河北省人民政府关于修订34件政府规章的决定
河北省人民政府
河北省人民政府关于修订34件政府规章的决定
河北省人民政府令〔2002〕第16号
《河北省人民政府关于修订34件政府规章的决定》已经2002年7月11日省政府第54次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
省 长 钮茂生
二○○二年九月二十四日
河北省人民政府关于修订34件政府规章的决定
为适应改革开放和建立社会主义市场经济体制以及我国加入世界贸易组织新形势的需要，省政府对截至2000年底现行的政府规章进行了全面清理。经过清理，对《河北省冶金矿产品经营管理办法》等34件政府规章进行了修订，并经2002年7月11日省政府第54次常务会议讨论通过。
本决定自公布之日起施行。经修订的34件政府规章，根据本决定作相应修正，重新公布。
河北省冶金矿产品经营管理办法修正案
一、第二十条修改为：“冶金工业主管部门和有关部门应当按照国家和本省有关规定，对销售的冶金矿产品的质量、数量以及依法缴纳税费的情况进行监督检查，并依法查处冶金矿产品经营活动中出现的违法行为。”
二、第二十一条修改为：“违反本办法第七条第一款、第十二条、第十八条和第二十条规定，有关法律、法规和规章对行政处罚已作规定的，按其规定执行；未作规定的，由县级以上人民政府冶金工业主管部门予以警告，并可处以违法所得三倍以下的罚款，但最高不得超过三万元。对于没有违法所得或者违法所得难以计算的，处以一千元以上一万元以下的罚款。”
河北省气象探测环境保护办法修正案
一、各条中的“气象主管部门”改为“气象主管机构”。
二、第一条中的“《中华人民共和国气象条例》”改为“《中华人民共和国气象法》”。
三、第二条修改为：“本办法所称的气象探测环境，是指为避开各种干扰，保证气象探测设施准确获得气象探测信息所必需的最小距离构成的环境空间”。
四、第九条修改为：“对危害气象探测环境的各种源体与各类气象台站站址边缘的距离不得少于五百米”。
五、第十条修改为：“禁止在气象探测环境保护范围内从事爆破、打桩、采石、取土、挖沙、焚烧，以及设置障碍物、安装影响气象探测设施工作效能的高频电磁辐射装置等危害气象探测环境的活动”。
六、第十二条修改为：“气象台站站址和气象探测设施应当保持稳定，一般不得迁移。因实施城市规划或者国家和本省重点工程建设确需迁移国家基准气候站、基本气象站的，建设单位必须逐级报国务院气象主管机构批准；确需迁移其他气象台站的，建设单位必须逐级报省气象主管机构批准。迁建费用由建设单位承担”。
七、删去第十三条。以下各条按顺序前移。
八、第十五条修改为：“单位和个人违反本办法规定的，由县以上气象主管机构按照权限责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施，并依据《中华人民共和国气象法》和其他有关法律、法规、规章予以处罚；对气象台站和气象探测设施造成损坏的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任”。
河北省无线电管理规定修正案
一、删去第二十八条。以下各条按顺序前移。
二、删去第三十九条中的“第二十八条”。
河北省兽药管理实施办法修正案
一、第三条第四项修改为：“国家规定的饲料药物添加剂品种。”
二、第六条修改为：“兽用生物制品
供应和经营单位必须具备下列条件：
(一)配备具有中级及其以上兽医技
术职称的专业人员；(二)有与供应和经营规模相适应的营业场所、库房和冷藏设备；(三)有与供应和经营的兽用生物制品相适应的质量检测设备。”
三、第七条修改为：“具备本办法第五条、第六条规定条件的单位和个人，从事兽药生产、经营活动，必须分别依照《条例》、《细则》和省畜牧行政的主管部门的规定，申请领取省畜牧行政主管部门统一印制的兽药生产、经营许可证和兽用生物制品供应许可证。”
四、删去第八条第一款中的“制剂”。
第八条第二款修改为：“兽药生产许可证的有效期为五年，兽药经营许可证和兽用生物制品供应证的有效期为三年，自批准之日起计算。许可证期满后需申领新证的，持证人应在期满前六个月内，持原证重新申请。”
五、删去第十一条。
六、增加一条，作为第十一条：“任何单位和个人必须按照国家有关兽药安全使用规定使用兽药，严禁使用假劣兽药和其他禁止使用的药品。”
七、第十三条修改为：“预防用兽用生物制品由动物防疫机构组织供应。
国家和本省畜牧行政主管部门规定计划免疫病种所用的预防用兽用生物制品和紧急防疫的兽用生物制品，由省动物防疫机构统一供应。”
八、增加一条，作为第十四条：“具备下列条件的动物饲养场可以向所在地县级以上畜牧行政主管部门提出自购疫苗申请，经审查批准后，可以向兽用生物制品生产企业、进口兽用生物制品代理商和具有供应资格的动物防疫机构订购本场自用的预防用生物制品：(一)有专职、取得助理兽医师以上技术职称或者具有国家全日制大中专院校兽医专业学历并从事兽医工作两年以上的兽医技术人员，能够独立完成本单位动物防疫工作；(二)必须是取得种畜禽生产经营许可证的种畜禽场、孵化场或存栏数达到省畜牧行政主管部门规定数额的饲养场；(三)具有与所需品种、数量相适应的运输、储存、检测条件；(四)具有购入验收、储存保管、使用核对等管理制度。”
九、增加一条，作为第十五条：“兽用生物制品生产企业凭中国兽药监察所核发的《允许销售通知书》销售兽用生物制品。生物制品供应单位和取得自用资格的动物饲养场凭生产企业的《允许销售通知书》购入生物制品。”
十、删去第二十条。第二十一条改为第二十二条。
河北省动物饲养场防疫管理办法修正案
第五条修改为：“动物饲养场的建设必须符合国家规定的防疫要求。”
河北省实施《饲料和饲料添加剂管理条例》
办法修正案
一、第十四条第二款修改为：“省外企业在我省销售前款规定饲料添加剂、添加剂预混合饲料以外的其他饲料产品，必须向省饲料管理部门备案”。二、第十六条修改为：“经营、发布饲料、饲料添加剂广告，必须遵守有关法律、法规的规定。”
河北省个人所得税减征办法修正案
一、删去第三条。以下各条按顺序前移。
二、第四条修改为：“残疾人、孤老人员和烈属本人独立从事个体生产经营取得的所得；工资薪金所得；对企事业单位的承包经营、承租经营所得；劳务报酬所得；稿酬所得；特许权使用费所得，减征80％的个人所得税。”
三、第五条中的“税务部门”改为“地方税务机关”。
四、删去第六条。第七条改为第五条
河北省调味品生产销售管理办法修正案
一、各条中的“贸易行政主管部门”改为“商品流通行政主管部门”。“省辖市(地区)”改为“设区市”。
二、第四条修改为：“各级人民政府商品流通行政主管部门负责本行政区域内调味品生产和销售的有关管理工作。其主要职责是：
(一)制定并组织实施调味品行业的发展规划；
(二)监督检查调味品的贮存、销售活动；
(三)协助或者会同有关部门发放调味品批发许可证；(四)按照规定的职责，查处违反本办法的行为。”
三、第八条第一款修改为：“开办酱油、食醋等发酵调味品的生产企业，必须具备本办法第六条规定的条件，并持有质量技术监督部门核发的调味品生产许可证。”
四、第九条增加一款，作为第二款：“持有调味品生产许可证的生产企业，不再办理调味品批发许可证。”
五、删去第十条。以下各条按顺序前移。
六、第十一条修改为：“零售企业销售酱油、食醋等发酵调味品，必须从取得生产许可证、批发许可证的单位进货。”
七、第十二条修改为：“销售酱油、食醋等发酵调味品，设区市城区以内必须实行包装销售；县及以下地区可实行散装销售，并提倡包装销售。”
八、第十五条修改为：“有下列行为之一的，由县级以上商品流通行政主管部门予以警告，并处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款，但最高不得超过三万元：(一)未办理调味品批发许可证，即从事批发业务的；(二)未按规定实行包装销售的。”
河北省生猪定点屠宰管理办法修正案
一、各条中的“贸易(商业)行政主管部门”改为“商品流通行政主管部门”。“屠宰场(点)”改为“屠宰厂”。
二、第六条第一款修改为：“具备前条规定的条件，申请定点屠宰厂的单位或个人，应当向市、县人民政府商品流通行政主管部门递交申请书。由商品流通行政主管部门在经当地政府批准后组织公开竞标，审查定点条件，并在征求同级畜牧等有关部门意见后，颁发定点屠宰证。”
三、第八条修改为：“除本办法第二条第二款和第三款另有规定的外，所有需要屠宰的生猪必须送交定点屠宰厂屠宰，未经定点屠宰和经肉品品质检验不合格的生猪产品不得销售。
肉食加工厂、宾馆、饭店等单位必须使用定点屠宰和经肉品品质检验合格的生猪产品。”
四、第九条第一项修改为：“不得对生猪及其产品灌水、注水或注入其他物质；”
第九条第三项修改为：“严格按照国家和本省规定的生猪屠宰、加工工艺流程和管理办法进行生猪屠宰和肉品品质检验；”
五、第十条修改为：“生猪定点屠宰厂的检疫工作，依照国务院的有关规定以及省人民政府发布的畜禽防疫规定执行。”
六、第十一条修改为：“违反本办法第六条第二款规定的，由县级以上人民政府商品流通行政主管部门收缴其屠宰用具，并视情节轻重，处以二万元以下罚款。”
七、增加一条，作为第十三条：“违反本办法第九条规定的，由县级以上商品流通行政主管部门视情节轻重处以一万元以下罚款。”以下各条按顺序后移。
八、删去第十八条。
河北省酒类产(商)品监督管理规定修正案
一、标题改为：“河北省酒类产(商)品监督管理规定”。
二、删去第一条中的“有计划地组织生产”。
三、删去第三条中的“专酿专卖”。
四、第四条修改为：“县级以上人民政府确定的主管酒类监督管理的机构依照其职责负责全省和本地酒类产(商)品的监督管理工作。酒类监督管理机构可挂酒类监督管理局的牌子。各级工商行政管理、税务、物价、银行、交通运输、卫生、质量技术监督、公安等部门，应与酒类监督管理部门密切配合，加强对酒类产销的管理。”
五、第五条修改为：“酒类监督管理范围内的酿酒企业，必须向当地质量技术监督部门登记申报，经当地质量技术监督部门审核同意后逐级报省质量技术监督部门，省质量技术监督部门对符合规定的发给《酒类生产许可证》。未取得《酒类生产许可证》的企业，一律不得酿酒。”
六、第六条中的“《酒类专酿许可证》”改为“《酒类生产许可证》。”
七、增加一条，作为第七条：“酒类生产企业联营生产酒类产品，应当统一质量标准、原辅料配方、生产工艺、产品质量检验，并在实际生产地办理《酒类生产许可证》，在产品外包装的明显位置注明实际生产者的厂名、厂址和生产许可证编号。商标和标识的使用必须符合国家有关规定。”以下各条按顺序后移。
八、删去第八条。
九、第九条中的“标准计量行政管理部门”改为“质量技术监督管理部门”。
增加一款，作为第二款：“任何企业、单位和个人不得生产假冒伪劣酒类商品。”
十、删去第十条、第十一条。以下各条按顺序前移。
十一、第十二条第一款修改为：“凡从事酒类批发业务的企业、单位，均应向当地酒类监督管理机构进行登记申请，经当地酒类监督管理机构审查同意后逐级报省酒类监督管理机构批准，发给《酒类批发许可证》后方可向当地工商行政管理部门申请领取营业执照。”
十二、增加一条，作为第十一条：“发给《酒类批发许可证》的企业，必须具备下列条件：
(一)注册资金在五十万元以上；
(二)有固定的经营场所和仓储设施；
(三)具备一般纳税人资格，按照国家规定履行纳税义务；
(四)符合批发网点合理布局的要求；
(五)具有卫生行政管理部门颁发的《卫生许可证》；
(六)法律、法规和省酒类管理机构规定的其他条件。
申领《酒类零售许可证》的单位和个人，应当具备省酒类监督管理机构规定的条件。”以下各条按顺序后移。
十三、第十三条修改为：“酒类生产、批发企业不得向无酒类批发、零售许可证的企业或个体户销售酒类商品；酒类批发、零售企业或个体户不得从无酒类生产、批发许可证的企业、单位或个人购进酒类商品。”
十四、删去第十四条、第十五条、第十六条。以下各条按顺序前移。十五、第十七条第一款修改为：“酒类生产、批发和零售企业采购酒类商品及半成品时，须验明该酒类生产、批发企业的酒类生产、批发许可证和该产品的产品质量合格证和产地县级以上食品卫生监督部门核发的卫生检验合格证明，并索取复印件备查。包装上须标有产地、企业名称、出厂日期、生产批次编号等标记。”
十六、删去第十八条。以下各条按顺序前移。
十七、第十九条修改为：“凡具有《酒类批发许可证》的酿酒企业，可以同省内外具有《酒类批发许可证》的批发企业、单位及零售单位直接签订产销合同，经营范围仅限于本酿酒企业生产的酒类产品。”
十八、增加一条，作为第十七条：“任何企业、单位和个人不得经销和运输假冒伪劣酒类商品以及无酒类生产、批发、零售许可证的企业、单位和个体户的酒类商品；不得为生产、经销假冒伪劣酒类商品的任何单位和个人提供场所、资金、运输等方便条件。”以下各条按顺序后移。
十九、第二十二条修改为：“对违反本规定的行为，由质量技术监督、工商行政管理、酒类监督管理机构等部门按各自的权限给予警告，并可处以违法所得一倍以上三倍以下罚款，但最高不得超过三万元；没有违法所得的，可处一万元以下罚款。对同一违反本规定的行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚：
(一)未取得有关证件和营业执照，擅自从事酒类生产、批发、零售的；(二)酒类商品销售企业、单位和个体户从未取得《酒类批发许可证》的批发企业进货的或酒类生产、批发企业向无《酒类批发许可证》、《酒类零售许可证》的企业或个体户销售酒类商品的；
(三)生产、销售不符合国家卫生、质量标准或销售假冒变质、劣质和不标明产地、厂名等酒类商品，以及在酒类商品中掺杂使假的；
(四)为生产、经销假冒伪劣酒类商品的单位和个人提供场所、资金、运输等方便条件，以及经销无酒类生产、批发许可证的企业、单位和个人的酒类商品的；
(五)涂改、买卖、转让、伪造许可证和标志、抗拒检查的。
有关法律、法规对前款规定行为的处罚另有规定的，按其规定执行。”
二十、第二十三条中的“专酿专卖行政管理部门”改为“酒类监督管理机构”。
二十一、第二十四条修改为：“对违反本规定的行为，任何单位和个人均有权检举揭发。对检举揭发的有功人员，由酒类监督管理机构给予奖励。”
二十二、增加一条，作为第二十二条：“酒类生产、批发、零售许可证有效期限为三年。并实行年度检验制度。酒类生产许可证由省质量技术监督部门印发；酒类批发、零售许可证由省酒类监督管理机构印发。各类许可证禁止涂改、买卖、转让和伪造。”以下各条按顺序后移。
二十三、删去第二十六条。第二十七条改为第二十三条。
河北省口岸管理规定修正案
一、第三条修改为：“本规定所称口岸，是指供人员、货物、物品和交通工具直接出入国(关、边)境的港口、机场、车站、跨境通道等。”
二、第四条中的“货物和交通运输工具”改为“货物、物品和交通工具”。
三、第五条修改为：“各级人民政府口岸管理部门主管本行政区域内的口岸工作。其主要职责是：(一)组织实施有关口岸管理的法律、法规、规章和国家政策；(二)负责口岸外贸运输的协调工作；(三)负责协调在口岸的管理、经营、服务和有关活动中发生的纠纷，指导各口岸对现场秩序和辖区环境进行治理；(四)负责对口岸的检查、检验和检疫部门依法履行职责的情况进行督促检查；(五)检查督促口岸的配套设施与口岸的规划、建设以及技术改造工作同步进行；(六)负责口岸开放或者关闭的审查、报批工作，协调解决外国籍交通工具临时进出非开放口岸事宜；(七)负责制定口岸中长期发展规划，会同有关主管部门制定口岸的年度发展计划，并负责组织实施，加速口岸的开放；(八)负责组织口岸有关单位对已开放水域新建码头或作业区对外开放进行验收；(九)负责组织协调开辟国际航线；(十)国务院和省人民政府规定的其他职责。”
四、第九条修改为：“口岸管理部门应督促本省口岸的检查、检验和检疫部门简化查验手续，加快验放速度，提高口岸效率和服务质量，为人员、货物、物品和交通工具依法进出口岸提供方便。”
五、第十条修改为：“在与口岸有关的交通运输、对外经济贸易和仓储、服务等项活动以及口岸的检查、检验和检疫工作中发生协作配合方面的纠纷时，当地口岸管理部门应当及时进行协调。
口岸管理部门依法作出的协调意见，有关部门和单位必须执行。”
六、删去第十一条。第十二条改为第十一条。
河北省城镇国有土地使用权出让和转让
实施办法修正案
一、第八条第二款修改为：“市、县土地管理部门(以下简称出让方)，与受
让人签订出让合同。”
二、第九条修改为：“出让的地块、用途、年限和其他条件，由市、县人民政府土地管理部门会同城市规划和建设部门、房产管理部门共同拟定方案，经市、县人民政府批准后，由市、县土地管理部门实施。”
三、第十一条第三项修改为：“达成协议后，由市、县土地管理部门与受让人签订出让合同。”
四、删去第十二条第三项中的“开标、评标和决定中标者应有公证机关参加并出具公证书。”
第十二条第四项修改为：“中标者应当在十五日内持中标证明书与市、县土地管理部门签订出让合同。”
五、第十三条第三项修改为：“市、县土地管理部门主持拍卖。经过叫价应价，价高者为受让人，由出让方与受让方当场签订出让合同。”
六、第十四条修改为：“以出让方式取得土地使用权的，应当按照出让合同的约定支付土地使用权出让金。”
七、第十五条修改为：“保证金可冲抵出让金。对未中标者或竞投失败者所交保证金，应在决标或成交之日起五日内原数退还。”
八、第十六条修改为：“受让人未按出让合同的约定支付出让金的，出让方有权解除合同，保证金不予退还，并可请求违约赔偿；出让方未按出让合同的约定提供土地使用权的，应双倍返还保证金，受让人有权解除出让合同，并可请求违约赔偿。”
九、第十九条修改为：“协议出让的价格，不得低于按国家规定所确定的最低价。招标、拍卖出让的底价，不得低于协议出让最低价。”
十、第二十二条第二款修改为：“受让人未按合同约定的动工开发日期开发利用土地造成土地闲置一年以上的，由县级以上人民政府土地管理部门依法收取土地闲置费，连续闲置二年以上的，由县级以上人民政府土地管理部门无偿收回土地使用权。但是，因为不可抗力、政府或者政府有关部门的行为造成动工开发延迟的除外。”
十一、第二十四条第一款中的“30％”改为“25％”。
十二、删去第二十六条第三款、第四款。
十三、删去第二十七条。以下各条按顺序前移。
十四、第二十九条修改为：“土地使用权转让时，该地块发生土地增值的，转让人应当依法缴纳土地增值税。”
十五、删去第三十条。以下各条按顺序前移。
十六、第三十四条修改为：“土地使用权抵押时，抵押双方应当签订抵押合同。抵押合同不得违背法律、法规的规定以及出让合同的约定。
抵押双方应当持抵押合同、出让合同、土地使用权证书，分别向市、县土地管理部门和房产管理部门办理土地使用权和房产所有权抵押登记。未经登记的抵押合同无效。”
十七、第四十二条修改为：“出让合同约定的年限届满，土地使用者需要继续使用土地的，应当于届满的一年前申请续期，除根据社会公共利益需要收回的外，应当予以批准。批准续期的，应当重新签订出让合同，约定土地出让金数额，并办理土地使用权登记；未批准续期的，土地使用权由市、县土地管理部门无偿收回，对地上附着物按照其价值给予补偿。土地使用者未申请续期的，土地使用权即由市、县土地管理部门无偿收回，并同时注销土地使用证。该地上的建筑物和其他附着物的所有权由国家无偿取得。”
十八、删去第四十四条。以下各条按顺序前移。十九、第四十五条修改为：“出让期未满的土地使用权不提前收回。在出让合同规定的使用期间，因公共利益的需要，可依照法定程序提前收回土地使用权，并根据剩余年限的土地使用权价格给予相应补偿。”
二十、第四十六条修改为：“划拨土地使用权的转让、出租、抵押按《中华人民共和国城市房地产管理法》的有关规定办理。”
二十一、删去第四十九条中的“增值费”。
二十二、删去第五十四条。第五十五条改为第五十一条。
河北省土地登记办法修正案
一、各条中的“土地登记机关”和“土地管理部门”改为“土地行政主管部门”。
二、第四条修改为：“县级以上人民政府土地行政主管部门主管本行政区域内的土地登记工作。”
三、第九条中的“土地所在地辖区市或者县(市、区)”改为“土地所在地设区市或者县(市)”；“跨县级行政区域的土地”改为“跨设区市、县(市)行政区域的土地”。
四、第十条修改为：“在土地登记过程中发生土地权属争议时，应当按照《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定进行处理后，再进行登记。”
五、第十三条第一款修改为：“以出让方式取得土地使用权的，依法以出售、赠与或者其他合法方式转让土地使用权时，当事人各方应当在转让合同签订之日起三十日内，首次转让或者分割转让的应当在转让合同经土地行政主管部门审查同意后三十日内，持合同和有关证明文件，向土地行政主管部门申请进行土地变更登记。其中房屋已经建成的，当事人各方应当在房屋所有权变更登记后十五日内，持合同和有关证明文件，向土地行政主管部门申请进行土地变更登记。”
第十三条第二款修改为：“因单位合并、分立等原因引起土地权属变更的，当事人各方应当在土地合同签订之日起三十日内或者在土地合同经土地行政主管部门批准后三十日内，持合同和批准文件，向土地行政主管部门申请进行土地变更登记。”
第十三条第四款中的“土地管理部门”改为“有批准权的机关”。
六、第十九条第三款修改为：“土地行政主管部门受理土地他项权利的设定、变更或者注销登记申请后，经审核确认符合规定的，经县级以上人民政府批准，应当进行注册、变更或者注销登记，并颁发、换发或者吊销土地证书。”
七、第二十条修改为：“土地行政主管部门发现错登的，应当办理更正登记；利害关系人也可以向土地行政主管部门申请进行更正登记。
进行更正登记，由土地行政主管部门进行地籍调查和权属审核，报人民政府批准后，更改或者更换土地登记卡和归户卡，并将更正结果予以公告，同时书面通知土地证书持有人在规定期限内到土地行政主管部门办理更改、更换或者注销土地证书手续。土地证书持有人逾期不办理更改、更换或者注销土地证书手续的，由原发放土地证书的人民政府公告原土地证书作废。”
八、第二十二条修改为：“末按本办法的规定进行登记的，其土地权利不受法律保护。”
九、删去第二十三条、第二十四条。以下各条按顺序前移。
十、删去第二十六条。第二十七条改为第二十四条。
河北省昌黎黄金海岸国家级自然保护区
管理办法修正案
一、第五条第三款第二项修改为：“会同有关部门拟定保护区规划”。
二、第六条修改为：“保护区内的森林资源，依照国家和本省有关森林保护的法律、法规进行保护。”
三、第七条修改为：“开发利用保护区内土地资源，要按照国家和本省有关土地管理的法律、法规规定和保护区规划进行。”
四、第十一条修改为：“在保护区内陆地上从事生产经营、开发利用、科学研究、教学、考察、拍摄电影、电视等活动，在向其行业主管部门申请前，应征得管理机构的同意，并将科研成果副本送交管理机构备案。
使用保护区内海域的，依照国家和本省有关海域使用的法律、法规进行审批。”
五、第二十六条中的“行政复议条例”改为“行政复议法”。
六、删去第二十七条。第二十八条改为第二十七条。
河北省矿产资源补偿费征收管理实施
办法修正案
一、各条中的“纳费人”改为“采矿权人”。
二、第二条修改为：“矿产资源补偿费由采矿权人缴纳。”
三、第三条第二款修改为：“采矿权人必须按照矿产品的实际销售收入计算应当缴纳的矿产资源补偿费费额。”
四、第四条修改为：“矿区范围在县(市)行政区域内的，矿产资源补偿费由县(市)地质矿产主管部门负责征收。
矿区范围在区行政区域内或者跨县(市)行政区域的，矿产资源补偿费由设区市地质矿产主管部门负责征收。矿区范围在区行政区域内的，设区市地质矿产主管部门可以授权区地质矿产主管部门负责矿产资源补偿费的征收。
矿区范围跨设区市行政区域的，矿产资源补偿费由省地质矿产主管部门负责征收。”
五、第六条修改为：“征收矿产资源补偿费，应当使用国务院地质矿产主管部门统一监制、印发的专用票据。设区市、县(市)地质矿产主管部门征收矿产资源补偿费，应当按规定编制矿产资源补偿费征收报表，报省地质矿产主管部门和财政部门备案。”
六、删去第十条。以下各条按顺序前移。
七、删去第十一条第二款。
八、第十八条中的“15日”改为“60日”。
九、删去第二十一条。第二十二条改为第二十条。
关于进一步优化投资环境鼓励外商投资的若干规定修正案
一、第六条后增加：“有关部门对已备案的项目建议书或可行性研究报告，应当出具备案证明。”
二、第十四条第一款修改为：“在我省投资(工作)的外籍人员及其配偶、子女，可以根据需要由设区市公安机关出入境管理部门对常住人员，根据条件依法发给一年以上五年以内外国人居留证。”删去第二款中的“外商投资企业的中方管理人员、技术人员因工作需要可以申领多次有效的出国护照。”
三、删去第二十三条第一项中的“和限制乙类。”
删去第二项。以下各项按顺序前移。
第五项修改为：“外商投资的高新技术研究开发机构，与省内投资的高新技术开发机构享受同等收费优惠待遇。”
第七项修改为：“外商投资企业、外商投资设立的研究开发机构、外国企业和外籍个人，从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，免征营业税。外国企业和外籍个人从境外向中国境内转让技术需要免征营业税的，需提供技术转让或技术开发书面合同、纳税人或其授权人书面申请以及技术受让方所在地的省级科技主管部门审核意见证明，经省级税务主管机关审核后，报国家税务总局批准。”
四、删去第二十四条中的“对使用国产原材料、元器件，产品以外销为主且年出口额在五百万美元以上的外商投资企业(设在经济不发达地区的外商投资企业年出口额在二百万美元以上)，有关部门优先安排进出口配额和许可证，并协助企业参加国家统一组织的出口配额招标。”
五、第二十五条第四项修改为：“对生产性外商投资企业，经营期在十年以上的，从开始获利的年度起，第一年和第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。”
六、第二十八条修改为：“外商投资企业在土地使用方面享受下列优惠政策：
(一)对外商投资项目，属于国家《划拨供地目录》的，可以以划拨方式供应土地使用权。
(二)根据外商投资企业的实际情况，可以采取国有土地使用权出让国有土地租赁或者国有土地使用权作价出资等多种有偿使用方式供应土地使用权；外商投资企业也可以通过合作、转让等方式取得土地使用权。(三)对外商投资项目，土地出让金、土地租金等土地有偿使用费用可以按法定最低标准收取；经当地人民政府批准，外商投资企业可以缓缴土地出让金、土地租金等土地有偿使用费用。(四)以出让、租赁、作价出资方式取得土地使用权的外商投资企业，免缴场地使用费。(五)以划拨方式取得土地使用权的外商投资企业，其先进技术型项目用地的场地使用费可以按每年每平方米二元征收；外商投资企业的场地使用费从批准之日起五年内不作调整，以后视情况适当调整，每次调整的间隔期不少于三年，调整幅度不大于原标准的百分之二十。(六)外商投资企业占用农用地的，由设区市、县土地行政主管部门依据土地利用总体规划和年度计划，制定农用地转用方案和征地方案，依法报经有批准权的人民政府批准后，具体建设项目用地由设区市、县人民政府批准。”
七、删去第三十二条中的“并经立项后，报石家庄外汇管理局备案。”
八、第三十三条第一款修改为：“外汇管理部门应当简化外商投资企业技术引进项下的售付汇管理手续。外商投资企业可以凭企业设立时的技术转让协议和批准文件，办理其技术引进项下的售付汇手续。”
河北省统计登记暂行办法修正案 一、删去第二条中的“和年度检验”。
二、第十七条修改为：“统计登记单位应当自登记之日次年起，按年度如实申报统计有关资料。”
三、第十八条修改为：“违反本办法第十一条、第十二条、第十三条、第十四条和第十七条规定的，由县级以上人民政府统计部门依照《中华人民共和国统计法实施细则》和《河北省统计检查监督条例》的有关规定予以处罚。”
四、删去第二十二条。第二十三条改为第二十二条。
河北省暂住人口治安管理办法修正案
一、第八条第一款修改为：“《暂住证》应根据暂住人申请注明有效期限，有效期限最长不超过一年。暂住人逾期需要继续暂住的，应重新申领新证。”
二、删去第九条第一款中的“务工、经商和从事其他劳务、经济活动的，缴纳管理费。”
删去第九条第二款。
三、第十条第一款修改为：“《暂住证》是暂住人口合法居住和办理权益事务的有效证件。任何单位和个人不得雇佣未领《暂住证》的暂住人，不得伪造、变造、买卖《暂住证》。”
四、删去第十六条第二项、第三项。
第十六条增加三项，作为第二项、第三项、第四项：“(二)限制暂住人口人身自由的；(三)以罚款等相威胁向暂住人口索取财物或者要求其请客吃饭的；(四)其他刁难暂住人口造成不良影响的。”五、第十七条修改为：“违反本办法，有下列行为之一的，由公安机关视情节轻重予以处罚。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：(一)不按规定申报暂住户口、申领《暂住证》，并经公安机关通知拒不改正的，对直接责任人或者暂住人处以五十元以下罚款或者警告；
(二)伪造、变造、买卖《暂住证》的，对行为人处五百元以下罚款或者警告；行为人有非法所得的，处以非法所得一至三倍的罚款；
(三)雇佣未申领《暂住证》的暂住人的，对法定代表人处以一千元以下罚款或者警告，对直接责任人处以一百元以下罚款或者警告。”
六、删去第二十条。第二十一条改为第二十条。
河北省有线电视管理实施办法修正案
一、删去第三条第二款中的“地、市、县”改为“设区的市、县级”。第九条中的“地”改为“设区的市”，“县”改为“县级”。
二、第六条第四款修改为：“单位或个人设置共用天线系统，向县广播电视行政管理部门备案。”
三、删去第七条。以下各条按顺序前移。四、第八条第一款中的“地、市”改为“设区的市”。
第二款中的“地、市”改为“县级”。
五、第十条第二款修改为“有线电视站不得播放自制节目。”
六、删去第十一条。以下各条按顺序前移。
七、删去第十四条。第十五条改为第十二条。
河北省测量标志保护办法修正案
一、第六条中的：“宣传教育、加强防范和依法惩处相结合的原则”修改为：“宣传教育和依法惩处相结合，加强保护与定期建设相结合的原则”。
二、第八条第四项修改为：“制定全省测量标志维修和建设计划”；
三、第十二条中的“公安、土地管理等有关部门”改为“公安、建设等有关部门”。
四、删去第十五条第一款。
五、第二十一条第一款修改为：“省测绘行政主管部门负责组织全省四等以上三角点、水准点和D级以上全球卫星定位控制点的测量标志的普查维修和建设工作，普查周期为五年；测量标志的更新与建设根据我省国民经济建设和社会发展需要确定”。
六、删去第二十三条。以下各条按顺序前移。
七、删去第二十六条。以下各条按顺序前移。
河北省地图编制出版管理办法修正案
一、第二条修改为：“凡编制、出版绘有河北省各级行政区域的行政区划界线的地图或者使用中国及我省版图图形加工、制作、展示的各类产品，都必须遵守本办法”。
二、第三条修改为：“本办法所称的地图，包括各种公开的、内部的、保密的普通地图、专题地图和中小学教学地图、宣传图、书报刊插附地图、电子地图、网络地图、示意性地图以及附有地图图形的各类产品”。
三、第八条增加一款，作为第二款：“凡使用国家及省级版图图形加工、制作各种产品时，必须按照国家及省规定的标准样图进行加工、制作，并报县(市)以上测绘行政主管部门备案”。
四、第十四条修改为：“出版或者展示未出版的绘有设区的市以上行政区域界线的广告、标牌、宣传图和书报刊插附地图，附有地图图形的各种产品以及设区的市城区的示意地图，在印刷或者展示、加工、制作前，应当将试制样图报设区的市以上测绘行政主管部门审核。”
五、第十六条增加两款，作为第二款、第三款：“印刷内部地图应当注明“内部地图、免费交流”字样和测绘行政主管部门的审核文号。
经审核的各种附有地图图形的书刊插图、标牌、展览，必须在醒目位置注明测绘管理部门的审核文号”。
六、第二十二条修改为：“违反本办法第十三条、第十四条规定，地图及附有地图图形的各种产品在印刷或者展示、加工、制作前，未按规定将试制样图报审核部门审核的，由省测绘行政主管部门或其委托的部门责令停止发行、销售、展示、加工、制作，对有关单位和有关出版社处以五百元以上五千元以下的罚款；情节严重的，由出版行政管理部门注销有关出版社的地图出版资格”。
河北省水利建设基金筹集和使用管理
实施细则修正案
一、删去第四条第二项。以下各项按顺序前移。
二、删去第十三条。第十四条改为第
十三条。
河北省大中型水利水电工程水土保持
办法修正案
第十六条第二款修改为：“大中型水利、水电工程管理单位拒绝缴纳或者拖欠水土流失防治资金的，由省水行政主管部
门责令限期补缴，并可处以一千元至一万元的罚款”。
河北省医疗机构管理实施办法修正案
一、删去第二十五条。以下各条按顺序前移。二、删去第二十六条中的“没收其违法所得”。
河北省传染病防治实施细则修正案
删去第十四条。以下各条按顺序前移。
河北省城市房屋产权产籍管理办法修正案
一、各条中的“房屋所有人”改为“房屋权利人”。
二、第三条第二款修改为：“本办法所称房屋产权，是指城市房屋的所有权、共有权和他项权。
三、第七条第一款后增加“房屋所有权证、房屋共有权证、房屋他项权证证书的印制和发放由省房地产管理部门负责监督、管理，市、县房地产管理部门颁发。”。
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浅析无权代理的几个问题
季建全
摘 要：代理是一项重要的民法制度，代理权是代理人从事代理活动的合法根据。在现代社会，代理行为已广泛渗入日常民事和商事活动的各个方面，无权代理问题也随之日益增加。本文就无权代理的认定，与其他相关概念的区别，以及无权代理的法律后果和责任承担等一些问题进行了比较细致的探讨。
关键词：狭义无权代理 表见代理 法律效果 民事责任
一、狭义无权代理的认定
行为人不具有代理权，但却以被代理人的名义与第三人进行的民事活动，在立法学和学理上称为无权代理，各国立法一般将其分为狭义的无权代理和表见代理。[1]所谓狭义的无权代理是指表见代理以外的欠缺代理权的代理，据此可见狭义的无权代理具有如下几方面的特点：
（一）狭义无权代理是指代理人欠缺代理权，具体包括如几种类型:第一，代理人根本无代理权。这就是说代理人在未得到任何授权情祝下，便以被代理人的名义从事代理行为，或者根本不是法定代理人而以法定代理人名义从事代理活动。第二，超越代理权的无权代理。即代理人虽享有一定的代理权，但其实施的代理行为超越了代理权的范围或对代理权的限制。超越代理权可分为量的超越和质的超越，如超过规定的数而购买某种商品，称为量的超越，而本应购买某种商品而购买其他商品则属于质的超越，两种情况都构成超越代理权限范围的行为。[2]第三，代理权消灭以后的无权代理。代理权可能因被代理人撤销委托、代理期限届满等原因而终止，在代理权终止以后，代理人明知其无代理权而仍然以被代理人名义从事代理活动，或者因过失而不知道其代理权已消灭而继续进行代理活动，都会发生无权代理。[3]
（二）狭义无权代理仅指欠缺代理权，并不包括无权代理人与相对人所实施的行为违反法律、法规的强行性规定以及公序良俗，也不包括代理人与相对人的行为涉及欺诈、胁迫等意思表示不真实的因素，否则只涉及到无效和可撤销的合同问题，而不涉及到狭义无权代理的效果问题。在无权代理的情况下，代理人通常具有完全的民事行为能力，因此无权代理和无效代理是不同的。[4]
（三）无权代理人以被代理人名义与他人订立合同，是一种效力待定的合同，而不是绝对无效的合同。《民法通则》第66条规定：“没有代理权、超越代理权或者代理权终止后的行为，只有经过被代理人的追认，被代理人才承担民事责任。末经追认的行为，由行为人承担民事责任。本人知道他人以本人名义实施民事行为而不作否认表不的，视为同意。”也就是说，此类合同尽管因代理人缺乏代理权而存在着瑕疵，不过此种瑕疵是可以修补的。因为被代理人的追认可以使无权代理行为有效。即认为无权代理人自始具有代理权，从而发生与有权代理相同的法律后果。
二、狭义无权代理和表见代理、无因管理、无权处分的区别
（一）狭义无权代理和表见代理。
在民法上通常将无权代理区分为两类，即狭义无权代理和表见代理，在这两种情况下，代理人可能都不具有代理权。但表见代理是指代理人虽无合法代理权，在其实施代理行为时，如果善意的相对人有合法的理由相信其有合法的代理权并与其从事法律行为的，则该法律行为的效果应由被代理人承担。从法律效果而言，表见代理和有权代理是相同的。但在狭义无权代理情况下，代理人完全不具有代理权，而在其实施代理行为中善意的第三人又不可能相信其具有代理权，因此不能强制被代理人承担责任，只能由被代理人基于自身利益的考虑决定是否承认该行为的效果。可见表见代理与狭义无权代理在性质上是根本不同的。
（二）狭义无权代理和无因管理
所谓无因管理是指没有法定的和约定的义务，为避免他人利益受损失而进行管理或服务的行为。在实践中，常常会发生此种情况，即某人发现他人的事务迫切需要管理，为了维护他人的利益，在未取得他人委托授权的情况下，而主动帮助他人代为管理某些事务或从事一定的法律行为。但是无权代理行为不可混同于无因管理行为，因为无权代理人实施的是关涉他人的法律行为；而无因管理人所实施的，是关涉他人的事实行为。无因管理是一种助人为乐的合法行为，而狭义的无权代理行为则是一种不合法的代理行为，它在很多情况下都会给他人造成损害。[5]
（三）狭义无权代理和无权处分
所谓无权处分行为，是指无处分权人为处分他人财产权利而订立的合同。狭义的无权代理与无权处分行为一样，都是指未获得授权而从事某种行为，都属于效力待定的行为。然而无权代理和无权处分毕竟是两种性质不同的民事行为。一方面，无权代理是指代理人以被代理人的名义实施民事行为，而无权处分则是指无权处分人以自己的名义实施民事行为，另一方面，在无权处分的情况下，相对人如果是善意的，则可适用善意取得制度。如无权处分人无权处分他人的动产时，如果受让人取得该动产是出于善意，则可以依法取得该动产的权利。
三、狭义无权代理的法律效果
狭义的无权代理乃一种效力未定的法律行为。所谓效力未定是指法律行为成立后并不能发生符合当事人意思表示的效力。而是处于尚末确定之中，须以行为之相对人或利害关系人的补充行为才能确定其有效或无效。在上述狭义无权代理的三种类型中，代理人是以自己的意思表示，以被代理人的名义与相对人为民事法律行为，从而为被代理人设定权利和义务。对于被代理人出于代理行为之实施与其意思表示全无关系.因此被代理人无须为无代理权人的行为承担任何责任；于相对人之善意者，由于他对不知代理人无代理权并无过错，法律为平衡其与被代理人之间的利益。也赋子他可撤销与无代理权人所实施的民事法律行为的权利从而得以免予承担代理行为的法律责任。但是，出于代理行为未必一定对被代理人或相对人不利，所以被代理人或相对人还得以自己的意思表示补充确定该代理行为为有效，从而承担代理行为的法律后果。为此，代理制度规定了被代理人的追认权和拒绝权以及相对人的撤回权和催告权，从而可以使不确定的法律关系确定下来，使代理行为效力归于有效或无效，以保护被代理人或相对人的合法权益。[6]
第一，被代理人的追认权和拒绝权。被代理人的追认是单方法律行为，实际上有事后代理权授子的性质，因此，它既可以由被代理人实施，也可以由被代理人授权代理人为之。被代理人的追认可采各种形式，既可以是明示的，也可是默示的。明示是指被代理人向无代理权的行为人或相对人以公告方式追认的意思表示。默示是指被代理人接受第三人履行义务，或接受无权代理人移交实施无权代理行为的利益，或知道他人以本人名义实施民事行为而不作否认表示的情形。被代理人的追认应向第三人为之，也可以向无权代理人为之，还可以以公告的方式为之。但被代理人的追认须是对无权代理人的行为的全部承认。如果行为人实施了多项无权代理行为，被代理人可以追认其中的一项或数项，但对任一项的追认都应是概括地追认其权利和义务的全部，而不能只追认行为所带来的利益而不追认行为所产生的义务。
被代理人只对无权代理人与相对人实施的行为的一部分承认，或者加以变更而承认的，其承认均无效。
第二，相对人的催告权与撤回权。无权代理行为在未被被代理人追认前，相对人可以请求被代理人做出是否追认的明确表示，也可以撤回自己与无权代理人所为的意思表示。即相对人享有催告权或撤回权。相对人行使催告权或撤销权的目的是使无权代理行为的不确定状态早日确定下来。第三人行使催告权应向被代理人为之，行使撤回权则应向无权代理人或被代理人为之。相对人撤回的意思表示必须在被代理人追认的意思表示到达前为之。如果被代理人已经追认，相对人的撤回权即归于消灭；如果被代理人已经否认，这时无权代理行为已经注定不能对被代理人发生效力，相对人的撤回权也当然归于消灭。同时，撤回权的享有必须以相对人善意且无过失为前提，即不知行为人无代理权。如果相对人已知代理人无代理权仍与其为民事法律行为的，不能发生撤回的法律效力。
四、无权代理人的民事责任
关于无权代理人民事责任的内容，主要有两种立法例:一是选择责任，即相对人得依其选择，请求无权代理人履行或要求无权代理人赔偿损害，属于一种选择之债。德国民法、日本民法等均采取此立法例；二是赔偿责任，即无权代理人仅负损害赔偿责任。瑞士民法、我国台湾民法等采取此立法例。我国民法通则第六十六条只是规定“由行为人承担民事责任”，而没有具体规定民事责任的内容。对此，学者的解释各有不同。主要有以下几种观点:第一种主张认为，应赋予相对人选择的权利，或要求履行，或请求赔偿。第二种主张认为，相对人可以依不同情况作出选择：其一是相对人仅要求赔偿实际损失；其二是若无权代理行为没有给相对人造成任何实际损失，则相对人可以要求履行合同，也可要求行为人承担违约责任；其三是相对人同时请求履行合同和赔偿损失。第三种主张认为，无权代理人的民事责任应包括履行债务和损害赔偿并视其主观状态而加以区别。即无权代理人为善意的，相对人只能请求损害赔偿。无权代理人为恶意的，相对人既可以请求履行债务，又可以请求损害赔偿。第四种主张认为，无权代理人只负赔偿责任。如果无权代理行为没有给相对人造成损害，就无从产生行为人的责任。[7]其实前三种观点都是选择责任主张，只是选择范围的大小不同而已。选择责任说固然有利于相对人，但缺乏理论根据。因为无权代理人并不是法律关系的当事人，没有承担履行责任的主体资格。因此，作为一种法定责任，无权代理人的民事责任应以赔偿责任为宜。
无权代理人的责任为赔偿责任，那么，赔偿范围应如何确定呢?即，无权代理人须赔偿相对人因无权代理行为有效而可得的利益(即履行利益)，还是只须赔偿相对人相信代理人有代理权而受损失的利益(即信赖利益)?对此，各国立法及学说不尽一致。《德国民法典》第179条第(2)款规定:“代理人不知自己为无权代理时，仅对因信其有代理权而受损害的相对人负赔偿责任，但赔偿额不得超过相对人在契约有效时可得到的利益。”从这一规定可以看出，德国民法是以无权代理人为善意或恶意来确定无权代理人的赔偿责任范围的。即善意的无权代理人仅负不超过履行利益的信赖利益的损害赔偿责任，恶意的无权代理人则应负履行利益的损害赔偿责任。《瑞士债务法》以无权代理人有无过失而定其赔偿范围。即无过失者仅就因契约失效所生之损害负赔偿责任。如有过失，法官认为公平时，得命为其他损害赔偿。我国台湾民法典没有具体规定无权代理人的赔偿责任范围，学者间存在着三种观点:第一种观点认为，应分别情况予以分别决定。即无权代理人为善意的，则仅负信赖利益的赔偿责任，其数额不得大于履行利益。无权代理人为恶意的，则应负履行利益的赔偿责任；第二观点认为，无权代理人的赔偿责任应以信赖利益为限；第三种观点认为，无权代理人应负履行利益的赔偿责任。我国民法通则对无权代理人的赔偿责任的范围也没有具体规定。[8]本文认为，确定无权代理人责任的赔偿范围，不仅要从保护相对人利益角度出发，而且应考虑到无权代理人的利益。因此，以无权代理人的主观状态来确定赔偿范围，能够比较公平地协调无权代理人与相对人的利益，是可取的。
参考文献：
[1] 田敬静,王宗琦.浅析无权代理的认定及法律后果[J].社会纵横,2004,(3).
[2] 章戈.表见代理及其适用[J].法学研究,1987,(6).
[3] 程宗璋.无权代理若干问题研究[N].长沙电力学院学报,1999,(1).
[4] 崔海英,李鹏.试论无权代理的几个问题[J].政法学习,1996,(4).
[5] 张玉敏,陈铁水主编.民法.北京:中国人民大学出版社,2003.151.
[6] 黄立俭.论无权代理的法律效果[N].山东公安专科学校学报,2002,(3).
[7] 施天涛.无权代理的概念和法律后果[J].法律科学,1999,(1).
[8] 房绍坤.论无权代理的民事责任[N].烟台大学学报,1995,(1).
