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江苏省南京市财政局


南京市筹集防洪保安资金实施办法
市财政局


为了进一步做好防洪保安工作，保障人民生命财产安全和经济建设的顺利进行，根据江苏省人民政府《关于筹集防洪保安资金的暂行规定》（苏政发［1991］148号）精神，结合我市的实际情况，特制定本办法。
一、征收范围、对象
（一）南京市境内，实行独立核算的有销售收入（或营业收入）的全民、集体（含乡、镇、村）和私营企业；
（二）个体工商户；
（三）银行（含信用社）、保险部门及各类信托投资公司；
（四）城镇居民中有固定收入的在职职工和乡企业职工。
二、征收标准
（一）商业、外贸、供销、物资等流通企业，按上年销售收入的1‰征收；旅游、服务行业按上年营业收入的1‰征收；
（二）工交企业按上年末固定资产原值的2‰征收；建筑安装企业按上年工程结算收入的2‰征收；
（三）银行部门（含信用社）按上年利息收入的2‰征收；保险部门按上年财产保险费收入的1％征收；各类信托投资公司按上年业务收入的2‰征收；
（四）个体工商户和私营企业，从事工交生产的按工交企业征收标准征收，其余按上年销售收入（或营业收入）的2‰征收；
（五）城镇居民中有固定收入的在职职工和乡镇企业职工，在做好思想发动的前提下，每人每年一次交纳10元防洪保安资金。
三、征收机关和征收办法
（一）征收机关
1、中央、省、市属全民企事业单位由财政部门征收，其中实行全省统一核算的电力、邮电、石油、外贸等部门（不含职工个人交纳的防洪保安资金）由省财政厅直接征收，其余由市财政局征收；
2、集体企业由税务部门征收；
3、私营企业和个体工商户由工商行政管理部门征收；
4、在职职工由所在单位征收。
（二）征收办法
1、防洪保安资金的征收采取委托银行收款，具体办法由市财政局、人民银行另行制定。
2、防洪保安资金以年度应交数分两次征收，上半年为5月份，下半年为10月份，由征收部门通知银行将单位应交纳的防洪保安资金按期划转。
3、有固定收入的在职职工（包括中央、省属在宁企事业单位的职工和省、市级机关各部门、各直属和外地在宁单位的职工）交纳的防洪保安资金，每年由各单位向职工个人一次收齐。能够划转的，由征收机关通知银行连同单位交纳的防洪保安资金在五月底前一并划转；不能划转的，
由主管部门集中于当年5月底前解入市财政局在市农行开设的专户。
4、中央、省属和外地在宁单位的职工，市属单位和个人交纳的防洪保安资金留市；六城区所属各单位和个人交纳的防洪保安资金交所在区，其中50％由区集中于每年12月20日前解入市财政局在交通银行南京分行开设的专户；五县四郊所属各单位和个人交纳的防洪保安资金留所
在县区。
四、免征范围及审批手续
（一）免征范围
1、外商独资企业，中外合资、合营企业外资部分和中方企业与其合资、合营的资产；
2、市食品（禽蛋）公司所属肉、禽、蛋经营企业；
3、经营平价粮油的国营企业；
4、蔬菜公司所属蔬菜经营企业；
5、劳改、劳教企业及政策性亏损企业；
6、经有权部门批准的停产企业只发生活费的职工。
（二）审批手续
符合免征防洪保安资金的企业、单位和个人，必须由单位申请办理免征手续，报财政部门审批。
五、使用管理
各级政府必须加强对防洪保安资金征收工作的领导，积极筹集，确保按期收足，并按照“统一规划，集中使用”的原则，合理安排，充分发挥资金效益。
（一）市、县、郊区征收的防洪保安资金主要用于流域性水利工程建设、城乡重点防洪工程建设的配套。
（二）市留部分的使用方案，由市防汛防旱指挥部审定；城区留用防洪保安资金主要用于城市防洪、排涝及其他配套项目，其使用方案须经市城市防洪工程指挥部批准。
（三）防洪保安资金在各级财政部门设立“防洪保安资金”科目，专户储存，专款专用。
（四）各征收机关在征收防洪保安资金时，统一使用财政部门的专项收费凭证。
六、其他
（一）企业交纳的防洪保安资金在“营业外支出”中列支，但一律不调整企业承包基数。
（二）为便于征收机关开展筹集防洪保安资金工作，由财政部门支付一定的业务手续费和劳务费。
（三）计算应征单位和个人交纳防洪保安资金的固定资产原值、销售收入（或营业收入），一律经统计部门和财税部门核实的数额为征收依据。
（四）本办法由市财政局负责解释。涉及重大的政策问题，由市财政局提请市政府研究决定。
七、本办法自1992年1月1日起执行。



1992年4月26日
听闻“不要拿法律当挡箭牌”的声音，真的让人一时间蒙了很久，我们的国家应当是法律的国家，而不是人治的国家。
为什么说是法律的国家而不是人治的国家呢？十七世纪英国政治法律思想家哈林顿认为，政府的原则可以分成两面，外在的和内在的原则。一是外表的或财富的面，外表或财富是产生政府权利物质条件，人依靠财富不像其他东西那样是出于选择的，而是出于生活必需，同样的，国家也必须建立在财产所有权之上，尤其是土地所有权，基于此，哈林顿以土地所有权的归属为标准，将国家政体分为三种，他认为，财产是政权的基础，财产的分配方式或地产的分配比例不同就产生不同的政权，如果一个国家的所有土地或者大部分土地归一人所有，那么这样的国家就是极权君主政体的国家；如果少数人或一个贵族阶级或贵族成为地主，这样的国家就是混合君主政体的国家；如果全体人民都是地主，那么就是一个共和国。要维系共和国，就必须以法律保障它赖以建立的这种基础，由此，确定和遵守土地法是政权稳固的关键。
另一面的原则是权威：在哈林顿看来，一个好的政府不仅需要外在的原则——建立在财权基础上的权利，而且也需要内在的原则——以心灵的各种素养为基础的权威，此处的“心灵的素养”主要是指“从私人利益的泥潭里跳出来”的美德。
完美的政府必须同时具备这两个原则，因为财富为政府的统治建立了坚固的物质基础、为政府统治提供了物质保障；而心灵的素质则能使政府的人们心中树立良好的形象和权威，使人们从内心真正地爱戴它和服从它。光天化日之下的祸患是由于掌权的人，由于那些排斥珍贵美德和美德对政府的影响——“权威”而导致的。可见，外在和内在两者在完美政府中是缺一不可的，也正如哈林顿陈赞的那样：能够把心灵的素养和财富的有利条件在政府里结合起来的立法者，就最接近上帝的业绩。哈林顿认为法律作为一种理智或者智慧，是政府美德的具体体现，政府正是一个国家的灵魂，可以说法律是国家的美德、法律使国家的灵魂，法律使得国家治理具有权威性，从这一原则出发，哈林顿心中完美的共和国也应该是“法律的王国”。 更进一步说，哈林顿理想中，执政官在公布典章制度时表明了两个大字——自由，自由是共和国的价值追求，要实现这一价值目标，必须依赖于法律。如果一个人的自由存在于他的理智王国中，那么缺乏理智便会使他成为情欲的奴隶。由此可见，一个共和国的自由存在于法律的王国之中，缺乏法律便会使它遭受暴君的恶政。在哈林顿看来，共和国的财权的保障、权威的产生和维系以及自由价值的实现都离不开法律，因此“共和国是法律的王国而不是人的王国”。
在古希腊美丽迷人的爱琴海畔，智者柏拉图为人类勾勒了他心中的理想国；斗转星移，事隔两千多年以后，在有“海上贵妇”之称的英国，哈林顿为人们描绘了他的理想图景共和国。这个共和国是法律的共和国而不是人的王国，同时又具有像上帝一样设计出来的最得天独厚的，是天地间最幸运的国家，它那永远五谷丰登的原野不会被冰雪所封，也不会有赤日流浆的时候。几经周折哈林顿终于在1653年秋发表了他的专著《大洋国》，此书以政治小说的形式阐述了他的共和制思想及历史根据，称得上是他为当时的英国提出的一部宪法草案，一部在他看来切实可行的政治纲领。
“共和国是法律的王国而不是人的王国”这一脍炙人口的命题出于此书，既反映了哈林顿对古希腊、古罗马时期共和国与治世之道的景仰，也反映了亚里士多德等法治主义先驱的思想对他的熏陶。哈林顿推崇亚里士多德等前任的观点，认为自古以来有两种截然不同的政府，一种是根据“法律或古代经纶之道”定义的“在共同的权利和共同的利益基础上组织起来，并且得到保存”的政府，这是“法律的王国”；另一种是“根据事实或近代经纶之道”定义的“某一个人或者某一些人使一个国家隶属属于自己，并按照他或他们的私利来进行统治”的政府，这就是“人的王国”。
“法律共和国”而不是“人的王国”也即指向法治国家，而不是人治国家。哈林顿在《大洋国》中也关注了“怎样才能使共和国成为法律的王国，而不是人的王国”这一重要问题。哈林顿认为，由于共和国中进行辩论和决定的是人，这一问题也既是：怎样才能保证一个共和国的辩论和决议是根据理智作出的？在他看来理智可以说是利益，共和国的辩论的决议应该是根据人民的利益作出的，要做到这一点，必须要建立一种“能迫使这个人或那个人放弃自身特殊的打算，而从共同的福利或利益的角度来打算”的法令，这种法令的建立与实现，则依赖与良好的共和国，正如有学者指出的那样：“良好的政府有赖于良好法律的塑造，而良好的法律又导源于良好的政府。”什么样的共和国才是良好的共和国呢？哈林顿以两个姑娘分一块饼为例说，国家的奥秘在于均分和选择，一个良好的共和国在结构上，根据均分和选择的常理，应分为立法、执法、监督三个机构，同时，一个良好的共和国还必须始终贯穿均势平等原则，包括上述的物质基础或产权平等，只有这样的共和国才是良好的、平等的共和国，才能使共和国成为法律的王国，而不是人的王国。
“共和国是法律的王国而不是人的王国”这一命题就像法治长河中一颗摧残的明珠，经历了三百多年岁月的洗涤，依然散发出 光彩。当然，不可否认，这一命题是哈林顿为当时的应该资产阶级设计的治国之道，提出之初衷是为了更好地巩固资产阶级政权、力图保持资产阶级从人民手中篡夺的革命果实，带有阶级的局限性。但是，剥离它为资产阶级服务的外延，它以法律为纲、奉行法律至上、推崇法治、反对人治的合法内核，无疑对我国实施依法治国具有重要的意义，也正是这一被历史和实践考验了的法治精髓使它传送至今！