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国家旅游局


旅游企业法定代表人离任经济责任
国家旅游局



第一条 为维护国家、企业和职工的利益，加强对旅游企业法定代表人任期经济责任的审计监督，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国全民所有制工业企业法》、《全民所有制工业企业厂长工作条例》，结合旅游行业的实际情况，制定本规定。
第二条 旅游企业系指具有法人资格实行独立核算从事旅游业务的旅行社、涉外宾馆饭店、商贸公司、投资公司、车般公司、免税品公司、开发公司、出版、印刷、发行公司以及与旅游有关的其他企业（含实行企业化管理的旅游事业单位）（以下简称旅游企业）。
第三条 旅游企业法定代表人在任期届满或任期中因各种原因而离开现任工作岗位前，应当对其任期内的经济责任进行审计。未经审计，不得解除离任法定代表人任职期间的经济责任；凡调离原任职单位所属系统者，不得办理离任手续。
第四条 实行旅游企业法定代表人离任经济责任审计，主要是从经济责任和经营业绩方面划分不同时期企业法人应承担的经济责任，促使企业自觉遵守国家财经法规，改善经营管理，提高经济效益。为旅游企业主管部门和有关领导机关考查使用干部提供客观、可靠的依据。
第五条 旅游企业法定代表人任期承担经济责任时间，从企业主管机关批准任职的时间起，到任期终了或届满止；任期中间离任的，依企业主管机关决定离任的时间为准。
第六条 旅游企业法定代表人离任经济责任审计是旅游行业内部审计工作的主要内容之一。各级旅游管理部门内部门审计机构和审计人员对旅游企业法定代表人离任经济责任的审计，应当依照国家有关法律、法规，坚持客观公正、实事求是和保守秘密的原则。
第七条 审计人员依法履行职责，受法律保护。任何组织和个人不得拒绝、阻碍审计人员依法执行公务。有关单位和个人应当如实反映情况，提供有关材料和工作条件，协助审计部门和审计人员工作。
第八条 按照现行旅游企业管理体制，旅游企业法定代表人离任经济责任审计工作，实行分级负责和按隶属关系审计相结合的制度。
第九条 审计署驻国家旅游局审计局履行下列职责：
（一）负责制定旅游企业法定代表人离任经济责任审计有关规章制度；
（二）负责对旅游行业法定代表人离任经济责任审计进行指导和监督；
（三）负责办理国家旅游局直属企业法定代表人离任经济责任审计事项；
第十条 各省、自治区、直辖市、计划单列市及重点旅游城市旅游管理部门的内部审计机构，负责对本地区旅游行业法定代表人离任经济责任审计的指导和监督，并办理对直属企业和其他经营机构的法定代表人离任经济责任审计事项；受理本地区下一级旅游部门单位对所属旅游企业离
任法定代表人对审计结论有异议的复审工作。
第十一条 国家旅游局直属企业的内容审计机构，负责办理对其下属的企业法定代表人的离任经济责任审计事项。
第十二条 各省、自治区、直辖市、计划单列市及重点旅游城市旅游局直属企业的审计机构，负责办理对下属的企业法定代表人离任经济责任审计事项。
第十三条 非旅游部门所属的旅游企业，由其隶属主管部门内部审计机构负责办理对企业法定代表人离任经济责任的审计工作。
第十四条 根据分级负责的原则，旅游行业的各级审计机构在办理法定代表人离任经济责任审计力量不足时，企业主管部门可直接委托社会审计组织进行审计。
第十五条 旅游企业法定代表人任职期间经济责任审计的内容是：
（一）企业财务收支活动的真实性、合规合法性；
（二）企业国有资产的管理、使用是否安全、完整，制度是否健全有效及其保值增值情况；
（三）企业收入、成本、费用、利润及其分配的真实性、合法性，有无弄虚作假，资产不实、帐实不符，化公为私、公款私存、私设小金库等问题；
（四）企业负债、权益的真实性，债权、债务是否清楚，有无长期拖欠形成呆帐、坏帐和其他重大的经济损失问题；
（五）企业经营决策是否合理、正确、合法，有无经济违法行为，有无造成国有资产重大损失的事件；能否正确处理国家、企业和职工三者利益关系，有无明显的只图眼前利益、损害企业长远利益和社会公益的短期行为；
（六）其他需要审计的事项
第十六条 在审计离任法定代表人任职期间应承担经济责任的同时，应对其任职期间的经营业绩作出客观公正的评价。评价的内容包括经济效益目标、社会效益目标、管理目标及执行国家方针政策法规等情况。
第十七条 旅游企业法定代表人离任时，审计机关根据企业主管部门的决定，对法定代表人进行离任审计，并于审计前五天向离任法定代表人所在企业发出《审计通知书》。
第十八条 被审计单位收到《审计通知书》后，应当作好准备工作并提供离任法定代表人任期内的下列有关资料：
（一）离任法定代表人任期述职报告（或工作总结报告），报告应包括企业基本情况、任期内主要业绩、工作中存在的应承担的经济责任、加强企业管理的意见、改善企业经营管理的建议及其他需说明的问题等；
（二）任期内的财务、会计、统计、业务及有关的报表、帐册、凭证及文件资料；
（三）任期内各年度经济责任目标和有关计划、资料；
（四）任职期末财产物资盘点和债权、债务资料及所有者权益情况资料；
（五）企业章程、内控制度、重大事项决策的会议记录及其实施产生的社会与经济效益情况；
（六）任期内各种经济悬案资料及任期前遗留问题的资料；
（七）有关经济监督部门对企业检查后提出的工作报告或处理意见；
（八）审计需要的其他资料。
第十九条 旅游企业法定代表人离任审计工作，按《审计法》、《审计署关于实施审计工作程序的若干规定》、《国家旅游局关于旅游行业内部审计工作规定》和本规定执行。审计组通过审查离任法定代表人述职报告（或工作总结）、会计帐簿、会计报表、会计凭证、实物资产，查阅
与审计事项有关的文件、资料，召开有关人员座谈会和个人调查等方式进行审计、取证。
第二十条 旅游企业法定代表人离任经济责任审计是一项连续性的审计工作。在任期内，企业内部审计机构应结构财务收支审计工作，对任期内法定代表人经济责任进行审计时，整理积累有关资料。到法定代表人离任时，内部审计机构应按照主管单位要求提供有关情况和资料，积极配
合上级审计部门，做好企业法定代表人离任经济责任审计工作。
第二十一条 审计终结，审计组应在10个工作日内提出“法定代表人离任经济责任审计报告”。审计报告的内容应包括：被审计企业的基本情况；离任法定代表人任期内的主要业绩；任期内发生的应由其承担责任的主要经济问题；对离任法定代表人的审计评价；审计意见和建议。审
计报告要实事求是，情况清楚，数据准确，客观公正。
第二十二条 审计报告报送审计机构前，应征求被审计企业、离任法定代表人的意见，并由被审计企业及法定代表人在7日内签署意见、加盖公章。若意见不一致，审计组应将审计报告和被审计企业及离任法定代表人的书面意见，一并报送所在审计机构。
第二十三条 审计机构收到审计报告应报主管领导审核批准后，在20天内做出审计意见书，必要时做出审计决定或提出处理意见。审计意见书和审计报告应报所在企业领导及上级审计部门；送被审计企业和离任法定代表人；抄送企业主管部门的人事管理部门和财务管理部门。
委托社会审计组织进行审计的，社会审计组织应按法定程序向被审计企业和离任法定代表人出据审计报告，并同时上报被审计企业主管部门。主管部门认为必要时，可以对其报告进行抽查或复审。
企业、企业主管部门，应向本企业的职工代表大会宣读审计意见书或审计报告。
第二十四条 被审计企业或离任法定代表人对国家审计机关下达的审计意见书和处理意见不服，要求复议的，可按照审计署有关规定向上一级审计机关申请复议；对内部审计机构的审计意见书和处理意见不服，要求复议的，可在收到审计报告之后15日内向内审机构上级主管部门申请
复议，受理复议的单位，应在接到申请后30日内提出复审意见书。
第二十五条 各级审计机构在实施审计时发现被审计企业有下列情形之一的，应按照国家有关规定作出处理决定，下达被审计企业执行：
（一）企业提供的审计资料不齐全，应责令其限期补齐，并暂停审计；
（二）对隐匿、拒绝、毁损或拖延提供与审计事项有关的资料，应通知纪检、监察、干部管理部门依法追究当事人和有关领导人的行政责任；
（三）对应由离任法定代表人承担的一般经济责任，审计机构提出处理意见，由干部管理部门处理；
（四）被审计离任法定代表人有违反财经纪律，弄虚作假，以权谋私或贪污盗窃、行贿受贿，偷税漏税以及玩忽职守造成重大损失浪费的，按国家有关法律法规，由审计机构移送纪检、监察部门立案查处；
（五）企业严重违反国家财政法规，由审计机构按照国务院《关于违反财政法规处罚的暂行规定》和中央纪委有关规定给予处罚，对当事人和有关领导人员，需要给予行政处罚、处分和纪律处分的，应建议并移送纪检、监察等部门处理，对触犯刑律构成犯罪的，应移送监察、司法机关
处理。
第二十六条 被审计的离任法定代表人在任职期内业务经营和管理活动成绩显著、贡献突出的，审计机构应向企业主管部门提出嘉奖建议，经批准后由有关部门实施。
第二十七条 本规定适用于各级旅游企业及由旅游企业控股联营、合营企业。联营、合营合同中已有规定的，按合同规定执行。
由旅游企业控股的依法成立的中外合资（合作）企业，其由旅游企业推荐的中外合资（合作）企业董事会聘用的法定代表人离任前，由董事会通知旅游企业。旅游企业应按外商投资企业的有关法律规定及合资（合作）合同的规定，组织实施离任经济责任审计。
第二十八条 各级旅游行业的其他事业单位（包括事业单位实行企业化管理的事业单位）法定代表人离任审计参照本规定执行。
第二十九条 各省、自治区、直辖市及计划单列市旅游管理部门，可依据本规定制定实施办法，报审计署驻国家旅游局审计局备案。
第三十条 本规定由国家旅游局负责解释。
第三十一条 本规定自发布之日起施行。



1996年12月18日
广东省佛山市人民政府


佛山市人民政府文件

佛府[2001]023号

关于印发《佛山市农用地转用和征用土地管理规定》的通知

各市、区人民政府，市府直属各单位：
　　现将《佛山市农用地转用和征用土地管理规定》印发给你们，请认真贯彻执行。

佛 山 市 人 民 政 府
二○○一年三月五日


佛山市农用地转用和征用土地管理规定

第一章 总　　则

　　第一条 为了加强农用地转用和征用土地管理，保证建设用地的需要，根据《中华人民共和国土地管理法》和《广东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》，以及有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条 在市辖区范围内进行建设，需要办理农用地转用和征用土地的，适用本规定。
　　第三条 本规定所称农用地，是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。耕地包括水田、菜地和旱地。
　　第四条 佛山市土地行政主管部门及各市土地行政主管部门是主管农用地转用和征用土地的职能机关，负责农用地转用、征用土地的组织与实施。其他任何单位和个人均不能办理农用地转用和直接与农村集体经济组织商谈征地事宜。
　　征地工作实行统一征用、统一补偿标准和统一供地。
　　第五条 农用地转用、征用土地要严格实行土地用途管制制度和基本农田保护制度。经批准的土地利用总体规划，将土地分为农用地、建设用地和未利用地，确定每一块土地的具体用途，并落实到规划图上，作为农用地转用、征用土地的依据。
　　土地利用总体规划，一经批准，必须依法严格执行。
　　第六条 农用地转用、征用土地，必须符合土地利用总体规划、城市建设总体规划和土地利用年度计划。不符合规定的，不批准新增建设用地。
　　第七条 新增建设用地占用耕地实行占补平衡制度，按照"占多少，垦多少"的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占耕地的数量和质量相当的耕地。
　　第八条 要合理和节约用地，严格按规划、计划和定额供地。
　　第九条 要严格控制建设用地总量，严格控制农用地转为非农用地，建设使用土地时应充分利用存量建设用地，不占或少占农用地。


第二章 农用地转用

　　第十条 农用地转用是指将农用地转为建设用地。建设占用土地涉及农用地的，应当办理农用地转用审批手续。
　　第十一条 用于非农建设有以下情形之一者，应当办理农用地转用审批手续：
　　（一）征用农村集体经济组织农用地的；
　　（二）农村集体经济组织使用本集体农用地的；
　　（三）使用国有农用地；
　　（四）需要办理农用地转用的其他土地。
　　第十二条 农用地转用按下列规定办理：
　　（一）用地单位因建设需要占用农用地的，应在建设项目进行可行性论证的同时，向建设项目批准机关的同级土地行政主管部门提出用地预审申请，由该土地行政主管部门核发《建设项目用地预审报告书》。
　　（二）用地单位凭《建设项目用地预审报告书》办理立项、规划、环保许可等手续后，持有关材料向原预审的土地行政主管部门提出项目用地的正式申请。
　　（三）土地行政主管部门根据土地利用总体规划、城市建设总体规划和土地利用年度计划，拟定农用地转用方案、补充耕地方案、征地方案和供地方案，经各市人民政府同意，上报佛山市人民政府审核，再报省人民政府批准。其中占用农用地不涉及耕地的，不需拟定补充耕地方案；农村集体经济组织占用本集体农用地和单位占用国有农用地的，不需拟定征地方案。
　　（四）需要征地的要按征地程序办理征地手续。农村集体经济组织占用本集体的农用地或单位占用国有农用地的，经批准办理了农用地转用手续后，土地行政主管部门可直接发出用地文件。
　　第十三条 农用地转用涉及占用耕地的，按照"占多少，垦多少"的原则，由用地单位按以下途径补充：
　　（一）在本市范围内开垦新的耕地；
　　（二）本市没有条件开垦的，可以易地开垦；
　　（三）无条件开垦新耕地的，要缴纳耕地开垦费，由土地行政主管部门组织统一开垦。
　　第十四条 补充耕地采取以下方式：
　　（一）开垦未利用地；
　　（二）围垦滩涂；
　　（三）开垦丢荒多年土地和挖沙取土损毁地、水毁地；
　　（四）土地整理。
　　 第十五条 承担补充开垦耕地任务的单位或个人，开垦耕地完成后向开垦项目所在地的县级以上土地行政主管部门提出验收申请，经逐级验收后报省土地行政主管部门，由省土地行政主管部门会同省农业行政主管部门组织验收。验收合格的发给合格证明书。具体验收办法和标准按省的规定办理。


第三章 征地工作的组织与实施

　　第十六条 土地行政主管部门必须加强对征地工作的领导，落实有关政策，依法有效地管理本行政区域内的征地工作。
　　规划、环保、农业、公安等有关部门应按各自职能，配合土地行政主管部门做好征地工作。
　　各区、镇人民政府应协助土地行政主管部门完成征地工作任务。
　　第十七条 土地行政主管部门负责主持组织拟定征地补偿方案，确定补偿费，办理补偿登记，任何单位和个人私自与农村集体经济组织签订征地协议，一律无效。
　　被征地单位要服从政府征地的需要，不得阻挠征地工作。
　　第十八条 征用土地方案经依法批准后，按照下列规定办理：
　　（一）各市人民政府将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的镇、村公告。
　　（二）被征用土地所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到土地行政主管部门办理征地补偿登记。
　　（三）土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，按市政府规定的补偿标准，拟定征地补偿、安置方案，确定补偿费，在被征地所在镇、村公告，听取被征地的单位和农民的意见，并签订补偿协议。
　　（四）征地补偿、安置方案报有批准权的人民政府批准后，由土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，拒不接受补偿和拒不签订协议的，由政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。
　　（五）征用土地的各项补偿应在征地补偿安置方案批准之日起3个月内由用地单位全额支付。
　　（六）土地行政主管部门根据批准的供地方案，在征地的补偿、安置补助完成后，向用地单位发出批准用地文件和《建设用地批准书》，被征地单位应在规定的期限内交出土地。


第四章 征地的补偿和安置

　　第十九条 征用农村集体土地，征地补偿款由土地行政主管部门委托用地单位直接向被征地农村集体经济组织支付。
　　第二十条 征地补偿包括土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费和地上附着物补偿费。征地各项补偿按下列标准执行：
　　（一）土地补偿费和安置补助费
　　征用耕地、园地、林地、养殖水面每公顷补1125000元，其中含安置补助费360000元。
　　征用基堤、河涌、荒地每公顷补600000元。
　　征用农村集体的非农建设用地、村内空闲地、宅基地，每公顷补1125000元。
　　征用基堤、河涌、荒地、农村非农建设用地、村内空闲地、宅基地和不计征农业税的其他土地，按上述标准补偿后，不再补安置补助费。
　　（二）青苗补偿费
　　青苗补偿费是对征地范围内现状的农作物作出补偿，征地时地上没有农作物的不予补偿。
水田每公顷补22500元，菜地每公顷补37500元，旱地每公顷补15000元，鱼塘（含干塘费用）每公顷补37500元，其他作物按核实的标准补偿。
　　（三）附着物补偿费
　　地上附着物和建筑物应根据国家建设行政主管部门颁布的重置价结合折旧情况给予补偿。
违章建筑不予补偿，并责令事主无条件拆除和搬迁。
　　第二十一条 征用土地涉及农村宅基地的，不再另行安排单家独户的宅基地，一律兴建农民公寓予以解决。
　　第二十二条 被征用的土地，接到批准征用土地文件起第二年由财政部门停止计征该土地所负担的农业税。
　　第二十三条 土地补偿费应按规定支付给被征用土地的所有权单位，用于发展农村经济和集体事业，不得挪作他用；青苗补偿费和附着物补偿费应如数支付给承包者或所有者。安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用。被安置人员由其他单位安置的，安置补助费应支付给负责安置的单位。
　　第二十四条 使用国有农场、鱼苗场等国有农用地的，应按本规定第十二条办理农用地转用手续；其中属于市政府收回使用的，土地补偿费、青苗补偿费、附着物和安置补助费按征用集体土地的补偿标准执行。
　　第二十五条 因社会公共利益或实施城市规划的需要，政府可以无偿收回划拨土地使用权。政府无偿收回划拨土地使用权时，对其地上建筑物、其他附着物根据实际情况作适当补偿。
　　第二十六条 征用农村集体农用地、收回国有农用地等新增建设用地的各项税费按下列标准执行。
　　（一）征地补偿费，按第二十一条规定支付给被征地单位和个人。
　　（二）耕地开垦费：水田、菜地、旱地每平方米25元；鱼塘、园地每平方米12.5元。
　　（三）新增建设用地土地有偿使用费每平方米28元。其中农村集体经济组织自用的免缴。
　　（四）耕地占用税：占用农用地每平方米8元。若占用农用地用于村民住宅建设的每平方米4元，用于公路建设的每平方米2元。
　　（五）征（用）地管理费，按补偿总额3%计收。


第五章 附 则

　　第二十七条 迳口华侨经济区范围内的农用地转用手续，参照本规定第十二条办理，农用地转用的收费项目和标准，另行制定。
　　第二十八条 各市可参照本规定制定实施办法。
第二十九条 本规定由佛山市国土局负责解释。
　　第三十条 本规定从2001年3月5日起施行。市政府此前颁布的有关文件或规定，与本规定有抵触的，按本规定执行。