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【摘要】不起诉是人民检察院的专有权力，只有人民检察院才能作出这个决定，其他的任何机关都无权作出该决定。不起诉的主要针对案件和对象是不符合条件的刑事公诉案件，如果是不符合起诉条件的自诉案件人民检察院也不能作出不起诉的结论。
【关键词】分类 监督 审查
不起诉，是指人民检察院对公安机关侦查终结移送起诉的案件或者自行侦查终结的案件，经审查认为犯罪嫌疑人具有依法不追究刑事责任的情形，或者犯罪情节轻微，对犯罪嫌疑人依法不需要判处刑罚或免除刑罚，或者经过补充侦查，仍然证据不足，不符合起诉条件，从而作出的不交付人民法院审判的决定。
人民检察院不起诉案件作出的结论是法定上的无罪，他并不是事实上的无罪。因为许多的不起诉案件的作出是由于嫌疑人的起诉过了诉讼时效或者嫌疑人死亡等，人民检察院作出不起诉的结论。不过这不是对嫌疑人的放纵，而是现在是法治的社会，我们实行的是依法治国，不是一定要对所有的犯罪都要作出量刑。人民检察院不起诉的结果是法定上判定嫌疑人无罪。
根据《刑事诉讼法》第142条第1款和第140条第4款的规定和司法实践情况看，我国的不起诉有三种，依法不追究刑事责任的不起诉，可以简称为法定不起诉；依法不需要判处刑罚或免除刑罚的不起诉，可以简称为酌定不起诉：证据不足的不起诉，可以简称为存疑不起诉。
一、法定不起诉又称绝对不起诉，被告人确实无罪，比如被告人在公安机关侦查、人民检察院审查过程中证实是属于正当防卫、紧急避险、法律规定的意外事故等等情况下根本没发生犯罪或者发生的犯罪不是犯罪嫌疑人所为。那么在这种情况下人民检察院必须作出不起诉的决定，所以叫法定不起诉又称绝对不起诉。
还有具体以下条件的也是：1、情节显著轻微，社会危害性不大，不认为是犯罪的；2、犯罪已过追诉期限的；3、经特赦令免除刑罚的；4、依照刑法告诉才处理的犯罪，没有告诉或者撤回告诉的；5犯罪嫌疑人死亡的；6、其他法律规定免予追究刑事责任的。这几种条件下的判定都属于法律上的无罪，对这类案件，人民检察院或者不具有诉权，例如依照刑法告诉才处理的案件，控诉权归被害人行使，或者诉权已经消失，例如犯罪已过追诉时效的，因此，人民检察院只能作出不起诉决定而毫无酌定的余地。
二、酌定不起诉，又称相对不起诉或轻罪不起诉。刑事诉讼法第142条第2款规定：“对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，人民检察院可以作出不起诉决定。”这里的“可以”，不是必须。这种不起诉的条件具体涉及到9个刑法条款：1、刑法第37条规定的情形。刑法第37条规定：“对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处分，但可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过，赔礼道歉或者由主管部门予以行政处分。”2、依刑法第10条的规定，在我国领域外犯罪，依照我国刑法应当负刑事责任，但在外国已经受过刑 罚处罚而又可以免除处罚的。3、刑法第19条规定的，又聋又哑的人或盲人犯罪又可以免除处罚的。4、刑法第20条第2款正当防卫超过必要限度造成不应有的危害应当负刑事责任，但应当免除处罚的。5、刑法第21条第2款中紧急避险超过必要限度造成不应有的危害，应当负刑事责任，但应当免除处罚的。6、刑法第22条第2款中预备犯比照既遂犯而免除处罚的。7、刑法第24条第2款中的中止犯而又具有应当免除处罚条件的。8、刑法第27条第2款中从犯又具有免除处罚条件的。9、刑法第28条中被胁迫参加犯罪，按照他的犯罪情节可以免除处罚的。在以上的9个条件中需要强调指出的是，只有具备犯罪情节轻微的前提条件，又符合上诉所涉刑法条款中可以免除处罚的具体条件的，才可以作出不起诉的决定。这种不起诉对于分化瓦解重大犯罪的犯罪分子可以起到集中力量打击的作用，而在处理轻微犯罪的时候又可以采取宽大处理起到维护公民人身权力的作用。
三、存疑不起诉又称证据不足不起诉。刑事诉讼法第140条第4款规定：对于补充侦查的案件，检察机关确认案件事实不清、证据不足，没有胜诉可能时，作出不起诉决定。具有下列情形之一不能确定犯罪嫌疑人构成犯罪和需要追究刑事责任的，属于证据不足、不符合起诉条件：（1）据以定罪的证据存在疑问、无法查证属实的；（2）犯罪构成要件事实缺乏必要的证据予以证明的；（3）据以定罪的证据之间有矛盾不能合理排除的；（4）根据证据得出的结论具有其他可能性而无法排除的。对于存疑不起诉的，在发现新的证据，符合起诉条件时，可以提起公诉。在这类案件中，认定嫌疑人构成犯罪有一定根据，但证据不充分，不能在法律上证实犯罪。将这类案件起诉到法院，难以达到公诉的目的。根据无罪推定的精神，对这类案件应当不起诉。但可能时，在作出不起诉决定之前应当进行补充侦查。只有确认在法定期限内无证实可能，才能决定不起诉。这种“存疑不起诉”与“疑罪从无”的思想是一致的，体现了《刑事诉讼法》第12条的精神，有益于保障人权。
不起诉是人民检察院基于控诉职能和法律监督职能的一项重要权力，目的是通过人民检察院对侦查终结的案件进行审查，将不符合起诉条件的案件不移交法院审判，从而提高诉讼效率，节约司法资源，保护犯罪嫌疑人的合法权益，作为检察机关，应该本着“以事实为根据，以法律为准绳”的原则，认真执行刑诉法第140条、第142条的规定，让不起诉制度充分发挥作用。
人民检察院在独立享有不起诉案件的决断权的情况下会产生独断专权的判断时有三种制约人民检察院的途径：
一、来自公安机关的监督。一般情况下，一个案件经过公安机关立案侦查，确定有罪，然后将该案件移交检察院审查，要求人民检察院追查到底。但是，检察院如果任何案件都是不起诉，那么公安机关的立案侦查就是做了无用功。所以这样之后公安机关就有了两种方式来制约检察院的不起诉行为。1、如果公安机关发现检察院作出的决定是不符合法律规定的，那么公安机关可以向作出该项决定的检察院要求复议。2、公安机关可以向上一级的检察机关要求复合、重新审查。
二、来自被告人或者嫌疑人的制约。犯罪嫌疑人对检察院作出的不起诉决定不服的，可以提起申诉。这种不起诉是由于相对不倾诉或酌情不起诉作出的。这种申有两种情况：1、申诉针对的是不起诉的结果。这个结果不服可以申诉，不起诉不服可以申述，申述起诉不服可以申诉，判决不服可以申诉。2、判决裁定的理由不服。酌定不起诉的理由是嫌疑人已经构成犯罪，但是由于犯罪的情节轻微可以不追究责任。所以在检察院宣布了嫌疑人不起诉决定时，那么嫌疑人也就被判定了实施上已经犯罪，这样会给嫌疑人带来的社会评价将降低。所以嫌疑人才会提起申诉，要求给换不起诉的理由。
三、来自被害人的监督。被害人的监督也有两种途径：1向上一级的检察院申诉。然后提起公诉。2、被害人直接向人民法院提起上诉，由公诉案件的被害人转换成自述案件的自诉人。

参考文献
[1]孙洪坤：《刑事诉讼法的时代精神》，法律出版社，2009年版。（专著类）
[2]梅胜：《关于新刑事诉讼法的“不起诉”》，《贵州教育学院学报》，1997年04期。（期刊类）
[3]杨越：《试论新的刑事诉讼法关于“免予起诉和不起诉”制度的修改》，《洛阳师范学院学报》， 1998年04（期刊类）期。

云南省怒江傈僳族自治州人民政府办公室


怒江傈僳族自治州人民政府办公室批转省出入境检验检疫局怒江办事处《关于实施〈云南怒江口岸进境木材检验检疫管理暂行规定〉的请示》的通知

怒政办发〔2001〕109号

各县人民政府，州直各委、办、局：

云南省出入境检验检疫局怒江办事处《关于实施<云南怒江口岸进境木材检验检疫管理暂行规定>的请示》已经州人民政府领导研究，原则同意，现批转给你们，希望你们严格按规定精神，认真贯彻实施。



怒江傈僳族自治州人民政府

二○○一年十一月二十一日







云南怒江口岸进境木材检验检疫管理暂行规定

第一章　总　则

第一条　为了防止植物危险性有害生物随进境木材及其木制品传入我国，保护我国及其怒江的森林、生态环境、旅游资源和促进对外贸易，根据《中华人民共和国进出口商品检验法》、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》、《中华人民共和国国境卫生检疫法》及其实施条例和国家出入境检验检疫局、海关总署、国家林业局、农业部、对外贸易经济合作部联发2001年第2号公告（以下简称公告）、国质检〔2001〕43号文件的有关规定，制定本规定。

第二条　本规定所称木材及其制品是指各种原木、方材、板材、树瘤、木雕以及其他以木材为原料的加工制品。

第三条　本规定适用于云南怒江口岸从境外输入的木材及其制品的检验检疫。

第四条　云南出入境检验检疫局怒江办事处（以下简称检验检疫机关）主管怒江口岸进出境木材及其制品的检验检疫和监督管理工作。

第二章　报　检

第五条　在怒江口岸内有进出口经营权的外经贸企业（含三资企业），须到检验检疫局办理报检单位注册登记手续，并指定2－4名报检员，经检验检疫局培训考试合格后，发给报检员证方能从事报检工作。未取得报检单位登记资格的企业不能直接报检。请其他单位代理报检按国家质检总局有关规定执行。

第六条　货主或其代理人应当在木材及其制品进境前或进境时向检验检疫局报检，如实申报输入木材的种类、数量、规格、货值及加工、存放地点，并提交输出国出具的有关证书、合同、码单等单证。

第七条　报检后30天内未联系检验检疫事宜的，作自动撤销报检处理。

第八条　有下列情况之一的应重新报检：

（一）超过检验检疫30天有效期的；

（二）已撤销报检的；

（三）报检品名、数量等内容与实际不相符的。

第三章　检验检疫

第九条　报检后，所有进境木材及其制品须在检验检疫机关指定的区域内实施检验检疫和卫生除害处理。

第十条　检验检疫机关工作人员进行现场检验检疫时，对木材品种、品质、数量、规格进行检验鉴定，同时是否有病害为害状，是否有天牛、白蚁、蠹虫等钻蛀性害虫，对发现的腐烂变质木材及查获的病虫害进行实验室检验，确定为危险性有害生物又无有效方法作除害处理的，该批货物作退回或销毁处理。

第十一条　进境木材经检验检疫及除害处理合格后，货主凭检验检疫机关签发的《入境货物放行通知单》办理通关及调运手续。其他有关部门凭检验检疫机关出具的《入境货物放行通知单》验证放行，不再实施检疫。

第十二条　为方便和推动边境贸易，对同一批进境木材，可自检验检疫及除害处理合格之日起30日内分多次签单放行。不经加工就调运的，以检验检疫的实际数量放行；经加工后调运的，按加工出材率核定数量放行。

第四章　检验检疫监督管理

第十三条　从事进出境木材经营、加工、仓储的单位应到检验检疫机关办理“云南进出境植物及其产品生产、加工、存放单位登记证”，具体按照《云南怒江口岸进出境木材生产、加工、存放单位检验检疫注册登记实施细则》办理。检验检疫机关根据工作需要，派员到木材加工厂、存放地进行检验检疫、疫情调查和监督管理，有关单位应予配合。

第十四条　木材加工、仓储企业应指定1—2名协检员，经检验检疫局培训合格后协助进行检验检疫监管、卫生除害处理等工作。协检员应做好加工原料和产品的入出厂登记，并如实向检验检疫机关提供月报表。

第十五条　木材加工、仓储企业应认真按照检验检疫机关的要求指定专人管理，将原料和成品隔离堆放、及时对边脚废料进行除害处理，以防止疫情扩散，保证加工、仓储场所的安全和清洁卫生。

第五章　计收费

第十六条　检验检疫费系国家规费，检验检疫机关在接受报检后应依法按国家规定的办法和标准计费，计费后出具计费通知单，通知报检单位及时交费。

第十七条　报检单位接到收费通知后，应在20天内交费，逾期不交的，每日加收未缴纳检验检疫费0.5%的滞纳金。

第十八条　收费时，检验检疫工作人员应在收费发票上认真填写收费项目和标准，所收取的检验检疫费无论是支票还是现金，须及时到指定的银行进账，并按规定及时上交国家财政专户。

第六章　附　则

第十九条　对违反本规定的有关当事人，依照《中华人民共和国进出口品检验法》、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实条例给予处罚。

第二十条　本规定由云南出入境检验检疫局怒江办事处负责解释。

第二十一条　本规定自公布之日起执行。