浅论如何推进法官队伍职业建设/杨亚新
作者:法律资料网 时间:2024-07-08 04:38:19 浏览:8909
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坚定信心，克服困难，努力推进法官队伍职业建设
实现法官队伍职业化，对于建设社会主义现代化法治国家，完善社会主义市场经济体制，促进先进生产力和先进文化的发展，维护广大人民群众的根本利益，将会产生巨大影响；对于法官适应审判工作专业化要求，自觉抵制腐朽思想的侵蚀，实现“公正与效率”工作主题，有着重大而深远的历史意义。
1、审判管理行政化
法院的行政管理与审判管理相混淆，导致案件决定权的归属按照行政职务高低来确定，形成行政权动作方式在法院审判权动作方式上的翻版—等级裁判体系。
2、审判权行使地方化
受管理体制历史沿革的影响，法院在处理审判职能与非审判职能、法律利益与地方利益之间的关系上难以消除地方色彩，容易以法律之外的权力与权威确定其功能指向，导致地方保护形成带有普遍性的客观存在。
3、法官群体职业素质的大众化
表现在三个方面：（1）政治素质亟待提高，不能很好地把忠实于法律与实现具有司法政策目标意义的党的路线和方针有机地结合起来。（2）专业化水准不高，无法形成“法律解释共同体”，裁决的形式合理性与实质合理性不能很好地统一起来；（3）职业道德水准不高，自律意识不强。
4、法院对法官职业化的改革代价承受能力有限
法官职业化使法院直接面临着两方面的无法回避的代价选择，一方面，法官职业化使制度内利益尤为法官获得自身利益的基本来源；另一方面，法官队伍过于庞大，知识背景参差不齐，加大了维系法官队伍这一价值共同体的难度，这就需要精简法官队伍。目前在法官职业化建设过程中，法院还是能有所为的，主要是通过提高法官的素质及建立相对科学的审判权运行新机制，从而为促进法官职业化建设的进一步展开奠定基基础性基础。
（1）法官动态管理机制。
（2）责任型审判权内部监督机制。
（3）考评机制。
（4）培训机制。
（5）流程管理机制。
（6）法院内部管理机制。
根据肖扬同志的指示精神，当前，我们应当重点做好以下五个方面的工作：
1、统一思想认识
我国是一个实施依法治国方略不久的国家，传统的人治观念还根深蒂固，不少领导同志对法官职业化建设的重要性和必要性认识不足，他们不承认法官职业的特殊性。
2、加强试点调研
法官制度改革的政策性很强，也涉及到现职法官的切身利益。再加上我国东西部地区发展极不平稳，不仅经济发展速度相差很远，在人才储备方面也相差悬殊。
3、急取政策支持
法官职业化建设需要有政策支持需要得到党委、人大、政府的支持。
4、抓好法官遴选工作
最高人民法院已就加强和改进法官遴选工作发出了通知。把好入口关，提高法官遴选质量，是法官职业化建设的基础性工作。
5、合理分类分流
法官职业化建设当中的一个重要问题，就是对法院现有人员如何分类分流。首先要对法院的人员实行科学地分类管理。
我们必须面对现实，面向未来。要按照事业化的要求，对现有法官队伍进行整合和充实。
北安法院 杨亚新
浅析涉诉上访人员心理产生的原因
汤旺河区人民法院 褚静
首先是历史原因。中国传统文化的“权大于法”、“告御状”的思想观念根深蒂固，使一些上访人“信访不信法”。许多群众认为，通过法律途径解决问题，既费事费力费钱又承担较大的风险，而通过越级上访，一旦遇到一个有权的领导过问、交办，问题就能迅速解决。如果案件受到领导的重视，提出意见，就能得到法律和政策之外的好处。一些人不上诉而上访，认为上、下级法院是“官官相互”，法院判决也不会有什么好结果，一旦认为自己受“屈”就要上北京，找中央国家机关、中央领导解决问题。
其次是现实原因。一是特定历史时期的社会现象，我国正处在社会转型期，整体利益结构进入大调解时期，在经济结构调整中产生了大量的社会矛盾，在市场经济条件下，部分群众在利益方面有所增进，而另一群体则可能受到损失。如企业改制、破产，大量人员失业，征地拆迁安置问题等，极易引发局部和阶层利益的冲突。在涉及群众切身利益时，由于改革措施还不配套，公平的社会竞争机制尚未完全建立，贫富差距不断加大，这一时期人们较为普遍地对其利益预期具有较强的不确定感，加剧了其内心焦虑，一些人心理失衡，是引发涉诉上访问题的重要原因。
二是社会矛盾的剧增与法院解决社会矛盾的能力之间的矛盾。在社会转型期，新旧体制的调整必然发生碰撞，各种社会矛盾迅速凸显，人们对权利、利益的要求也格外迫切，由于目前其他社会力量解决矛盾的能力较弱，法律作为解决社会矛盾的最后一道屏障被推到了解决各种社会矛盾纠纷的前沿，各种社会矛盾都寻求法律途径解决。但由于法律滞后性的特点，现有法律法规体系远远不能适应新形势、新情况的需要，如在一些领域规则体系出现空白，国家赔偿法等一些法律的赔偿标准过低，一些法律法规之间存在冲突，现有的审判队伍素质不高，审判资源严重缺乏，甚至出现断层，法院办公办案条件差，经费紧张，影响法院化解矛盾的能力。很多社会矛盾错综复杂，一个看似简单的民事或行政案件往往蕴藏着企业改制，职工三险等多种社会矛盾，而法院主管的范围有限，就一个经济合同是否有效或一个行政裁决是否合法的法院裁判结果不能解决当事人要求解决的所有问题，这些都是造成了当事人对诉讼解决的利益预期和裁判结果的落差加大，产生被愚弄和被欺骗的感觉，这是产生大量的涉诉上访案件的又一主要问题。
三是不当社会舆论的影响，虽然从统计情况来看，由于法院自身存在问题而上访的比例较少，但由于媒体曝光的多，给社会公众一个误区，凡是群众上访一定是司法腐败造成的，加上人们同情弱者的普遍心理，往往忽视了法律适用的实体和程序上是否合法，公平。个别地方党委和政府的领导以行政命令将矛盾推到法院，要求法院立案，提出处理结果干预办案的做法也是一个不容回避的，仍然一定程度存在的现象。一些信访接待部门的领导忽略客观上发生的事实同证据能够认定的法律事实之间的差别，往往从客观事实的角度发表答复意见，仅凭上访人的一面之词对法院的裁判程序和结果妄加评论，甚至草率地答复当事人的上访有理。不当的社会舆论对法院的司法权威造成了很大的负面影响
北京市财政局转发财政部、新闻出版署关于颁发《国营书刊印刷企业纸张节约奖励试行办法》的通知
北京市财政局
北京市财政局转发财政部、新闻出版署关于颁发《国营书刊印刷企业纸张节约奖励试行办法》的通知
北京市财政局
现将《国营书刊印刷企业纸张节约奖励试行办法》（简称《试行办法》）转发给你们并结合我市情况补充如下，请一并贯彻执行。
1、实行《试行办法》的书刊印刷企业，必须严格执行新闻出版署印发的（89）新出技印字第019号文规定的北京地区书刊印刷厂纸张加放率调整办法。（89）新出技印字第019号文中未予规定加放率的印刷品种暂不纳入奖励范围，待经有关部门核定纸张消耗定额后再执行《
试行办法》。
2、实行《试行办法》的书刊印刷企业印刷损耗的油污废纸、废书页、废封面纸等要与印刷装订过程中裁下来的纸边、纸头、下脚料等严格区分加强管理。出售纸边、纸头、下脚料等的收入应按财政部规定全部转入营业外收入，不得提取职工福利基金、奖励基金。
3、书刊印刷企业在生产过程中实际耗用纸张低于消耗定额标准的视为节约的纸张。纸张节约量以企业为单位计算考核，节约量应扣除生产各环节超过加放标准耗用的纸张数量及其他各种原因浪费的纸张数量。
4、实行《试行办法》的企业，节约奖按年度计算考核，季度可按累计应提节约奖的60％预提，年终结算，少提部分予以补提。如企业实际用纸量超过纸张消耗定额的，除扣回已预提的纸张节约奖外，对超定额消耗纸张增加的成本支出，按同等的奖励比例计算罚款额，罚款额由企业
工资基金中列支，并相应冲减企业产品成本。
5、凡符合实行纸张节约奖条件的企业应于每年度一月份内报经总公司（上级主管机关）审查，并报财政主管分局同意后方可执行此办法。今年可于文到后一个月内按以上程序报批。
6、实行《试行办法》的企业，均应按《试行办法》的规定及企业实际情况，制订企业内部具体的纸张耗用考核办法和奖罚办法，并报经总公司（上级主管机关）财政主管分局批准后实行。
7、实行本《试行办法》的书刊印刷企业不再执行财工制字第279号和（87）财工管字第423号文关于国营工交企业纸张原材料节约奖励试行办法。
8、实行此办法的企业按照附发的审批表格式报同级财政分局进行审批，审批表一式四份（市财政分局审批后留一份，报市财政局一份，退总公司（上级主管机关）、企业各一份）。主管部门年终要对节约奖执行情况加以汇总说明并随年度决算一并报送。
9、区、县书刊印刷企业是否执行纸张节约奖办法，由区、县财政局审批。
10、本《试行办法》自一九九○年一月一日起试行。
1990年8月17日
