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广东省人大常委会


广州市水路货物运输管理规定
广东省人大常委会


（1995年9月1日广东省广州市第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过 1996年4月5日广东省第八届人民代表大会常务委员会第二十一次会议批准 1996年5月24日公布施行）


第一条 为加强水路货物运输管理，建立良好的运输市场秩序，保护合法经营，根据《中华人民共和国水路运输管理条例》及有关规定，结合本市的实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市管理的和在本市管辖的区域内经营水路货物运输及水路运输服务业务的单位和个人。
第三条 广州市航务管理部门（以下称市航务主管部门）管理本市水路货物运输和水路运输服务行业，负责组织实施本规定。
第四条 工商、税务、物价、公安等有关部门，应根据各自的职能和本规定，协同做好水路运输管理工作。
第五条 对从事水路货物运输和水路运输服务业实行许可证制度。在本市申请设立营业性水路货物运输或设立代办运输手续、代办货物中转、代为组织货源的运输服务的单位和个人，除国家和省另有规定外，必须到市航务主管部门或其授权的当地航务管理部门，申领《水路运输许可证
》或《水路运输服务许可证》，航务管理部门应在接到申报之日起十五日内给予批复。
外商投资企业在本市辖区经营水路货物运输或水路运输服务业的，经市航务主管部门审核，报上级有关部门审批。
已批准领取许可证的单位或个人，应持证到工商、税务部门办理开业登记、税务登记。
营运船舶经船舶检验部门检验合格并办理船舶登记后，到原签发许可证的部门办理单船《船舶营业运输证》。
第六条 经营水路货物运输的单位和个人，其运力增减的申报依照国家有关规定办理。
第七条 从事水路货物运输的船舶，必须按批准的经营范围、航线经营。自货自运的，应持随货同行有效票据办理运输手续。
第八条 从事水路货物运输和水路运输服务的单位或个人必须执行国家物价部门规定的收费标准，并依法缴纳税费。
第九条 从事水路运输服务的单位和个人，不得有下列行为：
（一）垄断、倒卖货源或强制代办；
（二）以非水路货物运输收费专用票据直接收费；
（三）为无《水路运输许可证》和工商、税务登记证照的水路货物运输经营者提供服务；
（四）为超越经营范围、航线或手续不全的船舶组织货源，办理船舶代理运输业务；
（五）违反法律、法规的其他行为。
第十条 水路货物运输应遵守下列规定：
（一）军事物资、防洪抢险救灾物资等急需运输的物资和水路转水路联运（以下简称水水联运）的物资，航务管理部门应优先安排，保证按时运送；
（二）普通货物由承运单位与托运单位在承运船舶经营范围、航线内协商承运，签订运输合同或货物运单；
（三）按规定需凭证运输的物资，托运单位应当提供有关证件。托运危险货物，必须按照危险货物运输的规定办理。托运单位不得匿报货物品名和隐瞒货物性质；不得在普通货物中夹带禁运物资或需凭证运输的物资。
第十一条 承运单位与托运单位在履行运输合同中，承运单位应向委托作业的港口提交委托作业计划，并与港口经营人签订港口作业合同或港口作业委托单，办理货物装卸和交接手续。
第十二条 在履行合同中发生纠纷的，当事人应协商解决，协商不成的，由市航务主管部门进行调解，或依照有关规定向仲裁机构申请仲裁，也可依法直接向人民法院提起诉讼。
第十三条 从事水路货物运输或水路运输服务的单位或个人，必须使用广州市水路货物运单、水水联运货物运单、水路货物运输收费专用发票等专用票据。
水路货物运单、水水联运货物运单是水路货物运输合同、计费依据和货物交换等凭证，其格式由市航务主管部门按照国家交通部、广东省交通厅的规定，统一印制、统一管理。
水路货物运输收费专用发票由税务部门印制、发放和管理。
第十四条 从事水路货物运输或水路运输服务的单位或个人，必须按规定向航务管理部门填报货物运输统计表和有关资料。
第十五条 从事水路货物运输或水路运输服务的单位或个人违反本规定有下列行为之一的，由市航务主管部门按下列规定处罚：
（一）违反第五条规定的，责令其停止营运，没收违法所得，并处以500元以上5000元以下罚款；
（二）违反第七条规定的，除责令改正外，并处以200元以上2000元以下罚款；
（三）违反第九条第（二）、（三）、（四）项和第十三条规定的，处以200元以上2000元以下罚款，情节严重的，没收违法所得或责令停业整顿；
（四）垄断、倒卖货源、强行代办、欺行霸市的，处以500元以上5000元以下罚款或责令停业整顿；
（五）不按规定缴纳规费和运输管理费的，责令限期缴纳，逾期三十日不缴纳的，责令停业整顿；
（六）违反第十四条规定的，给予警告；重犯的，处以200元以上500元以下罚款。
第十六条 违反本规定，应给予治安管理处罚的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十七条 当事人对行政处罚不服的，可在接到处罚通知书之日起十五日内向上一级主管部门申请复议或向人民法院提起诉讼。受理申请复议的部门应在法定期限内作出复议决定，当事人对复议决定不服的，可在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请
复议，不提起诉讼，又不执行处罚决定的，由作出处罚决定的部门申请人民法院强制执行。
第十八条 执法人员执行公务时，应佩带证章、标志，出示行政执法证件。对滥用职权、侵害水路货物运输和水路运输服务经营者合法权益造成损害的，由航务主管部门负责赔偿，并由执法人员所在单位或主管部门视情节轻重，分别给予行政处分和经济处罚；构成犯罪的，依法追究刑
事责任。
第十九条 本规定自颁布之日起施行。



1996年5月24日
水利部


关于做好水库安全管理工作的紧急通知

水建管[2008]221号


各流域机构，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局：

　　今年是改革开放30周年和举办奥运会之年，确保水库安全，对于维护我国经济社会稳定大局，具有十分重要的意义。据有关部门预测，今年我国气象年景总体偏差，气候条件不确定性大，防汛抗洪形势不容乐观。目前我国南方部分地区已进入防汛抗洪的关键时期，其它地区也即将陆续进入主汛期，水库安全面临着极为严峻的挑战。现就做好水库安全管理工作紧急通知如下：
　　一、充分认识水库安全面临的严峻形势和做好水库安全管理工作的极端重要性
　　我国病险水库数量大、隐患多、安全问题突出，各项管理制度和管理水平有待进一步完善和提高；四川、陕西、甘肃、重庆、云南等省市因“5?12”汶川特大地震导致大量震损水库出现，水库安全隐患多。今年以来，社会不稳定因素加大，各种极端势力的破坏活动有抬头和增多之势。近期我国南方部分地区降雨强度大，防洪形势严峻，水库安全管理工作面临着更为严峻的考验。水库安全事关人民生命财产安全，事关社会稳定和改革发展大局，受到社会各界广泛关注。各级水利部门一定要按照中央的要求，从维护我国社会稳定和经济社会又好又快发展的大局出发，充分认识做好水库安全管理工作的极端重要性，增强政治意识、大局意识、责任意识，精心组织，周密部署，强化措施，加强监管，确保水库安全。
　　二、进一步完善以地方政府行政首长负责制为核心的水库安全责任体系
　　各地要根据《水法》、《防洪法》、《防汛条例》和《水库大坝安全管理条例》等法律法规的规定，进一步完善以政府行政首长负责制为核心的水库安全责任体系，并严格实行责任追究。省级水行政主管部门要切实担负起监管责任，立即对责任制落实情况进行一次全面、深入的检查。要将其他行业管理的水库，乡镇和农村集体经济组织管理的水库，采取承包、租赁、拍卖使用权等方式管理的小型水库，以及小型水电项目作为检查的重点，确保安全责任落实不留空白，不留死角。一些小库容、高水头的塘坝、水电站也要列入检查范围。
　　三、不断提高水库安全应急管理能力
　　省级水行政主管部门要督促各级各类水库主管部门和管理单位，按照国务院《国家突发公共安全事件总体应急预案》和水利部、国家防办有关水库突发公共安全事件应急管理的规定，进一步完善各类应急预案。除地震、洪水等自然灾害外，还要重点关注恐怖袭击和人为破坏等引发的水库突发公共安全事件，并根据需要，有针对性地组织演习演练，提高实战应对和处置能力。要按照防大汛、抢大险、抗大灾的要求，切实做到组织、管理、预案、制度、队伍、物资“六到位”。
　　四、加强水库隐患排查治理和监督检查工作
　　国务院安委会将今年确定为安全生产“隐患治理年”，我部前一阶段已对水利工程，特别是水库的隐患排查治理工作进行了部署，各地要立即对本地水库安全隐患排查治理工作进行再动员、再部署，查找不足，及时整改。要健全、落实值班和巡视检查制度，将各类病险水库、震损水库，以及大型和重要中型水库的重点部位、敏感部位和薄弱部位作为巡视检查重点。对于其他行业管理的水库，乡镇和农村集体经济组织管理的水库，特别是小型水库、小型水电项目，各级水利部门除督促其主管部门、业主和管理单位加强值班和巡视检查外，要对其进行技术指导和有针对性的业务知识培训。对于无专门管理机构的水库，要督促有关方面确定相应的政府行政领导责任人，健全管理机构或落实管护人员，落实管护经费，将日常巡视检查和管护工作落实到专职或兼职管理人员。各级水利部门和有关责任单位要切实做好水库的安全生产工作，防止重特大事故的发生。奥运会、重大节日前后和期间，要加大巡视检查密度，切实做到防患于未然。
　　五、强化预测预报预警，做好人员安全转移和避险工作
　　各地要加强水库水雨情和调度的硬件设施建设，加快水库水雨情测报和调度系统开发，不断优化调度方案，提高水库洪水预测预报预警能力。水库主管部门和管理单位要加强与水文、气象等部门的联系，及时掌握雨情、水情和汛情。要与所在地的防汛指挥机构和相关部门建立畅通的联系渠道，如遇重大汛情、险情，要第一时间向有关防汛指挥机构报告，采取有效的应急处置措施。要把确保人民群众生命安全放在水库安全管理工作的首位，贯穿于水库安全管理工作的各个环节。水库发生险情后，在全力做好险情抢护的同时，要千方百计及时转移下游受威胁地区群众。对于人员安全转移和避险工作，要充分估计可能遇到的问题和危险，果断决策，绝不能存有侥幸心理。对于管理设施尚不完善的小型水库，必须配备基本的测量、预警和通信设施，确保一旦发生险情，信息能够及时报出，能够及时有效地组织抢险和转移人员。
　　六、切实做好水库安全度汛工作
　　水库、水电站要严格按批准的调度运用方案运行。要做好各类水库，特别是病险水库、震损水库的安全度汛工作，加快应急抢险加固进度，把影响水库安全度汛的险情消灭在洪水到来之前。正在实施除险加固的病险水库，要严格按照施工组织设计和度汛方案的要求安排施工，正确处理除险加固施工进度与质量、水库运用与安全度汛的关系，有关水行政主管部门要组织制定好除险加固期间水库的调度运用方案。除险加固项目完成后必须履行验收程序，未经验收的水库一律不得投入运行。大坝安全鉴定为三类坝的水库，水行政主管部门要严格按照病险水库的运行要求，严格控制运用。四川等地震灾区高危以上险情震损水库，必须坚决降低水位或空库运行。要制定和完善汛期安全度汛计划和度汛预案，并对病险部位、震损部位加强巡视监测。有重大险情的水库，必须空库迎汛。要采取切实措施防止溃坝等群死群伤重特大事故的发生，确保大型和防洪重点中型水库不垮坝，一般中型和小型水库设计标准内洪水不垮坝，最大限度地减少人员伤亡。

二00八年六月二十日