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债权人代位权的新解说/崔建远

作者:法律资料网 时间:2024-05-20 03:50:33  浏览:8305   来源:法律资料网
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崔建远 清华大学法学院 教授

关键词: 债权人代位权;怠于行使;无资力说;特定债权说;次债务人;直接清偿
内容提要: 债权人代位权的成立所需要的债务人怠于行使权利这一要件,其表现形式应为根本不主张权利或迟延行使权利。债权人代位权的成立所需要的对债权人造成损害这一要件采无资力说的根本原因在于“债权一民事责任(一般担保)一责任财产”的法律构造,采特定债权说更强调了债权与其标的物之间的密切关系,债权的效力直接及于作为标的物的特定物,可以将效力范围从债务人的全部财产(责任财产)收缩至该特定物本身。次债务人直接向债权人清偿,应区分情况而作不同的解读。



 债权人代位权被我国《合同法》确立至今,解读众多,最高人民法院也先后出台了《最高人民法院关于适用<中华人民共和国合同法>若干问题的解释(一)》(以下简称《合同法解释(一)》)、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国合同法>若干问题的解释(二)》,对于《合同法》的适用起到了积极的作用,值得肯定。不过,债权人代位权确非简单,仍有疑点需要释明,仍有法理需要深化。本文即为此而作,并就教于大家。

  一、债务人怠于行使权利的表现形式
  债权人代位权的成立需要债务人怠于行使其权利这个要件。传统理论认为,怠于行使其权利,主要表现为根本不主张权利或迟延行使权利。只要债务人已经行使自己的权利,纵使其方法不当或后果不利,债权人也不得再行使代位权,[1]更不得依债权人的主观意愿来认定债务人行使对于第三人权利的方法适当与否,以及后果的好坏。例如,债务人承诺了于其不利的代物清偿或因不适当的诉讼方法而败诉,[2]债权人对此即使并不欢迎,也不得代替债务人擅自坚持于己有利的代物清偿或另行其他的诉讼方法。对于由此而给债权人带来的不利,可以借助其他制度予以补救。例如,在债务人的诉讼方法不适当时,为防止因诉讼方法不当而败诉,最终导致债务人的责任财产在数量上减少,按照《日本民事诉讼法》第64条的规定,债权人有权以诉讼辅助人的身份参加诉讼,以保全自己的权利;依据《日本民事诉讼法》第71条的规定,在个别情况下,债权人可以当事人的身份参加诉讼,以保全自己的权利。
  在这方面,我国现行法修正了“怠于行使权利主要表现为根本不主张权利或迟延行使权利”的界定,将债务人怠于行使权利的情形作了扩展,由此债权人行使代位权的机会就相应增多了,合同相对性原则的适用领域也就随之缩小。例如,《合同法解释(一)》第13条第1款规定,债务人在不履行其对债权人的到期债务的情况下,不以诉讼方式或仲裁方式向其债务人主张到期债权,就构成怠于行使对于第三人的权利。由于诉讼或仲裁方式能够清晰地显示出债务人的权利行使状况,其证明力最为直接和确凿;而非诉讼和仲裁方式,即债务人直接请求第三人履行的方式,在识别债务人对次债务人是否确实行使权利的问题上相对困难。因为在非诉讼和仲裁方式下,其权利行使与否更多地取决于债务人、第三人是否承认,如果债务人实际上未行使权利却谎称已经行使,甚至债务人和次债务人恶意串通欺骗债权人,其均不易查清。《合同法解释(一)》第13条第1款规定的正面意义正在于此,即其只承认债务人以诉讼或仲裁方式请求次债务人履行来行使权利,从而可不让债务人、次债务人谎称已经行使权利的企图得逞。
  虽然如此,《合同法解释(一)》上述规定的负面作用却更多。第一,它漠视我国《民法通则》、《合同法》、《物权法》等现行法上规定的权利行使的多种途径和方式,人为地、不当地排除了当事人最为常态的行使权利的形式。权利人直接向义务人主张权利是当事人最为便捷和经济的权利行使方式,系权利行使的常态方式,而通过诉讼或者仲裁方式行使权利,一般说来应为不得已之事。因此,凡是未明文规定必须以诉讼或者仲裁方式行使权利的,均应允许权利人直接向义务人主张。我国现行法明文规定要求权利的行使必须采取诉讼或者仲裁方式的,比较少见。举其要者,在合同意思表示存在瑕疵、显失公平的场合,依《合同法》第54条第2款的规定,当事人撤销权的行使需要采取诉讼或者仲裁的方式;《合同法》第74条第1款规定债务人放弃其到期债权或者无偿转让财产,对债权人造成损害的,债权人行使撤销权需向人民法院提出请求;《物权法》第63条第2款规定集体经济组织、村民委员会或其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的,受侵害的集体成员行使撤销权,需向人民法院提出请求。但是,对于普通债权和物权的行使,《民法通则》、《合同法》、《物权法》等法律并未规定必须采取诉讼或者仲裁的方式。因此,债务人直接向义务人主张权利为其自由,在《民法通则》、《合同法》、《物权法》上本为正当,可是《合同法解释(一)》却剥夺了债务人依其意愿选择行使权利的方式的自由,至少在债务人尚未向其债权人清偿时是这样的。第二,无论最高人民法院是否意识到,适用《合同法解释(一)》第13条第1款规定的前提和结果是认定债务人不通过诉讼方式或者仲裁方式向其义务人主张权利为“怠于行使其到期债权”,也就是权利行使不当,其实质是将债权人径行主张权利的合法行使视为过失,含有否定之意,至少在债务人尚未向债权人清偿时是这样的。其价值导向和对善恶的区分与把握,均值商榷。第三,债务人直接向其义务人主张权利,较通过诉讼方式或者仲裁方式请求其成本要低得多,《合同法解释(一)》的规定迫使债务人必须采取诉讼方式或者仲裁方式请求次债务人履行,不然就运用同样是通过诉讼方式请求的债权人代位权机制,这无疑增加了成本,不尽符合效益原则。
  至于将债务人直接请求次债务人履行的权利行使形式排除于怠于行使权利的形态之外,可能出现债务人、次债务人谎称行使权利的情形,其存在不足,对此可通过修正判断债务人行使权利的标准来解决。笔者认为,判断债务人是否怠于行使权利不宜限于行使权利的过程,而应兼顾行使权利的结果,即在债务人直接请求次债务人履行义务的情况下,不应过分纠缠于债务人是否向次债务人主张了权利的过程,而是更看重次债务人是否已向债务人清偿的结果,只要债务履行期届满时次债务人尚未清偿,债务人又未通过诉讼方式或仲裁方式请求,就认定债务人怠于行使权利。这样,债务人、次债务人谎称债务人已经行使权利就变得没有实际价值了。
  另外,在债务人以加害债权人为目的而行使权利的情况下,如何保护债权人的合法权益,可以借助于债权人撤销权制度,由债权人将债务人行使权利的行为予以撤销,以恢复、维持债务人的责任财产,保全权利。[3]

  二、债务人怠于行使权利对债权人造成损害的解读
  债权人代位权的目的既然在于债权的保全,就需要在债权人的债权有不能受偿的危险时才可行使代位权;债务人怠于行使其权利,如对于债权人的债权并无影响的,法律就没有必要以突破合同相对性原则和干预债务人自由的重大代价而赋予债权人代位权。[4]《合同法》第73条及《合同法解释(一)》第11条注意到了这一点,规定债务人怠于行使权利对债权人造成损害时,债权人代位权才成立。
  债务人怠于行使其到期债权对债权人造成损害,也可称作“有保全债权的必要”。所谓有保全债权的必要,是指债权人的债权有不能依债的内容获得满足的现实危险,因而有代位行使债务人的权利以便实现债权的必要。此处所谓“必要”的判断,传统见解认为,必须是债务人已陷于无资力的状态。所谓无资力,也称欠缺支付能力,传统学说认为其是指债务人的负债超过资产(包括信用能力),不能清偿其债务的现象。对保全债权的必要之所以解释为债务人无支付能力,是因为保全的对象为债务人的责任财产,其作用本为强制执行的准备,充其量亦仅是责任财产的维护而已,如债务人的责任财产尚足以担保其所有负债,债权的实现仍无可虞,自不宜承认债权人代位权,以免妨害债务人的权利自由。[5]纵使是给付特定物的债权也是债权,假如为保全已特定的债权,而不问债务人的资力如何都可行使代位权,也已超出保全制度的立法目的,且干预自由行使权利的原则。[6]这是“无资力说”的论点所在。
  但是,将债权人代位权的规范功能完全局限于一般财产的保全,使其仅生准备强制执行的作用显然过于消极,事实上也难以发挥应有的作用。在这些情况下,债权人可以按照民事诉讼法关于强制执行的规定,直接查封债务人对第三人的权利(或其标的)而清偿自己的债权,其何必代位行使?何况按照通说,因第三人履行而获得的利益直接归属于债务人的责任财产,债权人却须为代位权诉讼而付出相当的成本。为了避免债权人代位权制度落空,在特定物债权方面,学理上仍有逐渐趋于特定物债权实现的阐扬,认为只要特定物债权的实现发生障碍,就认为债权有保全的必要。[7]例如,甲购买乙的A物,未受领时甲便转卖于丙,若甲怠于向乙行使交付请求权,则丙的债权将无法实现。所以,丙不问甲有无资力均可代位请求乙交付A物。[8]这就是“特定物债权说”,我国台湾地区有判例即采纳了这种见解。[9]
  时至今日,多数观点认为,应赞同“无资力说”和“特定物债权说”并存和各有其适用领域的模式。在不特定物债权及金钱债权的场合,对债权有无保全必要的判断,宜采用“无资力说”;在特定物债权的情况下,对债权有无保全必要的判断,宜采用“特定物债权说”。不过,在特定物债权的实现发生障碍、债权人代位行使债务人对第三人的权利时,如果不是请求该第三人交付该特定物,而是主张损害赔偿或支付违约金的,因该损害赔偿请求权或支付违约金请求权与一般债权在性质上没有两样,故也应以无资力为要件。[10]
  “无资力说”符合“债权一民事责任(一般担保)一责任财产”的法律构造,即在不特定物债权及金钱债权的情况下,债权的效力无法直接及于债务人的责任财产,只有借助于民事责任(一般担保)制度,才可使债权的效力及于这些责任财产。在债权人代债务人之位向第三人请求时,更是如此。既然将债务人的责任财产与债权人的债权联系,那么依合同的相对性、债权与责任财产之间关系等一般原理,债权人应当就债务人的责任财产来主张,准确地说,是就债务人现时可直接控制的责任财产而请求。而债权人先就债务人现时可直接控制的责任财产而实现其债权,既容易达到目的,又不“违反”合同的相对性原则,还可免去与第三人交涉带来的麻烦和成本,符合各方面的利益要求。因此,债权人向债务人直接请求履行,无需什么债务人无资力等条件。不然即不能处理好合同关系与破产、代位权等制度的分工与衔接。但是,在债务人现时可直接控制的责任财产不足以清偿数个并存的债务时,仍不区分情况地一律不允许债权人代位向第三人主张,对债权人甚至债务人都可能是个损失,何况该第三人也确实有义务履行其义务。有鉴于此,在种类物债权(含金钱债权)的情况下,债权人代位权的行使,以债务人无资力为要件是必要的和妥当的。
  “特定物债权说”更强调了债权与其标的物之间的密切关系,债权的效力直接及于作为标的物的特定物,特定物债权通过实际履行而实现,无须借助于一般担保制度,可以将效力范围从债务人的全部财产(责任财产)收缩至该特定物本身。既然已经聚焦于该特定物而非泛泛的责任财产,可以暂时不考虑债务人的其他责任财产,债权人直接就该特定物实现其债权,同样无需以债务人无资力为条件。该项结论在债权人和债务人之间的关系上毫无疑问,在该特定物由第三人直接控制的情况下,则遇到了合同相对性的障碍。这也是较长时期内“特定物债权说”没有能够粉墨登场的原因。
  随着合同相对性在若干领域被突破,法律人的思想越来越解放,利益衡量而非形式逻辑的思维越来越受到重视,即应当全面衡量债权人、债务人、第三人(义务人)各方的下述利益关系:债权人的合法债权应当得以实现,作为义务人的第三人也应履行其义务,加上债务人对该第三人怠于行使其权利,对债权人又陷于履行迟延,其已经处在非正当的状态,甚至于是可受责难的境地。面对此情此景,为什么非得受制于合同的相对性这个教条,而违背现代伦理、权衡失当呢?所以,我国《合同法》及其理论也应当采取“无资力说”和“特定物债权说”并存、各有其运用领域的模式,即在不特定物债权及金钱债权的场合,对债权有无保全必要的判断,采用“无资力说”;在特定物债权的情况下,债权人代位请求第三人实际履行的,则采用“特定物债权说”;但债权人代位请求第三人承担损害赔偿责任或支付违约金的,依然应奉行“无资力说”。
  需要指出的是,我国相关立法及其理论所采用的“无资力说”还应被稍加修正。笔者认为,判断债务人陷入无资力,不宜将债务人的责任财产额与债务人所负债务的总额简单地加以比较,而应采取这样的思路,即以债务人现时可直接控制的财产为限来认定其有无清偿债务的资力。在债务人现时可直接控制的财产不能清偿债权人的债权时,即认定为债务人无资力,其道理在于:第一,债务人的责任财产,包括债务人对于第三人的债权在内,而债权并非都能得到实现。一旦债权不能实现,债务人就可能或必然无力清偿债权人的债权,致使债权人受到损害。这已经具备了债权人代位权的一个构成要件。第二,债权人代位权就是要代债务人行使其债权,债务人对于第三人的债权是债权人代位权的对象,是需要借助于债权人代位权制度实现的权利。既然如此,把债务人对于第三人的债权作为债务人有资力的证明,就违背了债权人代位权制度的目的及功能,使之总也不具备构成要件。有鉴于此,对于无资力的判断应当另辟蹊径,即在债务人现时可直接控制的财产不能清偿债权人的债权时,即认定为债务人无资力。
  有保全债权的必要应当还包含这样的意思,即债权人行使代位权原则上应要求债权已届清偿期。不过,在紧急保全债权时可以承认例外,如裁判上的代位、保存行为。

  三、债务人是否丧失处分权之辨析
  债权人行使代位权后,债务人对于代位权标的处分权应否受到限制,学说上颇有争论。“肯定说”主张,债权人将代位权行使的事实通知债务人后,或债务人已经知晓债权人行使代位权后,债务人对于债权人代位行使的权利不得再予行使,不得为处分行为,不得提起为行使权利的诉讼。[11]这符合债权人代位权的规范目的,因为对于债务人的处分权能若不加以限制,允许债务人任意处分其财产,可能使债权人代位权制度的目的落空。“否定说”则认为,如何保全债权的实现,民事诉讼法上有保全程序的规定,债权人如不依法实施冻结、查封,理应自行负担风险,“肯定说”似有使债权人代位权发挥冻结、查封程序作用之虞,与交易安全的保护亦有抵触,解释上应以“否定说”为当。[12]
  上述“否定说”兼顾实体法和程序法,使二者相互衔接、配合,有其道理。《合同法解释(一)》第17条关于“在代位权诉讼中,债权人请求人民法院对次债务人的财产采取保全措施的,应当提供相应的财产担保”的规定,也点明了债权人代位权制度与民事诉讼法上财产保全制度的衔接,“否定说”的法律依据更为充分。当然,即使按照“肯定说”,对于超过债权人代位请求数额的债权部分,只要能够将之区隔开来,债务人也有处分的权能,可以向有管辖权的法院另行提起诉讼,只是在代位权诉讼裁决发生法律效力以前,债务人提起的诉讼应当依法中止,《合同法解释(一)》第22条对此有相应规定。

  四、代位行使债权所得利益不宜直接归属于债务人
  传统观点认为,行使债权人代位权就是行使债务人的权利,其行使的效果直接地归属于债务人,成为全体债权人的共同担保。代位的债权人也不能以代位而取得优先清偿权,只能与其他债权人平等地接受清偿。[13]即使在债权人受领交付场合,也必须作为对债务人(次债务人的债权人)的清偿,而不能将它直接作为对债权人自己债权的清偿。[14]这种将行使代位权取得的财产先加入债务人的责任财产的做法名之为“入库规则”。[15]该规则的道理在于,代位权本身与代位权的客体并不是一回事,代位权的客体是归属于债务人的,故其结果也应归属于债务人。债权人代位权虽是为了让债权人保全自己的债权,却并非是自己债权的直接满足,而是一种对全体债权人的共同担保的制度,是一种保全债务人责任财产的制度(即共同担保的保全),债权人代位权是要通过这种“共同担保的保全”来实现债权人“自己债权的保全”。[16]债权人代位权行使的效果直接归属于债务人。如债务人仍怠于受领,债权人可代位受领。另外,债权人可通过执行程序使其债权受偿。
  《合同法解释(一)》第20条规定,由次债务人向债权人履行清偿义务,债权人和债务人、债务人和次债务人之间相应的债权债务关系即予消灭。对此有两种对立的解释。一种意见认为,行使代位权的结果不归属于债务人,而是直接地归属于债权人,或认为债权人具有直接(优先)受偿的权利。此类观点,难谓妥当。如果认为代位权行使的结果不归属于债务人,而是直接地归属于债权人,将无异于使债权人代位权转化为债务人债权的法定移转,结果债权人并非以自己的名义行使他人的权利,而是在以自己的名义行使自己的权利,显然有悖于代位权制度的基本含义。[17]另一种意见认为,所谓次债务人向债权人履行清偿义务,实质上是在金钱债务场合,借助于抵销制度,使代位权制度发挥了简易的债权回收手段的功能。虽然债权人事实上具有优先受偿的效果,但法律上并不当然具有优先受偿权,代位权行使的效果并非直接地归属于债权人,而是借助于抵销制度间接地归属于债权人的。《合同法》第99条第1款规定,在非金钱债务场合,如果构成抵销适状的,可发生抵销权,也可由债权人主张抵销。[18]
  据笔者所知,关于次债务人向债权人履行清偿义务属于何种性质,在《合同法》的制定过程中没有确定,留待学说和司法解释根据实务的发展而适时地做出判断,《合同法解释(一)》的本意确实是赋予债权人优先受偿权。在该司法解释草案的研讨会上,绝大多数专家学者都认为,在债权人代位权制度中赋予债权人优先受偿权存有一些弊端,经笔者归纳主要表现在以下两个方面:(1)违反债权平等原则。各债权人的债权一律平等是一项基本原则,若拟打破这种平等得有相当的理由,如为设立抵押权等。债权人主张代位权,本已扩张了债权的效力,实属优惠,再赋予债权优先受偿的效力,更是厚此薄彼。其将导致出现这样一种局面,即债权人对债务人提起普通诉讼,法律不赋予其债权具有优先受偿的效力,而债权人提起代位权诉讼后,反倒赋予其债权以优先受偿的效力。这不禁使人要问的是,同样是提起诉讼,为何其效力差距如此巨大?其根据又何在?(2)违反共同担保原则。债务人的责任财产是全部债权人债权的一般担保,债务人对于第三人的债权属于责任财产的范畴,因其实现而转化的有形财产应当作为共同担保的责任财产,而不宜直接归属于提起代位权诉讼的债权人独有。赋予债权人的债权以优先受偿的效力,是对共同担保原则的破坏。
  笔者认为,赋予债权人的债权以优先受偿的效力,还有如下不足或与有关制度及规则相抵触:其一,赋予债权人的债权优先受偿的效力,虽有鼓励债权人行使代位权的优点,但与它给民法整个制度及其理论造成的破坏相比,微不足道。其二,若不赋予债权人的债权以优先受偿的效力而奉行“人库规则”,在绝大多数情况下与赋予债权人的债权以优先受偿效力的结果相同。(1)在债权人提起代位权诉讼,其他债权人没有向债务人主张其债权也没有向次债务人主张代位权的情况下,次债务人的清偿虽然名义上归属于债务人,也不影响债权人债权的自然实现。(2)在次债务人向债务人清偿的场合,债权人请求债务人清偿,债务人无权拒绝,没有义务留着财产等待着睡眠的债权人醒来共沾利益。(3)在次债务人直接向债权人履行的场合,按照“人库规则”,给付物虽然交付给了债权人,但债权人并不能取得给付物的所有权,因债权人对该给付物所有权的取得尚无合法根据,所以,该给付物对于债权人来说属于不当得利,债权人负有向债务人返还不当得利的债务。不过,该返还债务与债务人对债权人的债务,若表现为金钱债务或其他类型的同种类债务时,若符合抵销权的要件,债权人可主张抵销,无需实际返还不当得利。[19]这在客观上使得债权得以“优先实现”。其三,在债权人提起代位权诉讼,其他债权人也提起此类诉讼的情况下,根据《合同法解释(一)》第16条第2款的规定案件可合并审理,此时首先提起诉讼的债权人无权优先受偿。其四,在债权人提起代位权诉讼,其他债权人向债务人提起普通诉讼时,根据《合同法解释(一)》第15条第2款的规定及其精神,应尽量遵循合同相对性原则而非轻易突破该原则,由债权人直接向债务人主张债权,而非轻易允许债权人越过债务人而直接向次债务人请求清偿,债权人仅为一人时如此,债权人为数人时亦然,于是,该代位权诉讼得中止。在这种情况下,债权人的债权也无法优先受偿。其五,我国民法通说认为,债权人撤销权兼具形成权和请求权的性质,其行使一方面使债务人和第三人实施的法律行为归于无效,另一方面又使债务人的责任财产回复至行为前的状态。[20]所谓使债务人的责任财产回复至行为前的状态,就是“人库规则”。于此场合,债权人无需再行提起代位权之诉即可请求债务人为清偿。也就是说,债权人就债务人的财产没有优先受偿的权利。《合同法解释(一)》没有在债权人撤销权制度中规定债权人优先受偿,也表明了这一点。实际上,债权人行使撤销权,就因撤销而回复由债务人直接控制的财产获得清偿,与债权人行使代位权而获得清偿相差无几。笔者认为,单单赋予债权人行使代位权时的优先受偿权,违反了相似的事务相同处理的公平理念。既然如此,不惜大面积地破坏民法制度及其理论,赋予债权人的债权优先受偿的效力,很有些得不偿失。就此看来,“入库规则”最具合理性。
  有鉴于此,对《合同法解释(一)》第20条关于“由次债务人向债权人履行清偿义务”的规定,可不作债权人就次债务人的给付享有优先受偿权的解释,而宜将之解读为:它并未否定“入库规则”,而是在无其他共同债权人主张或依债务人的指令所为诸种情况下,次债务人向债权人交付标的物或提供劳务。其根据在于,该规定可有不同的解读,盖“次债务人向债权人履行清偿义务”的含义和依据可能包括以下数种情形:依债务人(次债务人的权利人)的指令,或依债权人、债务人和次债务人之间的约定,或依法律的直接规定,甚至是债权人的请求。在依债务人即次债务人的权利人的指令、债务人的共同债权人都在债权上睡眠等情况下,所谓“次债务人向债权人履行清偿义务”,并不表明债权人代位权具有使债权人直接请求次债务人清偿并使自己的债权优先受偿的效力。
  在没有抵销场合,如债务人未为任意履行,债权人如欲实现其债权,则须依强制执行程序进行。在采取“入库规则”的情况下,债权人不得对其他共同债权人主张优先受偿权。不过,债务人如同意以该利益清偿其对代位债权人的负债,其他共同债权人又未主张其债权,或代位债权人依强制执行程序行使债权的,应认为发生清偿的效力。但同时不应忽视下述实际情形及结果:其一,在债权人提起代位权诉讼,其他债权人没有向债务人主张其债权也没有向第三人主张代位权的情况下,第三人的清偿虽然名义上归属于债务人,也不影响债权人债权的自然实现。其二,在第三人向债务人清偿的场合,债权人请求债务人清偿,债务人无权拒绝,没有义务如同保管人那样守着次债务人给付的财产等待着睡眠的债权人醒来共沾利益。其三,在第三人直接向债权人履行,但其他共同债权人向债务人主张债权的场合,按照“入库规则”,给付物虽然交付给了债权人,但债权人并不能取得给付物的所有权,该给付物对于债权人来说属于不当得利,债权人负有向债务人返还不当得利的债务。不过,该返还债务与债务人对债权人的债务,若表现为金钱债务或其他类型的同种类债务时,若符合抵销权的要件,债权人可主张抵销,无需实际返还不当得利。这在客观上使得债权“优先实现”。



注释:
[1]参见[日]奥田昌道:《债权总论》增补版,日本悠悠社2000年版,第258页;[日]田山辉明:《债权总论》,横滨成文堂1993年版,第70页;我国台湾地区“最高法院”1961年台上字第408号判例;邱聪智:《新订民法债编通则》下册,中国人民大学出版社2004年版,第305页。
[2]参见1909.2.27大民判(民录第14辑,第150页)。转引自[日]於保不二雄:《日本民法债权总论》,庄胜荣校订,台湾五南图书出版有限公司1998年版,第158页。
[3]同前注[2],於保不二雄书,第158页。
[4]同前注[1],邱聪智书,第306页。
[5]同前注[1],邱聪智书,第306页。
[6]参见林诚二:《民法债编总论—体系化解说》,中国人民大学出版社2003年版,第408页。
[7]同前注[1],邱聪智书,第306~307页。
[8]欧阳经宇:《民法债编通则实用》,台湾汉林出版社1977年版,第225页。
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海南省人口和计划生育领导小组办公室关于印发《2005年度人口和计划生育工作目标管理责任制考核方案》的通知

海南省人口和计划生育领导小组办公室


琼人口领导小组办〔2005〕18号


海南省人口和计划生育领导小组办公室关于印发《2005年度人口和计划生育工作目标管理责任制考核方案》的通知

各市、县、自治县党委和人民政府,省农垦总局、洋浦管理局:
现将《2005年度人口和计划生育工作目标管理责任制考核方案》印发给你们,请认真组织实施。


二○○五年九月十二日


主题词:人口 计划生育 考核 方案
海南省人口和计划生育领导小组办公室 2005年9月13日印发
(共印100份)
2005年度人口和计划生育工作
目标管理责任制考核方案

为了检查各地2005年度人口和计划生育工作目标管理责任制的完成情况,客观、公正地兑现年度工作奖惩,根据《中共海南省委办公厅、海南省人民政府办公厅关于印发〈海南省人口和计划生育工作目标管理责任制分类考核奖惩办法〉的通知》(琼办发[2004]6号,以下简称《分类考核奖惩办法》)和《海南省人口和计划生育领导小组办公室关于下发〈海南省2005年度人口和计划生育工作目标管理责任制考核指标〉的通知》(琼人口领导小组办[2005]2号,以下简称《考核指标》)规定,制定本考核方案:
一、 指导思想
以签订的人口和计划生育目标管理责任状为依据;以党政和人口计生部门分线考核要点为主要内容;以推动和引导工作为目的,以考核评估结果兑现奖惩。通过目标考核,严肃人口和计划生育目标管理责任制,进一步加强各级党政对人口和计划生育工作的领导,增强人口计生部门的责任意识,推动党政和人口计生部门责任目标的落实,加快建立人口计生工作新机制,推动人口计生工作再上新水平。
二、 考核原则
分级考核、客观公正、实事求是、注重结果、兼顾过程、突出重点、自查自评、复核认定、评估与考核相结合。
三、 考核对象
各市、县、自治县党委和人民政府,省农垦总局,省洋浦管理局。
四、 考核内容与分值
考核内容为海南省人口和计划生育领导小组办公室下发的《2005年度人口和计划生育工作目标管理责任制考核指标》规定的考核项目,其中必备指标(“一票否决”指标)为自然增长率、符合法定生育率和出生人口性别比;综合指标为1000分,其中党政线500分,计生线500分(具体评分标准附后)。具体考核项目为:
党政线考核项目
(一)市县人口与计划生育经费投入100分;
(二)人口与计划生育利益导向机制建立150分;
(三)人口问题综合治理100分;
(四)人口与计划生育工作重心下移(重点管理乡镇上水平)150分。
计生线考核项目
(一)宣传教育100分;
(二)避孕节育技术服务150分;
(三)人口与计划生育信息化建设50分;
(四)社会抚养费征收与管理70分;
(五)流动人口计划生育管理和服务50分;
(六)人口与计划生育统计数据质量80分。
五、 考核办法
(一)坚持“突出重点、注重实效、简便易行”的原则,按“分线要求、质量评估、综合考评、动态管理”的指导方针进行考评。加大法定外多孩生育及城市人口法定外二孩生育的考核力度,加大对性别比偏高问题综合治理工作的考核力度,重点考核人口和计划生育利益导向机制建立、重点管理乡镇上水平、避孕节育技术服务等项工作。
党政线考核采取听汇报、召开座谈会,收集相关情况的办法。计生线考核采取进村入户核查和核对有关数据、资料的办法。具体检查办法:
1、听取被考核单位总体工作汇报和重点管理乡镇的整改情况汇报;了解党政主要领导亲自抓、负总责情况。
2、查访有关部门,了解综合治理、齐抓共管情况。
3、查阅有关单位的工作制度、工作资料和核对有关数据等。
4、进村入户核查,重点核查已确定的项目。
(二)考核结果由检查组按评分细则打分,省人口和计划生育领导小组办公室按“平时考查与年终考核相结合,定性与定量相结合,考查、考核与综合评估相结合”的原则确定。
六、 考核程序
(一)自查自评:由被考核单位,根据本《考核方案》,对照与省委、省政府签订的目标责任状要求,开展自查自评。各地要围绕《考核指标》的规定,制定自查自评工作方案,组织好自查自评工作,认真撰写自查自评工作报告。报告不仅要有自查的评分结果,还要有为完成目标责任制工作所制定的各种规章制度、综合治理措施和人、财、物投入的情况,以及工作过程与成效的评估等。凡报告中涉及到要求录入计算机的统计数据,以WIS数据库数据为依据。
(二)确定核查项目:省人口和计划生育局针对各地上报的自查自评工作报告,以各地的工作重点、工作难点和工作过程以及WIS数据库数据为依据,对各项考核工作进行综合评估,确定需要进一步核查的工作项目。
(三)抽样核查:抽样核查以分类、分层、定点的方法进行。具体操作规程,以村委会(居委会、作业区)为单位,由被考核单位,按照人口和计划生育工作总体水平的好、中、差分类方法均分所有的村委会(居委会、作业区)上报省人口计生局。
省核查抽样:每个被考核单位样本量为3000人左右,按好、中、差各抽取1个村委会(居委会、作业区),样本量为1000人左右。
市县自查抽样:市县自查样本量要求在5000人左右,按好、中、差各抽取1至2个村委会(居委会、作业区)。
(四)评分与奖惩办法:由省人口和计划生育领导小组办公室组织相关部门组成的考核组,根据自查自评、评估认定和复查结果,依照《考核指标》和本《考核方案》规定给予评分,经省人口和计划生育领导小组办公室审核后,报省委、省政府批准,并依照《分类考核奖惩办法》规定给予奖惩。
七、 组织领导和实施
成立2005年度人口和计划生育工作目标管理责任制考核组,组长由省政府分管领导担任,副组长由省人口和计划生育领导小组成员单位负责人担任,成员由领导小组成员单位派员组成;具体考核实施工作,由省人口和计划生育领导小组办公室负责。
八、 考核时间
为了全力配合统计部门做好今年的1%人口抽样调查工作,领导小组办公室决定,2005年度人口和计划生育工作目标管理责任制的考核定于2005年12月进行(具体时间另行通知),每个单位检查3天。
九、 有关要求
(一)各单位务必于11月10日前,将分类的村委会(居委会、作业区)名单、抽样调查的样本点、调查原始数据、调查汇总结果、自查自评《报告》和《2005年度人口和计划生育工作目标管理责任制指标完成情况自报和认定表》、《2005年度人口和计划生育工作目标管理考核综合指标自查评分表》一并送省人口计生局发展规划处(在报送以上材料时,请一并报电子文档,电子邮箱:jhliang@hainan.gov.cn)。
(二)考核组人员要坚持实事求是的原则,公平、公正地认真履行职责,不得放宽考核标准。要严格遵守保密纪律,不得泄露调查点和调查情况。
(三)被查单位应密切配合调查工作,严禁弄虚作假,现场调查时,按要求及时提供有关资料,无关人员不得介入,不得以任何形式干扰、阻碍调查。
(四)考核期间自觉接受纪检监察部门的监督检查,对有违纪行为的考核人员和被查单位人员,将严肃处理。

附件一:《海南省2005年度各市县人口和计划生育目标管理责任制指标》
附件二:《海南省2005年度人口与计划生育工作目标管理考核综合评分指标分值及评分标准》
附件三:《2005年度人口和计划生育工作目标管理责任制指标完成情况自报和认定表》
附件四:《2005年度人口和计划生育工作目标管理考核综合指标自查评分表》




二○○五年九月十二日


附件一:
海南省2005年度各市县人口与计划生育目标管理责任制指标
单位 自然增长率‰ 符合法定生育率% 出生人口性别比 档次
琼海市 6.7以下 96%以上 110以下 先进1
白沙县 8.8以下 96%以上 110以下 先进1
昌江县 8.4以下 96%以上 110以下 先进1
文昌市 6.2以下 96%以上 110以下 先进1
定安县 7.5以下 96%以上 110以下 先进1
五指山市 9.2以下 96%以上 基本正常 先进1
三亚市 9.5以下 95%以上 115以下 保先进2争先进1
保亭县 8.5以下 95%以上 基本正常 保先进2争先进1
屯昌县 8.8以下 95%以上 基本正常 保先进2争先进1
琼中县 8.3以下 95%以上 基本正常 保先进2争先进1
海口市 8.2以下 95%以上 115以下 先进2
万宁市 8.5以下 95%以上 115以下 先进2
东方市 9.2以下 95%以上 115以下 先进2
澄迈县 8.5以下 95%以上 115以下 先进2
陵水县 7.8以下 95%以上 115以下 先进2
洋浦局 6.0以下 95%以上 明显下降 先进2
农垦局 8.0以下 95%以上 115以下 先进2
临高县 9.2以下 94%以上 118以下 保合格争先进2
乐东县 9.5以下 93%以上 118以下 保合格争先进2
儋州市 9.5以下 92%以上 118以下 保合格争先进2


附件二:
海南省2005年度人口和计划生育工作
目标管理考核综合评分指标分值及评分标准
(总分1000分)
一、党政线综合考核指标(500分)
项目 考核内容 评分标准 考核方法
(一)
市县人口与计划生育经费投入
(100分)
1、财政投入。市县本级财政人口与计划生育事业费投入,要求达到人均7元以上(60分)。 本年度人均投入7元以上(含7元),得60分;4元以上(含4元)得30分,在此基础上每增加0.1元加1分;不满3.5元的,不得分。 1—12月财政拨款凭证、计生部门收入凭证、计生部门开支凭证。
2、转移支付经费。保证农村税费改革后上级通过转移支付下拨到乡镇的经费,由10%用于计划生育工作(40分)。 用于计划生育工作部分占转移支付总额达10%的,得40分,每降1个百分点减4分。 截止时间为12月31日。查看市县财政部门拨款凭证,抽查乡财政拨款凭证、乡镇计生部门开支凭证。
(二)
人口与计划生育利益导向机制建立
(150分)
1、全面落实好国家对农村部分计划生育家庭的奖励扶助制度(30分)
(1)按时、按程序、按条件高质量完成奖励扶助对象的确认、汇总、上报工作,做到不错不漏(15分)。
(2)市县配套资金按要求、按时足额落实到位,奖励扶助制度运行机制健全畅通,奖励扶助金及时顺畅地发放到对象手中(15分)。 1、按时、按程序、按条件高质量完成奖励扶助对象的确认、汇总、上报工作,得15分;发现有拖延、错漏一例的扣1分,扣完为止。
2、市县配套资金按要求、按时足额落实到位的得5分,未及时足额到位的不得分。
3、市县邮政储汇部门及时将奖励扶助金发放到对象手中得10分;发现有未发放到位一例的扣1分,扣完为止。 1、随机抽查市县人口计生局上报奖励扶助对象的个案材料15份。
2、查看市县财政部门的拨款凭证。
3、查阅市县邮政储汇部门发放奖励扶助资金的文件资料,了解有否截留、拖欠、抵扣奖励扶助金的情况。
4、随机抽查至少10户以上奖励扶助对象了解奖励扶助金的兑现情况。

项目 考核内容 评分标准 考核方法
2、全面落实《海南省人口与计划生育条例》和本市县政策规定的对城乡领取《独生子女父母光荣证》的夫妻的奖励和优先优惠规定(30分)。 1、城镇居民、农村居民领取独生子女证,100%落实《海南省人口与计划生育条例》奖励和优先优惠规定的,得20分,每降低1个百分点扣1分扣完为止。
2、城镇居民、农村居民领取独生子女证,100%落实本市县奖励和优先优惠规定的,得10分,每降低1个百分点扣0.5 分,扣完为止。 随机抽查领取独生子女证的城镇居民、农村居民各5户了解奖励的兑现情况。

3、全面落实本市县政府规定的对二女结扎户和纯女结扎户的奖励和优先优惠规定(30分)。 1、市县政府制定政策的,得10分。
2、落实奖励人数占农村二女(含农村少数民族三女)已结扎人数的100%以上的,得20分,每降低1个百分点扣1 分,扣完为止。 查阅市县政府制定对农村二女(含少数民族聚居地区农村少数民族三女)结扎户实行奖励政策的有关文件、资料,并随机抽查至少5户以上农村二女(含少数民族聚居地区农村少数民族三女)结扎户奖励的兑现情况。
4、全面落实本市县政策规定的对计划生育困难家庭在扶贫、救济和实行最低生活保障制度等方面的倾斜照顾和优先优惠政策(30分)。 1、市县制定倾斜政策的,得10分。
2、全部落实政策的,得20分,每降低1个百分点扣1 分,扣完为止。 查阅市县政府制定对实行计划生育的贫困户给予扶持和在扶贫中给予倾斜政策的有关文件、资料,并随机抽查至少5户以上实行计划生育的贫困户奖励的兑现情况。
5、全面落实《海南省人口与计划生育条例》规定的对城乡计划生育家庭的其它奖励和优先优惠规定(30分)。 1、落实给予终身只有一个子女或无子女的退休干部职工加发退休金的规定,100%落实得20分;每降低1个百分点扣1 分扣完为止。
2、落实其他优惠政策的,得10分,有一项不落实的扣2 分。 随机抽查至少各5户以上已退休的干部职工、城镇居民、农村居民奖励和优先优惠政策的兑现情况。


项目 考核内容 评分标准 考核方法
(三)
人口问题综合治理
(100分)
1、出生人口性别比升高问题的综合治理(50分)
(1)层层签订综合治理出生人口性别比升高问题的目标管理责任书(5分)。
(2)进一步贯彻落实国家和省关于综合治理出生人口性别比升高问题的有关法律、法规和规章(20分)。
(3)开展执法检查活动,严厉打击非法从事计划生育手术、胎儿性别鉴定和助产技术服务,依法处罚违法的单位和个人(20分)。
(4)建立健全人口出生和统计的科学管理机制,提高出生人口性别统计准确性(5分)。 1、市县党委、政府与卫生、计生、公安、药监等部门签订出生人口性别比升高问题的目标管理责任书(5分)。
2、制度制定与宣传(20分)
⑴宣传国家、省关于综合治理出生人口性别比升高问题的有关法律、法规和规章(3分)。
⑵各种制度(17分)
①B超管理制度(2分)。
②非医学需要引产制度(5分)。
③医学需要引产制度(6分)。
④终止妊娠药品器械管理制度(2分)。
⑤报告制度(2分)。
3、执法检查(20分)
⑴组织执法检查活动(8分)。
⑵查处非法胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠的机构和个人(12分)。
4、机制与统计准确性(5分)
⑴建立健全出生人口性别统计报告制度(2分);
⑵出生人口性别统计、引产性别统计准确(3分)。 1、听取汇报与下基层了解情况相结合;
2、查阅有关文件或会议记录。




项目 考核内容 评分标准 考核方法
2、流动人口计划生育工作的综合治理(50分)
(1)逐级建立流动人口计划生育工作综合治理领导机构,协调落实有关职能部门的工作职责,召开流动人口综合治理协调会。统一组织开展流动人口计划生育清查验证活动(30分)。
(2)市县(区)与公安、工商、卫生等有关职能部门签订流动人口计划生育工作目标管理责任书并兑现奖惩(15分)。
(3)市县(区)与乡镇(街道)签订的人口与计划生育目标管理责任书中有流动人口计划生育综合治理内容(5分)。 1、建立综合治理领导机构的,得5分,不建立的,不得分;部门工作职责落实的,得10分,不落实的,不得分;召开流动人口综合治理协调会的,得5分,不召开的,不得分;组织开展清查验证活动的,得10分,不开展的,不得分。
2、市县(区)与各职能部门签订流动人口计划生育工作目标管理责任书的,得5分,不签的不得分;兑现奖惩的,得10分,不兑现的不得分。
3、市县(区)与乡镇(街道)签订的目标管理责任书中,有流动人口计划生育综合治理内容的,得5分,无内容的,不得分。 年终由省人口与计划生育领导小组组织相关部门进行考核评分。主要看市县(区)党委、政府与各相关职能部门和各乡(镇)签订流动人口工作目标管理责任书和考核兑现奖惩文件及建立流动人口计划生育综合治理协调机构等文件资料。
(四)
人口与计划生育重心下移
(150分) 1、创建计划生育合格村(30分)
(1)制定计划生育合格村创建计划,有工作措施,掌握工作情况,村(居)委会发挥作用好(20分)。
(2)合格村(居)人口占市县总人口的56%以上(10分)。 1、有计划的、得3分,有措施的,得3分,无计划、无措施的,不得分;村(居)计生员掌握工作情况好的得8分,较好的得6分,一般的得4分,不掌握的,不得分;村(居)委会发挥作用好的得6分,较好的,得4分,一般的得2分,不好的不得分。
2、合格村(居)人口占市县总人口达到56%以上的,得10分,每降低一个百分点,扣1分,扣完为止。
1、 实地查看有关资料
2、随机抽查3个合格村(居),




项目 考核内容 评分标准 考核方法
2、重点管理乡镇上水平(70分)
(1)乡镇按照《2005年重点乡镇人口和计划生育工作上水平标准》,结合实际制定整改方案,采取有效措施,狠抓落实,确保工作上水平(25分)。
(2)健全人口与育龄妇女信息档案,信息准确率达到90%以上,人口出生统计准确率达到90%以上;流动人口已婚育龄妇女的建档率要达到90%以上,查验证率达到90%以上,省内流动人口已婚育龄妇女持证率达到80%以上(15分)。
(3)抓好以结扎为主的避孕节育措施工作的落实,特别是突出抓好二孩尤其是非纯女户结扎措施的落实,结扎及时率达到70%以上,历年结扎率达到60%(15分)。
(4)严格控制超生,符合法定生育率达到90%以上(15分)。 1、有整改方案的,得5分,无方案的,不得分;采取有效措施,狠抓落实,效果好的得20分,较好的得15分,一般的得10分,不采取有效措施抓落实的,不得分。
2、信息准确率达到90%以上,得3分;人口出生统计准确率达到90%以上,得3分;建档率达到90%以上,得3分;查验证率达到90%以上,得3分;省内流动人口已婚育龄妇女持证率达到80%以上,得3分。以上各项指标每降低一个百分点,扣0.5分,扣完为止。
3、结扎及时率达到70%以上,得10分,每降低一个百分点,扣0.5分,扣完为止。历年结扎率达到60%以上,得5分,每降低一个百分点,扣0.5分,扣完为止。
4、符合法定生育率达到90%以上,得15分,每降低一个百分点,扣1分,扣完为止。 1、 听取工作汇报
2、 实地查看有关资料
3、 随机抽查1-2个乡镇,入户核对。



项目
考核内容 评分标准 考核方法
3、计划生育协会发挥作用好(50分)
(1)落实市县计生协活动经费(20分)。
(2)计划生育村民自治试点工作(15分)。
(3)少生快富工程工作和创建流动人口计划生育协会工作(15分)。 1、落实市县计生协活动经费(20分)。
其中:省下拨的计划生育事业费2万元,地方财政拨款1.5万元,每缺一项扣10分。
2、开展计划生育村(居)民自治试点(15分)。
制定《计划生育村民自治章程》和《计划生育村规民约》,召开村民大会通过《章程》和《乡规民约》,与育龄对象签订计划生育承诺书。每缺一项扣5分。
3、分类考核(15分):贫困市县考核少生快富工程开展工作情况。有活动方案、有投入、联手部门密切合作得满分,一般的得10分,差的得5分以下;非贫困市县考核流动人口计生协会创建工作。制订流动人口计生协章程、召开流动人口计生协代表大会,建立流动人口计生协档案,开展流动人口“三生”服务等活动,好的得满分,一般的得10分,差的得5分以下。 1、实地查阅有关资料。
2、听取工作汇报 。
3、平时检查和年终考核相结合。


二、计生线综合考核指标(500分)
项目 考核内容 评分标准 考核方法
(一)
宣传教育
(100分)
1、全面开展婚育新风进万家活动(50分)
(1)坚持分类实施、全面推进宣传访谈活动,对重点户的访谈率达到90%以上(20分)。
(2)建立两个以上婚育新风进万家示范基地(村委会或居委会),把倡导婚育新风与乡土文化相结合,突出地方特色,建设新型生育文化(20分)。
(3)村(居)委会制作固定的与周边环境协调的计划生育宣传栏,及时张贴《计划生育墙报》;自然村在相对固定的地方张贴《计划生育墙报》(10分)。 1、对计划生育重点户进行访谈,访谈率达到90%以上得满分,每降低1个百分点扣0.5分。
2、建立两个或两个以上符合要求示范基地得满分,否则不得分。
3、村(居)委会都建有固定宣传栏得5分,发现一处未有扣2分;及时张贴《计划生育墙报》得3分,发现一处未张贴扣1分;自然村在相对的地方及时张贴《计划生育墙报》得2分,发现一处未及时张贴扣0.5分。 以平时考核为主,年终入户抽查。
2、深化“关爱女孩行动”(50分)
(1)制定“关爱女孩行动”计划和工作方案,开展“关爱女孩”集中宣传活动(10分)。
(2)继续加强“关爱女孩”宣传牌制作,在市县政府所在地和镇政府所在地制作精美、实用的“关爱女孩”宣传牌,形成“关爱女孩”的强大社会氛围(30分)。
(3)利用人口日、公开信发表纪念日等,举办对贫困女孩的救助活动(10分)。 1、制定工作计划和方案,开展两次以上“关爱女孩行动”主题的集中宣传活动得满分,否则不得分。
2、在市县政府所在地建有大型“关爱女孩”宣传牌得20分,否则不得分;在镇政府所在地建有“关爱女孩”宣传牌得10分,否则不得分。
3、开展救助活动得满分,否则不得分。 以平时考核为主,年终入户抽查。



项目 考核内容 评分标准 考核方法
(二)
避孕节育技术服务
(150分) 1、实施国际合作项目的琼海、文昌、昌江已生育二个以上孩子(不含少数民族农村二女)的已婚育龄妇女长效节育措施落实及时率达到85%以上,其中结扎及时率在50%以上;其它市县结扎及时率达到70%以上,历年结扎率达到65%以上(60分) 1、长效节育措施落实及时率达到85%以上的,得60分,每降低1个百分点扣2分,扣完为止。
2、当年结扎及时率达70%以上的,得50分,每降低1个百分点扣2分,扣完为止。
3、历年结扎及时率达到65%以上的,得100分,每降低1个百分点扣0.5分,扣完为止。 1、平时考核与年终考核相结合;
2、查阅计划生育年终报表、查环查孕情况记录表及有关的卡册表和已婚育龄妇女信息系统的记录情况;
3、抽取一定数量,入户访谈、核实、查阅生育服务证;
4、实地考查;
5、查阅有关文件和工作记录。
2、加强孕前管理和服务。查环查孕重点对象每季度检查率和孕前管理对象(汉族已生育一个女孩和少数民族农村已生育二个女孩的育龄妇女)访查率达到90%以上(10分)。 1、“查环查孕”重点对象的检查率达到90%以上的,得5分,每降低2个百分点扣0.5分,扣完为止。
2、孕前管理对象访查达到90%以上的,得5分,每降低2个百分点扣0.5分,扣完为止。
3、加强计划生育服务站(所)的建设和规范化管理。按照《海南省计划生育服务站(所)定级标准》落实等级评定工作(50分)。 服务站达到甲级站标准的,得50分;达到乙级站标准的,得20分;达不到乙级站以上标准的,不得分。(以服务站等级评定结果为依据)
4、健全避孕药具免费发放网络,及时为育龄群众提供药具发放、宣传和随访服务(30分)。 1、避孕药具品种齐全,药具储存、存放妥当,没有过期变质药具,得10分,缺一项扣5分,扣完为止。
2、有药具展示柜,有药具宣传品发放,得5分,缺一项不得分。
3、随访率达98%的,得10分,达不到不得分。
4、药具服务满意率达95%以上,得5分,达不到不得分。




项目 考核内容 评分标准 考核方法
(三)人口与计划生育信息化建设
(50分) 1、育龄妇女个案信息库建设达到国家规定的甲级市县标准(25分)。 达到国家规定的甲级市县标准的,得满分。达不到的,得15分。 平时检查
2、人口信息覆盖率、主要数据项完整率、逻辑关系准确率和信息准确率均达到90%以上(25分)。 准确率在90%以上的得15分,80%-90%之间的得8分,80%以下的不得分。完整率在90%以上的得10分,80%-90%之间的得5分,80%以下的不得分。 平时检查
(四)
社会抚养费征收与管理
(70分) 1、完成社会抚养费征收任务(40分)。 按省下达的任务,完成任务的给满分,满分为40分。未完成任务的,每减少一个百分点扣1分;完成任务比例在60%及以下的不得分。
1、征收时间为1月1日—12月31日止(考核如提前,按实际工作月数计算完成任务情况)
2、征收金额应是实际收入的金额数,不含减免数。
3、查看财政收入凭证、财政拨款凭证及计生办开支的凭证。
2、坚持依法、按程序规范征收社会抚养费,禁止乱收费、乱罚款。按照《社会抚养费暂行管理办法》管好、用好社会抚养费(30分)。 1、社会抚养费全部用于计划生育工作的,得5分,不足的按比例得分;
2、乡镇单独设立帐户或专设科目管理社会抚养费(10分),不单设的不得分;
3、社会抚养费管理规范(15分)
(1)领导审批手续完备的得5分;
(2)专款专用的得10分。不专款专用的不得分。 1、通过查帐,了解社会抚养费是否用于计划生育工作。
2、检查乡镇计生部门是否单独设帐或单设科目进行会计核算管理社会抚养费。
3、检查社会抚养费的用途及支出手续是否规范。
(五)
流动人口计划生育管理和服务(50分) 1、建立经常性的流动人口登记工作制度,及时将流动人口的生育、节育等信息录入到计算机进行管理,流动人口已婚育龄妇女建档率达到90%以上(10分)。 1、信息录入及时、准确的得4分,达不到要求的相应扣分,建档率达到90%(含90%)以上的得6分,每降低一个百分点,扣一分,扣完为止。
项目 考核内容 评分标准 考核方法
2、建立查验证工作制度,不定期查验流动人口已婚育龄妇女《婚育证明》,督促未办理《婚育证明》的流动人口在规定期限内补办,尤其是要加大对本省流动人口的办证工作。流动人口,查验证率达到90%以上、持证率达到60%以上(20分)。
3、正常开展流动人口信息平台交换工作,及时提交和反馈信息,提交和反馈信息质量高,反馈率达到90%以上(10分)。
4、对流动人口提供服务。定期开展流动人口计划生育服务月活动,为流动人口育龄群众提供政策咨询、避孕节育、生殖健康、查环、查孕、查病等计划生育服务。成立流动人口计划生育协会,将流动人口纳入现居住地与常住人口同管理、同服务(10分)。 2、不定期开展对流动人口已婚育龄妇女《婚育证明》的查验证工作,查验率达到90%(含90%)以上的,得10分,每降低一个百分点扣1分,扣完为止。流动人口持证率达到60%(含60%)以上的,得10分,每降低一个百分点扣0.5分,扣完为止。
3、及时提交信息的得5分,不及时提交的相应扣分;信息反馈率达到90%(含90%)以上的得5分,每降低一个百分点扣1分,扣完为止;提交和反馈信息质量差的相应扣分。
4、工作开展效果好的得10分;较好的得8分;一般的得5分,不开展的不得分。
1、听取工作汇报。
2、查看相关资料。
3、入户调查、核对信息录入。
4、通过信息交换平台确定提交和反馈信息情况。
5、采取年终考核和平时检查相结合。
(六)
人口与计划生育统计数据质量(80分) 1、人口出生统计准确率(30分)。 统计准确率达到90%(含90%)以上得满分,在88%至90%内扣15分,在85%至88%内扣25分,低于85%不得分。 平时抽查与年终入户调查结果与上报情况进行核对计算。
2、出生人口性别比统计准确率(25分)。 统计准确率达到90%(含90%)以上得满分,在88%至90%内扣12分,在85%至88%内扣20分,低于85%不得分。
3、法定生育统计准确率(25分)。 统计准确率达到90%(含90%)以上得满分,在88%至90%内扣12分,在85%至88%内扣20分,低于85%不得分。

附件三:
2005年度人口和计划生育工作目标管理
责任制指标完成情况自报和认定表
单位:‰,%
单位 自然增长率 符合法定生育率 出生人口性别比 档次
自报 认定 自报 认定 自报 认定 自报 认定
海南省
海口市
三亚市
五指山市
文昌市
琼海市
万宁市
定安县
屯昌县
澄迈县
临高县
儋州市
白沙县
昌江县
东方市
乐东县
陵水县
保亭县
琼中县
洋浦局
农垦局


附件四:
海南省2005年度人口和计划生育工作目标管理考核
综合指标自查评分表
(总分1000分)
一、党政线综合考核指标(500分)
项目 考核内容 市县自评得分 核查确定得分 领导小组认定得分
(一)市县人口与计划生育经费投入
(100分) 1、财政投入。市县本级财政人口与计划生育事业费投入,要求达到人均7元以上(60分)。
2、转移支付经费。保证农村税费改革后上级通过转移支付下拨到乡镇的经费,由10%用于计划生育工作(40分)。
(二)人口与计划生育利益导向机制建立
(150分) 1、全面落实好国家对农村部分计划生育家庭的奖励扶助制度(30分)。
(1)按时、按程序、按条件高质量完成奖励扶助对象的确认、汇总、上报工作,做到不错不漏(15分);
(2)市县配套资金按要求、按时足额落实到位,奖励扶助制度运行机制健全畅通,奖励扶助金及时顺畅地发放到对象手中(15分)。
2、全面落实《海南省人口与计划生育条例》和本市县政策规定的对城乡领取《独生子女父母光荣证》的夫妻的奖励和优先优惠规定(30分)。
3、全面落实本市县政府规定的对二女结扎户和纯女结扎户的奖励和优先优惠规定(30分)。
4、全面落实本市县政策规定的对计划生育困难家庭在扶贫、救济和实行最低生活保障制度等方面的倾斜照顾和优先优惠政策(30分)。
5、全面落实《海南省人口与计划生育条例》规定的对城乡计划生育家庭的其它奖励和优先优惠规定(30分)。
(三)人口问
题综合治理
(100分)
1、出生人口性别比升高问题的综合治理(50分)
(1)层层签订综合治理出生人口性别比升高问题的目标管理责任书(5分)。
(2)进一步贯彻落实国家和省关于综合治理出生人口性别比升高问题的有关法律、法规和规章(20分)。
(3)开展执法检查活动,严厉打击非法从事计划生育手术、胎儿性别鉴定和助产技术服务,依法处罚违法的单位和个人(20分)。
(4)建立健全人口出生和统计的科学管理机制,提高出生人口性别统计准确性(5分)。
2、流动人口计划生育工作的综合治理(50分)
(1)逐级建立流动人口计划生育工作综合治理领导机构。协调落实有关职能部门的工作职责,至少召开一次综合治理协调会。组织统一开展流动人口清查验证活动(30分)。
(2)市县(区)与公安、工商、卫生等有关职能部门签订流动人口计划生育工作目标管理责任书并兑现奖惩(15分)。
(3)市县与乡镇(街道)签订的人口与计划生育目标管理责任书有流动人口计划生育综合治理的内容(5分)。
(四)人口与计划生育重心下移
(150分) 1、创建计划生育合格村(30分)
(1)制定计划生育合格村创建计划,有工作措施,掌握工作情况,村协会发挥作用好(20分)。
(2)合格村(居)人口占市县总人口的56%以上(10分)。
2、重点管理乡镇上水平(70分)
(1)乡镇要按照《2005年重点乡镇人口和计划生育工作上水平标准》,根据实际制定整改方案,采取有效措施,狠抓落实,确保工作上水平(25分)。
(2)健全人口与育龄妇女信息档案,信息准确率要达到90%以上,人口出生统计准确率要达到90%以上;流动人口已婚育龄妇女的建档率要达到90%以上,查验证率达到90%以上,省内流动人口已婚育龄妇女持证率达到80%以上(15分)。
(3)抓好以结扎为主的避孕节育措施工作,突出抓好二孩尤其是非纯女户结扎措施的落实,结扎及时率达到70%以上,历年结扎率达到60%(15分)。
(4)严格控制超生,符合法定生育率达到90%以上(15分)。
3、计划生育协会发挥作用好(50分)
(1)落实市县计生协活动经费(20分)。
(2)计划生育村民自治试点工作(15分)。
(3)少生快富工程工作和创建流动人口计划生育协会工作(15分)。


二、计生线综合考核指标(500分)
项目 考核内容 市县自评得分 核查确定得分 领导小组认定得分
(一)宣传教育(100分) 1、全面开展婚育新风进万家活动(50分)
(1)坚持分类实施、全面推进宣传访谈活动,对重点户的访谈率达到90%以上(20分)。
(2)建立两个以上婚育新风进万家示范基地(村委会或居委会),把倡导婚育新风与乡土文化相结合,突出地方特色,建设新型生育文化(20分)。
(3)村(居)委会制作固定的与周边环境协调的计划生育宣传栏,及时张贴《计划生育墙报》;自然村在相对固定的地方张贴《计划生育墙报》(10分)。
2、深化“关爱女孩行动”(50分)
(1)制定“关爱女孩行动”计划和工作方案,开展“关爱女孩”集中宣传活动(10分)。
(2)继续加强“关爱女孩”宣传牌制作,在市县政府所在地和镇政府所在地制作精美、实用的“关爱女孩”宣传牌,形成“关爱女孩”的强大社会氛围(30分)。
(3)利用人口日、公开信发表纪念日等,举办对贫困女孩的救助活动(10分)。
(二)避孕节育技术服务(150分) 1、实施国际合作项目的琼海、文昌、昌江已生育二个以上孩子(不含少数民族农村二女)的已婚育龄妇女长效节育措施落实及时率达到85%以上,其中结扎及时率在50%以上;其它市县结扎及时率达到70%以上,历年结扎率达到65%以上(60分)。
2、加强孕前管理和服务。查环查孕重点对象每季度检查率和孕前管理对象(汉族已生育一个女孩和少数民族农村已生育二个女孩的育龄妇女)访查率达到90%以上(10分)。
3、加强计划生育服务站(所)的建设和规范化管理。按照《海南省计划生育服务站(所)定级标准》落实等级评定工作,计划生育服务站(所)达到乙级以上标准,其中人口和计划生育先进一类市县的计划生育服务站达到甲级标准(50分)。
4、健全避孕药具免费发放网络,及时为育龄群众提供药具发放、宣传和随访服务(30分)。


项目 考核内容 市县自评得分 核查确定得分 领导小组认定得分
(三)人口与计划生育信息化建设(50分) 1、育龄妇女个案信息库建设达到国家规定的甲级市县标准(25分)。
2、人口信息覆盖率、主要数据项完整率、逻辑关系准确率和信息准确率均达到90%以上(25分)。
(四)社会抚养费征收与管理
(70分) 1、完成社会抚养费征收任务(40分)。
2、坚持依法、按程序规范征收社会抚养费,禁止乱收费、乱罚款。按照《社会抚养费暂行管理办法》管好、用好社会抚养费(30分)。
(五)流动人口计划生育管理和服务(50分) 1、开展经常性工作,建立流动人口登记制度,及时录入流动人口的生育、节育信息,流动人口已婚育龄妇女建档率达到90%以上(10分)。
2、建立查验证制度,不定期查验流动人口已婚育龄妇女《婚育证明》,督促未办理《婚育证明》的流动人口在规定期限内补办,尤其是要加大对本省流动人口的办证工作。持证率达到60%以上,验证率达到90%以上(20分)。
3、对流动人口实行信息交换管理。积极提交查询信息,了解流入人口的计划生育情况,对其进行及时、有效的管理和服务,同时及时反馈信息,将流出人口的计划生育情况向流入地通报,实行双向管理。信息提交及时,反馈率达到90%,并且保证提交和反馈信息质量(10分)。
4、对流动人口提供服务。定期开展流动人口计划生育服务月活动,为流动人口育龄群众提供政策咨询、避孕节育、生殖健康、查环、查孕、查病等计划生育服务。成立流动人口计划生育协会,将流动人口纳入现居住地与常住人口同管理、同服务(10分)。
(六)人口与计划生育统计数据质量(80分) 1、人口出生统计准确率均在(30分)。
2、出生人口性别比统计准确率(25分)。
3、法定生育统计准确率(25分)。
生产正义的成本

刘晓东


内容提要:诉讼成本这个术语被学者们广泛使用,不同的学者在不同的地方使用就有不同的含义。从经济学的角度廓清它的内涵和外延,为在法学上应用它来探讨问题提供便利。
关键词: 诉讼;成本;性质
依据经济分析法学的看法,法律不能超越人类社会经济生活之上,也不能以追求抽象的正义价值为目的,更不能认为有一套独特的概念和逻辑体系并可以自我推演,能够自主地圆满地、没有任何耗费地解决一切社会矛盾。在无摩擦的真空世界探讨法律的功能是没有意义的。经济学已经能够说明相对于人们的欲望而言,资源是稀缺的,人们必须进行选择,而且交易成本为零的世界不存在,应比较机会成本的大小进行决策。认为不花费成本,试图用先验式的法律思想来说明法律制度的建立、实施、维系是行不通的,当然也不能从根本上解决法律价值的冲突。为此就必须研究成本在法学理论中的应用问题。
诉讼成本这个术语被学者们广泛使用,不同的学者在不同的地方使用就有不同的含义。同一意义而使用不同的词汇,同一词汇又具有不同的意义,只会徒然增加概念上的沟通困难,引起不必要的争论。故“凡立言,先正所用之名以定命义之所在。”
一、国外学者对诉讼成本的分析
国外学者对诉讼成本的分析也各有不同。
⒈直接成本(DC)和错误成本(EC)
这是波斯纳使用的概念。他认为从经济学的角度看,诉讼制度的目的就是使两类成本之和最小化。第一类成本是错误的司法判决的成本(cost of erroneous judicial decision)。第二类成本是诉讼制度的运行成本即直接成本。 波斯纳认为刑事审判的目的就在于最大限度地减少程序的“错误成本”和“直接成本”,用一个简单的公式表示就是:
Minimize Sum (EC+DC)
波斯纳在他的《法律的经济分析》(下册)这书中还分别使用了诉讼成本(第724页)、和解成本(第724页)、 诉讼费用(第735页)、法律费用(第738页)、律师费(第745页)、起诉费(第756页)、辩诉交易成本(第732页)、诉讼秩序成本(第730页)、法律制度成本(第768页)等等这些术语, 由于他在书中都有具体的所指,而且又都是从经济学的成本的含义上使用,因此并不会引发理解上的困惑.
⒉经济成本(直接成本和错误成本)
贝勒斯给出的直接成本是指作出的判决的成本,即法律系统运作的成本,它包括公共成本和私人成本。前者如法官的薪金,陪审团、法院房舍等的费用等;后者如当事人聘请律师、取得司法鉴定的费用。一般而言,随着私人成本的增加,诉诸法院的案件随之减少,公共成本也随之减少。 贝勒斯在这里用的公共成本应理解为法院的审判成本,按照制度经济学的理论仍然是私人成本。
错误成本是指错误判决的成本。因为被告人要么有罪要么无罪。法院的刑事判决一般会产生四种结果:(1)对一名实际有罪的人定罪(简称为CG);(2)对一名实际无罪的人定罪(简称为CI);(3)对一名实际有罪的人没有定罪(简称为?CG);(4)对一名实际无罪的人没有定罪(简称为?CI)。在这四种可能出现的判决结果中,CI和?CG则均为不正确的,就产生了错误成本。粗略算来,美国法院大约1/8的案件判决错误。在刑事案件方面,无罪者治罪的案件数量大概要少得多,但仍不可忽视——占案件总量的1%-5%。一定数量的错误治罪之错误可能相当于更多数量的错误宣判无罪之错误。
在刑事诉讼中,直接成本的耗费是必须的,关键是其量的大小;同样,错误成本的耗费也是无法避免的,无论那一个国家,也无论其刑事司法制度多么先进,都不能保证在刑事诉讼活动中可以避免付出错误成本的代价。这一方面由于人们认知或司法程序的局限,另一方面错误成本的发生也是人们相对于直接成本进行交换计量所做的选择。法院应权衡私人利益、错误发生率与政府利益,使成本最小化。
⒊道德成本(Moral Cost) ,又称伦理成本,是美国法学家德沃金提出的。“道德成本” (MC)概念,主张错误判决除带来经济成本外,还造成道德耗费。考虑两种可能出现的错误判决:对无罪者治罪(简称为CI)和对有罪者不治罪(简称为?CG)。撇开这两种错误判决的经济损害不谈,前者比后者更有害,因为它侵犯了无罪不治罪的权利。这种侵权行为即是道德损害或道德成本。
根据德沃金的观点,道德成本是一种同一类案件所共有的、客观的和恒定的因素,只要是侵犯相同的权利,道德损害就相同,因此每一类案件中道德成本是一恒定因素。道德成本只与某些道德有关,CI比?CG的成本更高,所以应选择防止CI 错误的程序制度,实现的方法是,转移证明责任,使治罪更为困难。
贝勒斯并进一步提出刑事审判的目的就在于最大限度地减少程序的错误成本和直接成本和道德成本,用一个简单的公式表示就是:
Minimize Sum (EC+MC+DC)
⒋审判成本、诉讼成本与生产正义的成本
(1)审判成本(审判费用)=用于审判工作的法院预算。
(2诉讼成本(诉讼费用)=当事者负担的成本或费用 。
(3生产正义的成本:通过审判而生产正义所花费的成本。
这些都是日本学者棚濑孝雄所使用的概念。在这里把它们列举出来,以资比较。
二、国内学者对诉讼成本的理解.
国内学者对诉讼成本的理解和应用,无疑是在吸收和消化外国已有的理论基础上进行的。在不同程度上又有进一步细化,但有的理解是正确的,有的又存在一定的偏差。
⒈对诉讼成本的一种理解是刑事审判活动所耗费的成本包括直接成本和错误成本两个方面 。这显然是借用了波斯纳的用法。所谓直接成本是指国家专门机关和当事人及其他诉讼参与人在进行侦查、起诉、审判和执行过程中所消耗的费用(Expense)。直接成本主要由以下项目构成:审判机关为审理案件所支付的的全部费用(包括法庭建设、法院工作人员的工资、装备、办公设施);检察机关为审查起诉和提起公诉而支付的全部费用;侦查机关(含检察机关、安全机关)为破获案件和处理案件而支付的全部费用,用于侦查活动如鉴定、通缉等的费用;因执行强制措施所要支付的全部费用(包括看守所建设、被羁押者的膳宿费等);用于强制执行所支付的全部费用(包括监狱建设、狱政工作人员的工资、装备、办公设施等);当事人为参与诉讼活动而支付的全部费用(包括聘请律师和代理人的费用、参与诉讼活动所做出的支出等);诉讼参与人为参与诉讼活动而支付的全部费用(包括聘请鉴定人、证人和翻译人员参与诉讼活动期间的差旅费、膳宿费、误工费等);其他与诉讼活动直接相关的费用(包括发布判决书、制作法律文书的费用等)。
所谓错误成本是指国家专门机关对被告人的不当追诉或错误判决所造成的耗费。错误成本主要由以下项目构成:经法院审判,刑事被告人被无罪开释所造成的赔偿费用;因错误的判决而造成的错误执行而支付的冤狱赔偿费用;因错误地实施强制执行而支付给被告人的赔偿费用;因不当追诉或错误判决而导致司法资源无效使用所消耗的费用。
⒉直接耗费(direct costs)和错误耗费(error costs)
这是陈瑞华博士在他著的《刑事审判原理论》一书中作的解释,基本上借用了贝勒斯的分析。他分析刑事审判活动的经济耗费主要包括两种:一是在进行审判、制作刑事判决过程中所直接产生的耗费,简称为“直接耗费(DC)”。二是由于刑事判决的错误所造成的耗费,简称为“错误耗费(EC)”。
“直接耗费”产生于刑事审判过程之中。它主要包括公共耗费和私人耗费两种。前者主要涉及法官的薪金,陪审员和证人的报酬,法庭设施的使用,等等。后者则涉及当事人委托律师的费用,聘请专家鉴定的费用,等等。这与贝勒斯的定义相同。一般而言,刑事审判的周期愈长,审判程序愈是繁琐和复杂,直接耗费也就愈大。
“错误耗费”的产生主要源于法院作出了错误的判决。法院的刑事判决一般会产生四种结果:CG、CI、?CG和?CI。在这四种可能出现的判决结果中,只有CG和?CI是正确的。因为无论是CI还是?CG,任何一项错误判决结果都会导致经济资源的无效使用,因而是一种不适当的资源消耗。例如,如果法院错误地判决一名实际无罪的人有罪(即CI),那么它在原来刑事审判中所耗费的全部资源将付之东流,没有任何成效。不仅如此,原审判一旦被上级法院推翻,国家还要对那些受到错误定罪的公民给予高额经济赔偿,这无疑是对国家经济资源的极大浪费。同样,如果法院经过审判没有对实际有罪的人定罪(即?CG),那么审判活动也不就会有任何效率,因而失去了意义。
同时,还应对这两项耗费的总和予以最大限度地降低,而不能只是单独地减少其中任何一项,否则就会破坏两者间的相对平衡。例如,我们如果只是尽量减少审判中的“直接耗费”,将最少的人力、才力和物力投入到刑事审判活动之中,那么判决的错误率势必会提高,由此导致审判的“错误耗费”畸形增加。同样,为了确保判决正确性而增加的“直接耗费”也要大于因减少判决错误而节省的“错误耗费”。
⒊有学者认为诉讼成本是指因诉讼主体的诉讼行为而消耗的社会资源,包括国家用于诉讼业务的财政预算和诉讼当事人为取得个案司法保护所承担的资源耗费。按其表现形式分为显形成本(或称直接成本)与隐性成本(或称间接成本),认为凡是直接以支付金钱的形式表现出来的耗费即属于显形成本,如司法预算、诉讼规费、代理费等。凡是不直接以支付金钱但隐含金钱支付的时间、距离、程序等形式表现出来的耗费就属于隐形成本如期限、管辖、诉讼的合并与分离等。 这种对成本的理解容易引起误解。因为企业生产的显成本是指厂商在生产要素市场上购买或租用所需要的生产要素的实际支出。如被告人聘请律师出庭辩护支付的费用就属于显成本。企业生产的隐成本是指厂商自己所拥有的并被用于本企业生产过程的那些生产要素的总价格。由于这笔成本支出不如显成本那么明显,故称为隐成本。象被告人自行辩护不聘请律师而省去的费用就是隐成本。
⒋还有学者认为诉讼成本是人们购买司法正义的价格。它包括案件当事人为进行诉讼过程中耗费的金钱、时间、精力和无形的精神负担。从结构上来看,诉讼成本又包括直接成本和错误成本两种,前者是法律系统运作的耗费,如法官工资、法院设施支出和律师费等,后者则指因判决错误使资源(含权利)无效率配置所增加的成本。这两种成本在一定的情况下存在着一种彼消此长的关系,即:为使直接成本最小化,维持最少量的法官队伍,设置不可能再精简的法院和审判层级,特别是案件再审程序,则错误成本可能会极高;反之,为减少错误成本,追求司法公正,就要增加必要的法官和再审程序,这意味着直接成本增多。 这把日本学者棚濑孝雄和波斯纳的观点结合在一起了。

⒌审判成本是法院在实施审判行为的过程中所耗费的人力、物力和时间等司法资源的总和。 在刑事审判程序中,审判成本主要包括以下四个方面的内容:1)人力资源。如进行刑事审判活动需要有相当数量的专职法官、书记官、翻译官、法警等。在实行陪审制的情况下还要有一定数量的非专职审判人员。2)物力资源。如为法院进行正常的审判活动所必备的法庭设施、通讯及交通设备等。3)才力资源。如法官、陪审员、书记官等的薪金,司法鉴定费用,对出庭作证的证人所支付的报酬和补偿费用等等。4)时间资源。在审判过程中,时间的浪费往往意味着法院在单位时间内审判活动效率的降低,并导致对单个案件的审判所耗费的经济费用的增加,因此在刑事审判程序运作过程中,时间已成为一种与经济耗费有关的司法资源。这些司法资源相当于国家在刑事审判方面所进行的必要投入。上述司法资源均构成一项刑事诉讼过程必须投入的审判成本。
6.伦理成本(Moral Costs)
具体指诉讼主体及其他诉讼参与人在进行刑事诉讼过程中所遭受的精神利益的损失。它的内容包括:1)因不当追诉或错误裁判而导致的民众对国家专门机关消极评价带来的信念、尊严和权威的损失;2)因国家正当或不正当追诉而给被告人带来的名誉损失;3)因参与诉讼而使案件事实晓于社会一定范围或受到控辩双方消极的质证、询问而给被害人、证人或鉴定人带来的名誉损失等。 这种理解比德沃金的定义宽泛得多。同样难以计量,但可以进行比较。
7.刑事诉讼费用
刑事诉讼费用是指国家专门机关以及诉讼参与人(包括被告人)在开展或参与某个具体刑事诉讼活动中产生的必要费用。具体包括以下两个方面:一是刑事诉讼费用是办理某个具体刑事案件所产生的个案费用,而不是指专门机关或诉讼参与人针对多起案件而从事诉讼活动所耗费的期间性费用(如法院的年度开支);二是刑事诉讼费用是缘于诉讼而产生的程序性费用,它不包括机关或个人为维持正常工作或预备诉讼而支付的程序外的基础建设费用(如法庭建设)和常规性开支(如法官的薪金)。由此看出,刑事诉讼费用属于刑事诉讼活动中所耗费的直接成本中的一部分,而不是全部。
关于刑事诉讼费用的范围,世界各国对此的规定不尽一致。大致可将其分为两大类:一是因国家专门机关开展诉讼活动而耗费的必要开支,如调查费,鉴定费,发布诉讼文书的成本费等;二是诉讼参与人参加诉讼活动而耗费的必要开支,如证人的旅途费、日薪,翻译人员的工作报酬,鉴定人的工作报酬,律师的服务报酬等。关于诉讼费用的范围,德国刑诉法典在“程序费用”一章中有“程序费用”和“诉讼参加人的必要开支”的区别规定。
综观世界各国实行刑事诉讼费用制度的情况,都在不同程度上作了由当事人和其他诉讼参与人负担相应刑事诉讼费用的规定,而不单纯由国家全部负担。
8.诉讼主体所花费的成本又可把诉讼成本分为法院花费的审判成本,检察机关花费的追诉成本和公诉成本,当事人花费的成本其中包括刑事诉讼费用、律师费用和其它诉讼费用。宋应辉

二、诉讼成本的性质与特征