关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知
国家计委 财政部 建设部 国家环境保护总局
关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知
计价格[2002]872号
各省、自治区、直辖市人民政府：
随着我国城市化进程的加快，城市生活垃圾数量也在迅速增加。由于城市垃圾处理投资渠道单一，缺少必要的设施建设、运行和维护资金，处理设施严重不足，处理水平普遍不高，相当一部分城市的土壤、水体、大气受到生活垃圾的污染，使生态环境和人民群众生活受到影响。解决城市生活垃圾问题已成为全社会关注的热点问题。
为加快生活垃圾处理步伐，提高垃圾处理质量，改善城市生态环境，促进可持续发展，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的有关规定和党中央、国务院有关建立城市生活垃圾处理收费制度，实行垃圾处理产业化的决定，经国务院同意，现就实行城市生活垃圾处理收费制度，促进垃圾处理产业化的有关事项通知如下：
一、全面推行生活垃圾处理收费制度，促进垃圾处理的良性循环
城市生活垃圾是指城市人口在日常生活中产生或为城市日常生活提供服务的产生的固体废物，以及法律、行政法规规定，视为城市生活垃圾的固体废物（包括建筑垃圾和渣土，不包括工业固体废物和危险废物）。所有产生生活垃圾的国家机关、企事业单位（包括交通运输工具）、个体经营者、社会团体、城市居民和城市暂住人口等，均应按规定缴纳生活垃圾处理费。
实行生活垃圾处理收费制度，是适应社会主义市场经济体制的客观要求，促进垃处理体制改革，实行政事、政企分开，逐步实现垃圾处理产业化的重要措施。各地要充分发挥市场配置资源的基础作用，拓宽投融资渠道，改善投融资环境，鼓励国内外资金，包括私营企业资金投入垃圾处理设施的建设和运行，最终建立符合市场经济要求的垃圾处理运行机制，解决当前垃圾处理能力不足所造成的环境污染问题。
二、合理制定垃圾处理费标准，提高垃圾无害化处理能力
按照垃圾处理产业化的要求，环卫企业收取的生活垃圾处理费为经营服务性收费，其收费标准应按照补偿垃圾收集、运输和处理成本，合理盈利的原则核定，并区别不同情况，逐步到位。垃圾收集、运输和处理成本主要包括运输工具费、材料费、动力费、维修费、设施设备折旧费、人工工资及福利费和税金等。
垃圾处理费收费标准，由城市人民政府价格主管部门会同建设（环境卫生）行政主管部门制定，报城市人民政府批准执行，并报省级价格、建设行政主管部门备案。目前垃圾处理费仍按行政事业性收费管理的，应创造条件，结合环卫体制改革，尽快向经营服务性收费转变。
制定、调整生活垃圾处理费标准要实行价格听证会制度。
三、制定科学的计收办法，加强收费管理
生活垃圾处理费应本着简便、有效、易操作的原则，按不同的收费对象采取不同的计费方法，并按月计收。对城市居民，可以以户或居民人数为单位收取；对纳入城市暂住人口管理的居民以及国家机关、事业单位，可以以人为单位收取；对生产经营单位，商业网点可以按营业面积收取；船舶、列车及飞机等交通工具可以按核定的载重吨位或座位收取；其它生产经营单位产生的生活垃圾，原则上以人为单位计收，生产垃圾处理费与工业废物垃圾处理费不得相互重复计收。具备条件的城市可以按照生活垃圾量计收垃圾处理费。对下岗职工自谋职业者和城市下岗职工、失业人员及低保对象，应实行收费减免政策。垃圾处理费的具体计收办法和收费减免办法由城市人民政府根据实际情况制定。
加强生活垃圾处理收费的管理，提高垃圾处理费的收缴率。应针对不贩收费对象，采取措施，鼓励其按规定、按时足额缴纳垃圾处理费。对代收单位，允许从收取的垃圾处理费中提取一定比例的手续费。手续费标准，在制定垃圾处理费标准时予以明确。任何单位和个人都不得擅自减免垃圾处理费。对不按规定缴纳垃圾处理费的，各地要采取措施加强管理。
生活垃圾处理费全部用于支付垃圾收集、运输和处理费用，任何部门和单位不得截留、挪用。对于生活垃圾处理设施不足，已经投资在建的垃圾处理设施，经城市人民政府批准，收取的生活垃圾处理费可用于补充生活垃圾处理设施的建设费用，但在建项目3年内必须建成，并实施垃圾处理。
四、改革垃圾处理运行机制，促进垃圾处理产业化
各地要按照城市总体规划和建设计划，制定生产垃圾处理设施专项规划和建设计划，处理设施布局和规模要合理。城市稠密地区，可按市场化运作方式建设区域性处理设施。垃圾处理设施的建设，要符合国家或有关部门颁发的产业政策、技术政策、建设标准和环境标准。要逐步关闭过渡性的简易处理设施，不断提高垃圾处理水平。
生产垃圾处理要坚持“无害化、减量化、资源化”的原则，积极推进垃圾分类收集，鼓励废物回收和综合利用。
生活垃圾处理应从源头抓起，逐步由垃圾收集企业负责社区、小区、居民住宅等源头的生产垃圾收集工作，避免多头管理，多头收费。
改革垃圾处理体制，实行企业化管理。垃圾处理单位应实行政企、政事分开，要引入竞争机制，通过公开招投标的方式，择优选择有资质的企业承担城市生活垃圾处理工作。积极探索特许经营、承包经营、租赁经营等多种运营方式，降低建设和运营成本，不断提高服务质量。城市建设（环境卫生）行政主管部门要建立市场准入制度，通过公开招投标择优选择有能力的企业（单位）承担生活垃圾收集、运输和处理工作。通过签订合同，明确责任和义务。垃圾处理企业（单位）应转变经营管理体制，实现独立核算、自负盈亏的企业化管理、确实保证垃圾处理质量。
城市建设（环境卫生）行政主管部门应加强对生活垃圾处理的监督管理，对达不到处理标准和服务质量的，应责令其改正；对现有存在污染隐患的垃圾处理厂应责令提出改造方案，限期整改。各级环保部门应加强对垃圾处理设施周围环境质量的监测检查，对处理不达标造成二次污染的应按有关规定进行处罚。
五、规范收费行为，减轻企事业单位和居民的不合理负担
收取生活垃圾处理费后，应取消与生活垃圾处理相关的其他收费项目，切实减轻企事业单位和居民的不合理负担。已实施物业管理收费的，在物业管理收费标准中应扣除已计入垃圾处理收费的相关费用。
各城市人民政府应建立健全收费管理制度，保证垃圾处理收费制度的顺利实施。各级价格、财政主管部门要加强对垃圾处理收费的监督检查，对违反规定乱收费的，应按有关规定进行查处。
以上请各地认真贯彻执行。
中华人民共和国国家发展计划委员会
中华人民共和国财政部
中华人民共和国建设部
国家环境保护总局
二○○二年六月七日
培养医学博士（临床医学）研究生的试行办法（西医）
国务院学位委员会 国家教育委员会 等
培养医学博士（临床医学）研究生的试行办法（西医）
1986年11月29日，国务院学位委员会 国家教委 卫生部
一、培养目标
医学博士（临床医学）研究生的培养，应以临床实际工作能力的训练为主，以培养临床高级专门人才为目的。具体要求是：
1．坚持四项基本原则，热爱祖国，热爱社会主义，遵纪守法，品行端正，具有良好的医德和作风以及为四化建设和临床医学事业而献身的精神；
2．在临床工作上，具有独立处理本学科常见病及某些疑难病症的能力，达到初年主治医师水平；
3．掌握本学科坚实宽广的基础理论和系统深入的专门知识；
4．具有从事临床科学研究和教学工作的能力；
5．掌握一门外语，具有熟练地阅读本专业外文资料的能力及一定的写作能力。
二、培养年限
四至五年。
三、招生工作
1．招生对象
（1）医学本科应届毕业生；
（2）年龄在35岁以下的历届医学本科毕业生；
（3）从事本学科临床工作五年以上，年龄在35岁以下的同等学力者；
（4）临床专业毕业，已获得医学硕士学位，年龄在35岁以下者。
2．招生方法
（1）自愿报名，单位批准；
（2）参加国家规定必须参加的研究生招生科目的全国统一考试；
（3）专业及专业基础的理论知识考试，在研究生统招时间内，由招生单位组织进行；
（4）临床技能考核，由导师和指导小组成员组织进行；
（5）对少数优秀住院医师及已获得医学硕士学位者，可采取推荐与考试相结合，酌情免试部分专业科目。
四、培养方法
采取分段连续培养，直接攻读博士学位的方法。
第一阶段：一般2年。轮回参加本学科各主要专科方向的临床医疗工作，进行严格的临床工作训练，同时参加学位课程学习。经严格的临床业务技能考核和学位课程考试，择优升入第二阶段学习。
第二阶段：一般2至3年。学完全部学位课程，在广泛奠定本学科各种诊治技能和专业知识的基础上，进一步深入学习和掌握本专业临床技能和理论知识，逐步学会独立处理本学科常见病及某些疑难病症；参加临床教学工作，结合临床工作进行科研训练，完成一篇有一定水平的学位论文。
学位课程的学习和论文工作量的累积时间一般为两年左右。
对少数优秀住院医师及已获得医学硕士学位者，入学后可酌情免修某些学位课程或缩减某些临床工作训练。
五、学位课程
学位课程包括马列主义理论课、外语、专业基础课和专业课等，一般不少于五门。
结合所学专业及临床工作的需要，可以规定学习少量反映国内外先进医学水平的本专业和相关专业的选修课程。
学习方式以自学为主，并可逐步试行学分制。
六、阶段考核
实行筛选制度。
1．研究生完成第一阶段的临床工作训练后，由博士生指导教师及本学科的教授、副教授（研究员、主任医师、副研究员、副主任医师）3至5人组成考核小组，对研究生的临床业务技能、工作表现、学位课程等进行严格的综合考核或考试，择优选拔研究生升入第二阶段学习；
2．对其它未升入第二阶段的研究生，其学位课程考试成绩合格，经本人申请，导师和指导小组同意，可以适当延长学习期限，补修有关课程，完成一篇硕士学位论文，经答辩合格的，授予医学硕士学位。
3．未达到考核或考试标准者，应终止学习，发给临床医学研究生第一阶段结业证书。
七、学位授予
研究生完成第一、第二阶段的学习，通过全部学位课程考试，成绩优良，临床实际工作能力达到标准和完成学位论文后，经博士生指导教师推荐，由本学科副教授（副研究员、副主任医师）以上五位专家（其中半数以上应是教授或相当专业技术职务的专家，并包括外单位专家1至2人）组成业务能力考核和论文答辩委员会，对其临床能力和学位论文进行考核和答辩，并采取无记名投票方式，经全体成员2／3以上同意，报学位评定委员会审查批准，授予医学博士（临床医学）学位。经考核和答辩，认为申请人未达到医学博士水平，但已达到硕士水平，本人尚未获得硕士学位的，可以作出授予医学硕士学位的决定，报学位评定委员会审查批准。
八、培养基地
授予医学博士（临床医学）的单位及其学科、专业，主要限于经国家批准的、医疗水平较高、科研基础较好、教学条件较强的高等医学院校和医学科学研究机构。这些单位需经卫生部初审认可，报国务院学位委员会复审批准，方可招收培养医学博士（临床医学）的研究生。这些单位应具备的条件是：
1．有学术造诣较深，专科临床医疗工作和临床科研工作经验丰富，既是本学科带头人，又能担任指导教师的教授（研究员、主任医师），有结构比较合理，包括博士生指导教师在内的四名以上教授或副教授（研究员、主任医师或副研究员、副主任医师）以及其他有关人员组成的临床教学、医疗和科研工作梯队；
2．至少有一所以上综合性附属医院或教学医院，并能为每个研究生提供5－8张本学科的病床；
3．具备必要的实验室及有关的仪器设备和图书资料；
4．能开出学位课程，指导研究生的课程学习；
5．研究生管理和考核制度健全，管理人员落实；
6．具备必要的食宿条件。
高等医学院校可以同本校附属医院、教学医院以外的其他具备培养医学博士（临床医学）研究生条件的省级以上（大军区以上）医院的相应学科挂钩，作为高等医学院校的培养基地，其主任医师、副主任医师，可以聘任为挂钩学校的研究生指导教师梯队成员。省级以上（大军区以上）医院的主任医师、副主任医师作为兼职指导教师，只能同一个高等医学院校挂钩。只附设专科医院的医学科学研究机构，必须采取与综合医院挂钩的培养办法。
九、研究生的指导和管理
研究生的培养采取导师指导与集体培养相结合的原则，由本学科的科主任、研究生指导教师及本学科主任医师、副主任医师共同组成指导小组。主治医师可参加指导梯队并协助指导临床工作训练。实行科主任负责管理，导师负责指导，小组成员分工指导，加强集体培养，确保研究生的培养质量。
十、研究生在校期间的待遇
第一阶段研究生享受硕士生生活补助费，第二阶段研究生享受博士生生活补助费。生活补助费应与同年住院医师工资相等，不足部分由所在医院补齐差额。
第一阶段研究生的教学经费，由国家按硕士生标准拨款，第二阶段研究生的教学经费，由国家按博士生标准拨款。
研究生的休假（寒、暑假）制度，一般应与同年住院医师相同，由各培养单位根据实际情况确定。
十一、各试点单位应根据本《试行办法》，结合本单位情况制订实施细则。
