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广电部


广播电台电视台设立审批管理办法
1996年5月24日，中华人民共和国广播电影电视部

第一条 为加强对设立广播电台、电视台的管理，根据国家有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称广播电台、电视台是指县级以上各级人民政府设立的无线广播电台、电视台。
有线广播电台、电视台的设立按有关行政法规和部门规章的规定办理。
第三条 广播电台、电视台的设立实行统一规划、合理布局、分级建设、协调发展的原则。
广播电影电视部负责全国广播电台、电视台的规划、设立审批和宏观管理。
省级广播电视行政部门负责本行政区域内广播电台、电视台的规划、设立审核和具体管理，并接受广播电影电视部的领导。
第四条 中央、省、设区的市、县（市）四级政府的广播电视行政部门可以申请设立广播电台、电视台，并按全国广播电视的总体规划进行覆盖。
第五条 教育行政部门可以申请设立专业性的教育电视台，其他行政部门、企事业单位或者个人不得设立广播电台、电视台。
禁止境外组织或个人单独或者与境内组织、个人合作在境内设立广播电台、电视台。
禁止地方广播电台、电视台联合开办跨行政区域的或全国性的广播电台、电视台。
第六条 设立广播电台、电视台，应该具备下列条件：
（一）符合广播电视建设、发展的总体规划；
（二）有频率资源；
（三）有必需的基本建设投资和稳定的资金保障；
（四）有必要数量的采编、制作、播出等专业人员和管理人员编制；
（五）有相应的行使广播电视行政管理职能的机构；
（六）广播电影电视部规定的其他条件。
中央和省级广播电台、电视台第一套节目未覆盖到的地方申请设立广播电台（县级调频台除外）、电视台，还应具有转播中央和省级广播电台、电视台第一套节目的设备和经费。
第七条 中央广播电台、电视台由广播电影电视部设立。
设立地方广播电台、电视台，由当地广播电视行政部门提出申请，经同级政府同意后，由省级广播电视行政部门审核，报广播电影电视部审批。
第八条 获准设立广播电台、电视台的，应按规定的程序和广播电视技术标准进行工程建设，工程验收合格，领取频率执照和广播或电视执照后，方可投入使用。
频率执照和广播或电视执照由广播电影电视部统一印制。
第九条 广播电台、电视台的发射台址、发射机频率、功率、天线高度和其他技术参数经批准后，不得擅自变更；确需变更的，应由省级广播电视行政部门审核后，报广播电影电视部审批。
第十条 广播电台、电视台的呼号由广播电影电视部审定。
地方广播电台、电视台的呼号以当地行政区域名称命名。已经批准的用非行政区域名称作呼号的广播电台、电视台自本办法发布之日起，一律在原有呼号前冠以当地行政区域名称。
广播电台、电视台的呼号经审定后，不得擅自变更。
第十一条 广播电台、电视台终止须按原审批程序报批，其广播或电视执照由发放部门收回。
广播电台、电视台因特殊情况需停止播出的，须经省级以上广播电视行政部门同意。未经批准连续停止播出超过30天的，视为终止，应按前款规定办理有关手续。
第十二条 广播电台、电视台因宣传工作需要，在经济条件、频率资源和节目制作能力允许的情况下，经过广播电影电视部批准，可以增加节目套数或开办专业台。其申报程序参照本办法第七条。
第十三条 部分地域辽阔、地形复杂的省、自治区可以申请利用卫星传送方式解决本省（区）的广播电视节目覆盖。其报批程序是：省、自治区广播电视行政部门提出申请，经同级政府同意后，报广播电影电视部批准。具体管理办法另行制定。
第十四条 教育行政部门申请设立教育电视台应符合全国广播电视的总体规划，并由国家教育委员会审核后，报广播电影电视部审批，其所需频道由广播电影电视部统一指配。
教育电视台设立管理办法由广播电影电视部会同国家教育委员会另行制定。
第十五条 违反本办法第五条的，由省级以上广播电视行政部门责令其停止播出，没收其设备，并视情节轻重，处以其投资总额一至二倍的罚款；对直接责任人处以两千元至五千元的罚款。
第十六条 违反本办法第九条、第十条规定的，由县级以上广播电视行政部门给予警告，责令其停止违法行为，并限期整改，可以并处、单处五千元至两万元的罚款；情节严重的，由广播电影电视部吊销其广播或电视执照，并建议给予其领导人行政处分。
第十七条 违反本办法第十二条规定的广播电台、电视台，由省级以上广播电视行政部门给予警告，责令其停止违法行为，没收其设备，可以并处、单处其投资总额二至五倍的罚款；情节严重的，由广播电影电视部吊销其广播或电视执照，并建议给予其领导人行政处分。
第十八条 违反本办法第十三条规定的，由省级以上广播电视行政部门给予警告，责令其停止利用卫星传送节目，可以并处、单处二万元至五万元的罚款；情节严重的，由广播电影电视部吊销其广播或电视执照，并建议给予其领导人行政处分。
第十九条 广播电视站的设立由省级广播电视行政部门参照本办法审批。
第二十条 本办法发布前经批准设立的广播电台、电视台，在本办法发布之日起半年内，由省级以上广播电视行政部门依照本办法进行重新审核。符合条件的，由广播电影电视部发给广播或电视执照。不符合条件的，责令其限期整改。经整改仍达不到规定条件的，由广播电影电视部取消其呼号，改为转播台。
第二十一条 本办法由广播电影电视部负责解释。
第二十二条 本办法自发布之日起施行，原广发地字〔1984〕224号文同时废止。



审计署


审计署关于贯彻实施行政许可法工作安排的通知

审法发〔２００４〕４号



各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团审计厅（局），署机关各单位、各特派员办事处、各派出审计局：

《中华人民共和国行政许可法》（以下简称行政许可法）于2003年8月24日通过后，国务院于2003年9月28日发出了《关于贯彻实施〈中华人民共和国行政许可法〉的通知》（国发〔2003〕23号）。审计署于2003年11月18日发出《审计署关于贯彻实施〈中华人民共和国行政许可法〉的通知》（审法发〔2003〕53号）。2003年12月10日国务院办公厅发出《关于贯彻实施行政许可法工作安排的通知》（国办发〔2003〕99号）。现就贯彻实施行政许可法的工作安排通知如下：

一、提高认识。认真学习温家宝总理在全国贯彻实施行政许可法会议上的讲话精神，充分认识贯彻实施行政许可法的重要性、必要性、艰巨性和复杂性，要把贯彻实施行政许可法提高到进一步完善社会主义市场经济体制、转变政府职能的高度来认识，自觉推动这部法律的贯彻落实。

二、加强行政许可法的宣传。各级审计机关要大力宣传行政许可法，增强执政为民，公正执法的意识。有关单位可以采取编辑活页文选，办好《审计播报》，开设宣传网页等多种形式宣传行政许可法，使广大审计人员对行政许可的基本原则、行政许可的设定、实施行政许可的机关、实施行政许可的程序、行政许可的收费、对许可事项的监督检查和法律责任等有深入的了解。

三、结合审计业务认真学习行政许可法。审计署举办司长培训班、处长培训班和地市审计局长培训班时，要将行政许可法作为一项重要内容安排培训；地方审计机关在举办培训班时也要将行政许可法作为培训内容予以安排。审计机关在整训时也要安排专题讲座，请专家讲解行政许可法。

四、按时清理规范性文件。根据行政许可法的规定，除全国人大及其常委会、国务院、省级地方人大及其常委会以及省级人民政府外，包括国务院部门在内的其他国家机关一律不得设定行政许可。地方不得设定有关资格、资质的行政许可，不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可，不得通过设定许可限制其他地区的商品、服务进入本地市场。各级审计机关应当对照行政许可法关于行政许可的设定主体、设定形式、设定权限等有关规定，对本级审计机关制定的规范性文件进行清理，对违反法律、法规和规章的、越权制定的行政许可的规范性文件，予以废止，防止因规范性文件不适当而损害公民、法人和其他组织的合法权益。审计署负责署机关制定的规范性文件的清理工作，地方审计机关负责本机关制定的规范性文件的清理工作，于2004年3月底前清理完毕。

五、审计机关在安排预算执行情况审计时，要将行政许可专项费用和依法收取的许可费用作为一项重要内容进行审计监督。行政许可法第五十八条规定，行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费。行政机关实施行政许可所需经费应当列入本行政机关的预算，由本级财政予以保障，按照批准的预算予以核拨。第五十九条规定，行政机关实施行政许可，依照法律、行政法规收取费用的，应当按照公布的法定项目和标准收费；所收取的费用必须全部上缴国库，任何机关或者个人不得以任何形式截留、挪用、私分或者变相私分许可费用。财政部门不得以任何形式向行政机关返还或者变相返还实施行政许可所收取的费用。严禁搞任何形式的提留、分成和收支挂钩。行政性收费应当严格执行“收支两条线”。在进行预算执行审计时，要注意对上述问题的审计。

六、各级审计机关要以贯彻实施行政许可法为契机，进一步增强依法行政和依法审计的意识，进一步提高法治观念和政策水平，不断提高审计质量和水平，为全面建设小康社会作出更大的贡献。


二○○四年一月十八日