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浙江省宁波市人民政府


宁波市人民政府令第34号

　　《宁波市户外广告管理办法》，已经1995年3月15日市人民政府第九次常务会议通过，现予发布，自1995年4月1日起施行。

　　市长：许正鸿
　　一九九五年三月十七日

宁波市户外广告管理办法　　

　　第一条　加强户外广告管理，保护户外广告主、广告经营者和消费者的合法权益，发挥户外广告在社会主义市经济中的积极作用，根据《中华人民共和国广告法》和其他有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　凡在本市行政区域内的公路、城市道路、广场、绿地、机场、车站、码头等的建筑物或空间以及市政设施、交通工具上设置、绘制、张贴各种形式户外广告的，都必须遵守本办法。
　　第三条　本办法所称户外广告，是指商品经营者或者服务提供者承担费用，通过一定媒介和形式直接或者间接地介绍自己所推销的商品或者所提供的服务的户外商业广告。
　　本办法所称户外广告主，是指为推销商品或者提供服务，自行或者委托他人设计、制作、设置发布户外广告的法人、其他经济组织或者个人。
　　本办法所称户外广告经营者，是指受户外广告主委托提供户外广告设计、制作、发布的法人、其他经济组织或者个人。
　　第四条　市、县(市)工商行政管理局是本行政区域内户外广告的主管机关。各区工商行政管理机关受市工商行政管理局委托，负责对本行政区域内设置户外广告实施监督管理。
　　各级规划、公安、市政公用等部门应根据各自职责，协同工商行政管理机关做好户外广告管理工作。
　　第五条　户外广告内容必须真实、健康、清晰、明白，不得以任何形式欺骗和误导
　　第六条　户外广告使用的语言、文字、计量单位等，必须符合国家法定规范和标准。
　　第七条　经营户外广告的单位或个人必须向工商行政管理机关申请登记，取得户外广告经营权后，方可经营。
　　第八条　设置户外广告，应向设置地工商行政管理机关提出申请。
　　在市区内设置户外广告的，应向市工商行政管理局提出申请。
　　第九条　申请设置户外广告，应提交户外广告设置场地图、广告形式稿及场地使用协议，如实填写《宁波市户外广告设置申请表》。
　　第十条　工商行政管理机关应在接到申请之日起15个工作日内出审查决定。符合条件的，发给《宁波市户外广告设置许可证》(以下简称《许可证》)；不符合条件的，说明理由，退回申请。
　　户外广告主、广告经营者取得《许可证》后，方可设置户外广告。
　　第十一条　在江东、江北、海曙三区内需统一规划的户外广告场地，由市工商行政管理局会同规划、公安、市政公用等部门制定户外广告具体设置方案，报市人民政府批准后，由市工商行政管理局负责监督实施；统一规划以外的户外广告的设置，台涉及城市规划、交通道路、交通工具、市政设施的，由市工商行政管理局会同有关部门联合审批。
　　其他县(市、区)户外广告的设置规划，由县(市、区)人民政府组织有关部门制定。
　　第十二条　利用自身场地设置用于自我宣传的霓虹灯、路牌、墙壁等形式户外广告的，户外广告主应向设置地工商行政管理机关提出登记申请。经工商行政管理机关登记，发给《宁波市户外广告登记证》(以下简称《登记证》)后方可设置。
　　《登记证》规定的留存期满后，广告主必须拆除或清除户外广告。
　　第十三条　户外广告主、广告经营者应在领取《许可证》之日起三个月内设置户外广告。
　　第十四条　路牌、霓虹灯、灯箱等形式户外广告的场地费、建筑物占用费最高不得超过广告费用的15%。户外广告主、广告经营者与场地主应如实签订租用场地协议，并报设置地工商行政管理机关备案。
　　第十五条　经批准设置的路牌广告，必须在其右下角标明《许可证》编号、设置单位及发布时间。
　　第十六条　设置路牌、霓虹灯、灯箱等户外广告，应牢固安全、整洁美观。破损、脱色的，影响市容市貌的，应及时整修或拆除。
　　设置者对路牌、霓虹灯、灯箱等户外广告，每隔半年应整修一次。
　　工商行政管理机关应加强对户外广告设置的监督检查，发现破损、脱色或影响市容市貌的，应通知设置得在15日内进行整修或立即拆除。
　　第十七条　需要张贴各类广告的单位和个人，应该持有关证件向张贴地工商行政管理机关申请登记。工商行政管理机关应在接到申请之日起2个工作日作出审查决定。同意张贴的，加盖准予张贴印章，注明留存期限后，贴入工商行政管理机关设置的公共广告栏或指定位置内；不同意张贴的，退回申请。
　　第十八条　张贴商业广告的应向工商行政管理机关缴纳公共广告栏设施费；委托张贴的，应缴纳委托张贴费。
　　设施费和委托张贴费由市物价主管部门核定。
　　第十九条　各类展销会、订货会、交易会，开业、庆典活动，文体公益活动等需设置临时性户外广告的，应向设置地工商行政管理机关提出申请，经批准后方可设置。在规定的留存期满后，必须立即清除或拆除。
　　第二十条　任何单位和个人不得侵犯户外广告主、广告经营者的合法权益。不得随意损坏、拆除或遮挡户外广告。
　　因市政建设或其他特殊情况需要拆除户外广告的，由工商行政管理机关书面通知设置者按期拆除。
　　第二十一条　违反本办法的，由工商行政管理机关视其情节轻重，按下列规定分别予以处罚：
　　(一)违反本办法第五条规定的，责令限期改正，没收非法所得，并处广告费用一倍以下五倍以下的罚款；使消费者合法权益受到损害的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任；
　　(二)违反本办法第七条、第十条第二款规定的，责令限期改正或拆除；逾期不改正或不拆除的，没收其非法所得，并处500元以上5000元以下罚款；
　　(三)违反本办法第十二条规定，未经工商行政管理机关登记而设置户外广告的，责令其限期改正，补办登记手续；逾期不改正的，责令其立即清除，并处200元以上5000元以下罚款；《登记证》规定的留存期满后，未拆除或清除户外广告的，责令其立即拆除或清除，并可处100元以下2000元以下罚款；
　　(四)违反本办法第十三条规定的，责令其限期改正，逾期不改正的，取消其户外广告设置权，收缴其《许可证》，并可处500元以上5000元以下罚款；
　　(五)违反本办法第十四条规定的，视其情节予以通报批评，责令限期改正，没收非法所得，并可处5000元以下罚款；
　　(六)违反本办法第十五条、第十六条规定的，责令其限期改正或拆卸除；逾期不改正或不拆除的，处以100元以上2000元以下罚款；
　　(七)违反本办法第十七条规定，责令补办登记手续，并可处500元以下罚款。
　　第二十二条　对责令限期拆除或清除的户外广告，被处罚者在规定的期限内未予拆除或清除的，工商行政管理机关可以强制拆除或清除，费用由被处罚者承担。
　　第二十三条　当事人对工商行政管理机关的处罚决定不服的，可依法申请复议或依法直接向人民法院起诉。
　　第二十四条　本办法由市工商行政管理局负责解释。
　　第二十五条　本办法自1995年4月1日起施行。市人民政府1988年12月5日批转的《宁波市户外广告管理办法》(市政[1988]84号)同时废止。

正确理解交通事故认定原则和安全原则

邵军 孟民民 郭新民


《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》（以下简称《道路交通安全法实施条例》）第九十一条规定了交通事故的认定原则“公安机关交通管理部门应当根据交通事故当事人的行为对发生交通事故所起的作用以及过错的严重程度，确定当事人的责任”。

《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称《道路交通安全法》）出台后，很多人在处理事故时因翻腾完整部交安法也找不到一条能套得上当事人行为违反了的法律法规而懊恼，其实交通事故中的过错行为不一定是违法行为。理由是：交安法第二十二条一款有所规定：“机动车驾驶人应当遵守道路交通安全法律、法规的规定，按照操作规范安全驾驶、文明驾驶”。由此不难看出，驾驶人造成事故的行为可能是因不遵守道路交通安全法律法规的规定而造成，也可能是因不按操作规范安全驾驶或不文明驾驶而造成的。所以交通事故中的过错行为不一定是违法行为，但违法行为一定是过错行为。

还有一种理解是：第九十一条的规定中，过错就是违反交通安全法律的行为，否则，不能用来认定交通事故责任。

笔者同意第二种意见。



理由一：新法扩大了交通事故范围



《道路交通事故处理办法》中所管辖的道路交通事故是指“（第二条）车辆驾驶人员、行人、乘车人以及其他在道路上进行与交通有关活动的人员，因违反《中华人民共和国道路交通管理条例》和其他道路交通管理法规、规章的行为（以下简称违章行为），过失造成人身伤亡或者财产损失的事故”。

《道路交通安全法》第一百一十九条“本法中下列用语的含义：（五）‘交通事故’，是指车辆在道路上因过错或者意外造成的人身伤亡或者财产损失的事件。这与“道路交通事故”相比较，有了明显变化，要件为车辆、道路、过错或意外、后果。用车辆拟人化，代替人作为主体，用过错代替当事人道路交通违法行为，增加了“在道路上”和“意外”这两个要件。新法客观上扩大了交通事故的范围。由于在意外交通事故中，各方当事人均无过错，所以，各方当事人都不应该承担交通事故责任。为了适应这个变化，在事故认定原则的表述中，“行为对发生交通事故所起的作用”就是适应这个变化的结果。



理由二： 事故成因的要求



《道路交通安全法》第七十三条规定“公安机关交通管理部门应当根据交通事故现场勘验、检查、调查情况和有关的检验、鉴定结论，及时制作交通事故认定书，作为处理交通事故的证据。交通事故认定书应当载明交通事故的基本事实、成因和当事人的责任，并送达当事人”。

从这个规定来看，《交通事故认定书》应该包含“交通事故的基本事实、成因和当事人的责任”。而交通事故成因是指“事故处理部门对现场勘验、检查、调查、检验、鉴定等所收集到的交通事故证据进行审查、研究、查明交通事故发生的时间、地点、车辆、物品、道路及环境情况、当事人的基本情况和生理精神状况、死亡人员的死亡原因、当事人的具体过错等基本事实，分析交通事故发生的主客观方面的原因，在此基础上提出当事人责任的专业性论断”。这个过程就是交通事故成因分析。由于《交通事故认定书》中“成因”处于核心地位，所以，对于“过错”的理解应该紧紧依据“交通事故成因分析”来进行分析。由于在对交通事故进行成因分析的过程中，我们首先必须在全面审查当事各方的交通活动的过程中，遴选出交通违法行为，然后，才能进一步分析这些违法行为在发生事故中有没有作用，以及这些违法行为的严重程度。所以，按照这个思路，笔者以为，《道路交通安全法实施条例》第九十一条规定中的“行为”应该是交通事故成因分析中的行为，这里的过错，就应该是违法行为。



二十二条一款不能认定交通事故责任



在《道路交通安全法》起草中，公安部对《中华人民共和国道路交通管理条例》（以下简称《道路交通管理条例》）中第七条二款“遇到本条例没有规定的情况，车辆、行人必须在确保安全的原则下通行”的“安全原则”的规定持否定态度。所以，在《道路交通安全法》中，对“安全原则”的使用附加了相当的条件。对于“安全驾驶、文明驾驶”规定中附加了“按照操作规范”为前提。由于没有成文的操作规范，所以，本条不能用来认定交通事故责任。

类似于二十二条一款的规定在《道路交通安全法》中还有三十八条“在没有交通信号的道路上，应当在确保安全、畅通的原则下通行”和第四十二条“机动车上道路行驶，不得超过限速标志标明的最高时速。在没有限速标志的路段，应当保持安全车速。夜间行驶或者在容易发生危险的路段行驶，以及遇有沙尘、冰雹、雨、雪、雾、结冰等气象条件时，应当降低行驶速度”。笔者以为，这些原则性的规定应该通过相关的具体条文体现，所以，不能用来认定驾驶人的交通事

分析《道路交通安全法》的安全车速

《道路交通安全法》第四十二条一款规定“机动车上道路行驶，不得超过限速标志标明的最高时速。在没有限速标志的路段，应当保持安全车速”。《道路交通安全法实施条例》第四十五条规定“机动车在道路上行驶不得超过限速标志、标线标明的速度。在没有限速标志、标线的道路上，机动车不得超过下列最高行驶速度：（一）没有道路中心线的道路，城市道路为每小时30公里，公路为每小时40公里；（二）同方向只有1条机动车道的道路，城市道路为每小时50公里，公路为每小时70公里”。

《道路交通安全法》四十二条二款规定“夜间行驶或者在容易发生危险的路段行驶，以及遇有沙尘、冰雹、雨、雪、雾、结冰等气象条件时，应当降低行驶速度”。《道路交通安全法实施条例》第四十六条规定“机动车行驶中遇有下列情形之一的，最高行驶速度不得超过每小时30公里，其中拖拉机、电瓶车、轮式专用机械车不得超过每小时15公里：（一）进出非机动车道，通过铁路道口、急弯路、窄路、窄桥时；（二）掉头、转弯、下陡坡时；（三）遇雾、雨、雪、沙尘、冰雹，能见度在50米以内时；（四）在冰雪、泥泞的道路上行驶时；（五）牵引发生故障的机动车时”。

由以上的分析，《道路交通安全法实施条例》中的第四十五条和第四十六条，就是《道路交通安全法》第四十二条的具体规定，所以，直接引用《中华人民共和国道路交通安全法》第四十二条认定交通事故责任是错误的。