保险条例》第十七条规定：“工伤职工在事故伤害发生之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。”《江苏省实施＜工伤保险条例＞办法》第十二条规定：“申请人提出的工伤认定申请超过规定时效的，劳动保障行政部门不予受理。”根据本案事实，原告杨某于2004年6月在工作中发生事故，至2006年10月事故伤害结果实际发生，经医生诊治认为杨某所受伤害确系涉案工伤事故导致。被告无锡市劳动局认为《工伤保险条例》第十七条规定的“事故伤害发生之日”就是指“事故发生之日”，据此将2004年6月发生涉案工伤事故的时间作为杨某工伤认定申请时效的起算时间，没有考虑涉案工伤事故的特殊性，是错误的。根据医生的诊断证明，杨某所受受伤后可能暂时不发生伤害后果，伤害后果的发生可以存在较长的潜伏期。本案中，涉案工伤事故发生两年多以后，伤害结果才实际发生，在此之前杨某并不知道自己在涉案工伤事故中受到了伤害，当然也就不可能在涉案工伤事故发生后及时提出工伤认定申请。因此，被告以2004年6月涉案工伤事故发生的时间作为工伤认定申请时效的起算时间是错误的，不利于保护工伤职工的合法权益。本案应以伤害结果实际发生的时间作为工伤认定申请时效的起算时间，杨某提出的工伤认定申请并未超过规定的申请时效，被告作出的涉案《不予受理通知书》适用法律、法规错误，应予以撤销。

【评析意见】
本案争议焦点是：工伤事故发生时伤害后果尚未发生，伤害后果发生后经医生诊断证明系工伤事故导致的，应当如何确定工伤认定申请时效的起算时间？
工伤认定是工伤职工享受工伤保险待遇的基础，而提出工伤认定申请是启动工伤认定程序的前提。《工伤保险条例》第十七条第二款规定：“工伤职工或者其直系亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。”该规定明确了提出工伤认定申请的主体、申请时效及其起算时间，以及受理申请的行政部门。其中的“事故伤害发生之日”，即是关于工伤认定申请时效起算时间的规定。提出工伤认定申请的前提，是工伤事故伤害结果已经实际发生。在通常情况下，伤害结果发生之日也就是事故发生之日，故对于“事故伤害发生之日”的理解不会产生歧义。如果身体损伤后果潜伏一段时间后才实际发生，即伤害结果发生之日与事故发生之日不一致的特殊情况下，也就无从提出工伤认定申请。 在法律条文未明确规定的情况下，参照《民法通则》第一百三十七条，诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算；最高人民法院《关于贯彻执行＜中华人民共和国民法通则＞若干问题的意见(试行)》第一百六十八条，“人身损害赔偿的诉讼时效期间，伤害明显的，从受伤害之日起算；伤害当时未曾发现，后经检查确诊并能证明是由侵害引起的，从伤势确诊之日起算”，也应当依照上述关于民事诉讼时效起算时间的规定。 　 　　
“事故伤害发生之日”应当理解为伤害结果发生之日，并以之作为工伤认定申请时效的起算时间。劳动保障部门在确定工伤认定申请时效的起算时间时，应当以工伤事故伤害结果实际发生的时间为标准。




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杨德君 　　
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浙江省人民政府


浙江省拥军优属若干规定
浙江省人民政府




第一条 为进一步做好拥军优属工作，促进国防建设，根据《中华人民共和国兵役法》、《军人抚恤优待条例》和国家有关法律法规的规定，结合本省实际，制定本规定。
第二条 各级政府应加强对拥军优属工作的领导，不断完善拥军优属的各项制度，实现拥军优属工作规范化、制度化、法制化。
第三条 各级政府及宣传、教育、文化等部门要把国防教育和双拥宣传教育纳入全民教育规划。依托各种教育阵地，运用多种宣传工具，加大国防教育和双拥宣传教育的力度，广播、电视、报刊等宣传媒体应当加强经常性的拥军优属报道，不断增强全民国防观念和拥军优属意识，形成
“拥军优属、人人有责”的良好社会风气。
第四条 各级政府和各部门、各单位、社会各界要广泛深入地开展创建双拥模范城（县）和争创拥军优属先进单位、先进个人活动，并把这项活动作为精神文明建设的重要内容，发动社会力量，为驻军和优抚对象做好事、办实事，使拥军优属工作落到实处。
第五条 各级机关、团体、企事业单位和基层组织与驻军应开展以思想道德建设和文化建设为主要内容，以培养“四有”新人为目标的军民共建社会主义精神文明活动，不断促进社会生产力的发展和部队战斗力的提高。
第六条 每年“八一”、元旦、春节和部队执行重要任务后，各地应主动走访慰问驻地部队、当地军队离退休干部休养所和优抚对象，帮助解决战备训练和生产生活等方面的实际困难。
第七条 对军民间出现的矛盾和纠纷，当地政府要遵循“团结——协商——团结”的方针，主动与部队协商解决。凡遇重大军民纠纷，主要领导要亲自出面，及时协调，妥善处理。
第八条 依法维护现役军人和优抚对象的合法权益，对严重损害军人和优抚对象利益的行为，要坚决予以制止。涉及军人的刑事、治安案件及交通违章等问题，要慎重处理，及时与所在部队取得联系。
第九条 各级政府及有关部门，必须保障驻军粮油、副食品、水电、燃料和日常生活必需品供应，按规定由地方财政补贴的应当予以补足。
第十条 对部队“菜篮子”建设需要征用或租赁的土地、水面，各级政府和有关部门要在国家有关法律、法规和政策允许的范围内，给予优惠或减免有关税费。
第十一条 教育、劳动、人事和农科部门，应当积极开展智力拥军活动，有针对性地开设文化补习、科技教育和职业技能培训班，协助驻军培养军地两用人才。
第十二条 本省行政区域内的各种公路、桥梁、渡口、隧道和各类停车场，对军车免收通行费和停车费。
第十三条 铁路、公路、港口客运站应设立军人售票窗口，对军人实行优先售票。其他服务行业要对军人优先服务。
第十四条 本省境内风景名胜区、城市公园、森林公园、对外开放的文保单位等，军人凭军官证、士兵证免费参观游览；省内爱国主义教育基地，部队集体活动凭部队介绍信可免费参观。免费参观游览的具体规定，由各地自行制定。
第十五条 依法保护军事设施，对破坏军事设施的犯罪分子，要依法惩处。
第十六条 为确保部队舰艇海上航行，战备训练和地方渔民海上作业的安全，各相关市、县应根据驻军实际，划分海上航道和海上作业安全区域。
渔民不得在部队舰艇出入的航道上用拖网等进行海上捕捞作业，不得在部队舰艇航道两侧规定范围的海域内进行网箱水产养殖。
地方渔船临时使用军用码头、部队锚地、水鼓，应事先征得部队同意。防台期间，须使用部队的码头、锚地、水鼓、泊位的地方渔船，必须服从地方渔政等部门和部队的指挥，到指定的港湾、码头、锚地、水鼓泊船。地方渔船不得抢占军用码头、军用洞库，不得随意抛锚，不得多船同
时使用一个水鼓。
第十七条 任何部门、单位不得以任何借口向部队的单位和个人摊派钱物。
第十八条 在原籍有工作的部队军属随军后，可对口调入驻地同行业单位，驻地单位无特殊理由不得拒绝接收。飞行、舰艇部队以及团以上干部家属应作为重点安置对象，尽可能做到随到（调）随安置。
企业招用部队随军家属，可比照安置社会待业人员，享受有关企业所得税的优惠政策。
第十九条 企业根据生产状况需要调整、压缩人员时，不得安排随军家属下岗，企业因停产、破产等原因致使部队随军家属下岗的，企业主管部门应负责在本系统内进行调剂，妥善安置，不得将其推向社会。
第二十条 用人单位凡招用随军家属中失业职工，并签订两年以上劳动合同的，当地就业服务机构除将其应享受的失业救济金余额一次性付给用人单位外，还可给用人单位适当补助和扶持。
第二十一条 在国家机关、社会团体、企事业单位工作的因战、因公致残伤残军人，享受与所在单位因公（工）伤残职工相同的生活福利待遇。所在单位不得因其伤残而解聘，停产和破产企业，其主管部门应妥善安置。
第二十二条 家居城镇的现役军官、志愿兵未随军家属所在单位分配住房或集资建房时，应当按照未随军家属的职级享受本单位双职工待遇分配住房或集资建房，并在同等条件下优先。参加所在单位住房制度改革，购买住房时，按夫妻双方实际工龄（军龄）计算。
第二十三条 属义务教育对象的现役军人子女，教育部门应按就近入学的原则，优先安排就读；驻海岛、高山和边防部队现役军人子女，革命烈士和革命伤残军人子女报考普通高中（含职业高中、中等技校），其录取时可适当予以照顾，具体办法由各地自行制定。
第二十四条 各级人民政府和社会各界，应当积极支持部队开展争创先进连队和争当优秀士兵活动。对在部队立功受奖的战士，给予物资优待和荣誉奖励。具体奖励办法由各地自行制定。
第二十五条 各级政府应当认真落实各项优抚政策，加大地方财政投入力度，建立以财政投入为主渠道的优抚事业费自然增长机制。进一步建立和完善国家、社会、群众三结合的重点优抚对象生活保障制度，确保优抚对象与当地人民群众生活水平同步提高。
第二十六条 凡享受公费医疗待遇的优抚对象，其医疗费按有关规定报销，不得定额包干给个人。优抚对象医疗补助、减免要按有关政策规定，卫生、民政部门应各司其责。
中央财政按标准拨给地方财政的军队离退休干部医疗费用，纳入安置地区公费医疗体系，统筹管理，不足部分由地方财政解决。军队离休干部移交地方后，其无工作的直系亲属继续享受医疗包干，医疗超支费用由当地财政解决。
第二十七条 服现役的义务兵及其家属，实行社会和群众优待。农村入伍的义务兵及其家属的优待金，按不低于上年度当地农村劳动力年人均收入的70％标准发给；城镇入伍的义务兵及其家属的优待金，按不低于上年度当地职工年人均收入的70％标准发给。
在边海防等条件艰苦地区服现役的义务兵及其家属的优待金，按高于当地优待标准发给。
优待金按照兵役法规定的服现役期限发给。超期服役的，凭部队团以上单位机关的有效证明继续发给。
第二十八条 各级政府和有关部门，要加强对烈士陵园、纪念馆、光荣院等优抚事业单位的管理，要在资金投入、土地征用、税收等方面给予优惠。
第二十九条 本省行政区域内的国家机关，企业、事业单位，都有接收当地政府分配的城镇退伍义务兵和转业志愿兵的义务，在编制和增人计划内，要优先选用退伍义务兵和转业志愿兵。对县以上政府分配的指令性安置任务拒绝接收和变相拒绝接收，致使退伍军人不能按时上岗工作，
影响安置任务完成的单位，当地政府要依法追究其领导者的责任或予以处罚，人事、劳动部门应停止其调进人员和招工计划的审批，直至被拒收的退伍军人得到安置为止。
第三十条 各地要按照国家和本省有关规定做好军队转业干部、军队离休退休干部和军队无军籍退休退职职工的接收安置工作。
第三十一条 各地可依据本规定，结合当地实际情况，制定实施办法和相应的规定。
第三十二条 本规定自印发之日起执行，过去与本规定有抵触的，以本规定为准。



1998年8月21日