黑龙江省发展城乡个体经济和私营经济暂行规定
黑龙江省人民政府
黑龙江省发展城乡个体经济和私营经济暂行规定
黑龙江省人民政府
第一章 总 则
第一条 为促进城乡个体经济和私营经济的发展，进一步解放生产力，根据国家有关规定，结合我省实际情况，制定本规定。
第二条 凡在我省境内发展城乡个体经济和私营经济，均适用本规定。
第三条 本规定所称个体工商户是指公民个人或家庭雇工七人以内，依法经核准登记，以私有财产从事工商业经营的经济形式。
私营企业是指企业、资产属于私人所有，雇工八人以上的营利性经济组织。
第四条 个体经济和私营经济是社会主义公有制经济的补充，是社会主义初级阶段所有制构成的组成部分。各级政府应鼓励扶持个体经济和私营经济的发展，保护经营者的合法权益，并加强对其引导、管理和监督。
第五条 各级人民政府领导成员中应有人分管个体经济和私营经济工作，负责帮助解决个体经济和私营经济发展中的重大问题。
第六条 各级工商行政管理部门负责本规定的贯彻执行。
第七条 银行、税务、工商、城建、卫生等有关部门应积极支持个体经济和私营经济的发展。
第二章 个体经济和私营经济
第八条 凡有经营能力的城乡持业人员、农民及国家政策允许的其他人员，符合开办条件的，均可依照法定程序申请开办个体经营或私营企业。
第九条 对某些为社会所需要而经营设施一时难以达到标准的个体工商户和私营企业，应分层次提出要求，允许试办，根据条件逐步完善。
第十条 企事业单位科技人员在提供身份证明、办理登记后，可以利用业余时间从事技术咨询服务。
第十一条 国营企业编余人员、停产、倒闭企业的职工，按规定办理手续后，可以从事个体工商业或私营企业的生产经营活动。
第十二条 个体工商户或私营企业在明确经济性质和民事法律责任后，经批准可以挂靠在国营或集体企业，并可以被挂靠企业的名义进行生产经营活动。
第十三条 外省的个体工商户或私营企业在我省境内工商行政管理部门办理登记以后，可以在当地从事经营活动。
第三章 个体经济和私营经济的经营范围及方式
第十四条 具备条件的个体工商户或私营企业经有关部门批准，可以从事技术开发、技术咨询、技术服务活动。
第十五条 具备从事批发条件的个体户。经工商行政管理部门批准，可以从事政策允许的商品品种的批发业务。
第十六条 私营企业的名称、经营范围可以根据生产或经营的需要适当放宽。
第十七条 允许个体工商户或私营企业自由选择生产经营方式，鼓励走街串巷，灵活服务，鼓励从事正当的商品贩运活动。
第四章 对个体经济、私营经济的保护
第十八条 各级政府应统筹安排个体工商户和私营企业从事经营所需的场地、原材料和资金。对经批准使用的门市或场地，任何部门、单位和个人不得随意侵占；国家需要征用的、征用部门应给予相应的经济补偿并作出妥善安排。
第十九条 各级商业、物资、粮食部门对个体工商户所需的原材料、燃料及货源，应积极组织供应。
第二十条 各级金融部门应为个体工商户开立帐户、申请贷款提供方便。
城乡民办金融组织，应把个体工商户作为信贷扶持重点。对能带动群众共同致富的农村个体户和私营企业所需贷款，应给予适当照顾。
第二十一条 对成镇待业青年或农村富余劳动力所办的个体手工业、修理、修配业免征一年所得税。
第二十二条 私营企业用于下年扩大再生产的资金，不得低于税后利润的百分之五十。其余部分可作为奖励、福利、股金分红等消费基金。对私营企业的资产，任何组织和个人不得非法侵占、破坏、查封、扣押、冻结和没收。
第二十三条 对有国家评定专业技术职称的个体科研人员和有技术等级职称的从业人员，可适当提高他们的计税工资标准。
第二十四条 个体工商户和私营企业可根据依法登记核准的名称刻制营业用圆形图章，可不尉冠“个体”、“私营”字样。私营企业的冠名条件与国家、集体企业相同。
第二十五条 严禁向个体工商户和私营企业乱收费、乱摊派。凡是不符合规定的收费、罚没、集资，个体工商户和私营企业有权拒付，并向各级工商管理部门报告。
严禁机关、企事业单位人员和乡村干部赊欠个体工商户或私营企业的钱款。
第二十六条 个体工商户和私营企业的营业执照，除工商行政管理机关依法可以吊销外，其他单位和个人无权扣缴或吊销。
第五章 对个体经济和私营经济的监督管理
第二十七条 各级政府应把集贸市场建设纳入城乡建设总体规划，为城乡个体工商户提供适于本地条件的各类经营场所。
大中城市，交通方便的资源产地和商品集散地，应发展各类批发市场、专业市场。
市场建设基金，各地可根据实际情况，从集贸市场管理费和税收中适当安排，鼓励个体工商户、私营企业、农村自营专业户和工商企业投资入股建设市场。
第二十八条 各级工商部门负责对城乡个体经济和私营经济的工商行政管理，对无证经营者进行清理和疏导，令其申请登记，持照经营；对投机诈骗、走私贩私、欺行霸市、哄抬物价、强买强卖、偷工减料、以次充好、短尺少称、掺杂使假、出售违禁商品的，应坚决取缔，依法处理。
其他部门不得代行工商行政管理部门职权。
第二十九条 各有关部门应按各自的职能、对个体工商户和私营企业实行行业管理，不得以行业管理的名义排斥个体工商户和私营企业。
第三十条 税收部门应完善税收管理办法，抓好个体工商户和私营企业的建帐工作；对经商的个体户实行和完善批发代扣税收办法；对小本、流动经营的个体户实行测算定额，按货查实等办法征税；对暂时未建立帐目的，应实行评税制度，定额定期征税。
铁路、公路、航运部门应允许税务部门进站、进港征税。在税源较大的港站，可设立税收站点；在较大的集贸市场，可设立税务所或工商、税务联合办公室。
第三十一条 私营企业雇工应签订劳务合同，提交当地工商行政管理机关审查备案。从事关系到人身健康、生命安全等行业的私营企业，雇主应提供保证生产安全所必需的劳保用品和安全设施。
严禁雇用童工和国家不允许的人员。
第三十二条 各专业管理及监督部门应加强对个体工商户及私营企业生产经营活动的检查监督，加强从业人员的教育，及时反映其意见和要求，开展技术考评、自检自查、提供信息技术等服务工作。对违反国家法律、法规和政策规定的经营活动，应依法严肃处理。
第三十三条 各级政府应有计划地选调有事业心、懂法律和政策、原则性强的干部充实各级税务部门和基层工商行政管理所，加强税收和工商行政管理工作。
各地应继续执行每百户个体户配备一名工商行政管理人员的规定。
在税收任务重的地方和税收旺季可增加临时协税员。
第三十四条 各管理、监督部门的工作人员应秉公执法、廉洁奉公，不得利用职权勒索、刁难个体户，不得以权谋私、损害国家利益，违者根据情节轻重，追究其行政责任或法律责任。
第三十五条 各地应充分发挥个体劳动者协会的作用，贯彻“自我教育、自我管理、自我服务”的原则，广泛开展“文明个体户”、“信得过个体户”评选活动。
第六章 附 则
第三十六条 本规定由黑龙江省工商行政管理局负责解释。
第三十七条 本规定如与国家有关规定相抵触时，应执行国家规定；各地有关规定与本规定相抵触的，执行本规定。
第三十八条 本规定自公布之日起施行。
1988年11月23日
吉林省建设厅关于印发《吉林省城乡规划备案管理办法》的通知
吉林省建设厅
关于印发《吉林省城乡规划备案管理办法》的通知
吉建规[2009]22号
各市州、县（市）建委（建设局）、规划局，长白山管委会规划建设局：
现将《吉林省城乡规划备案管理办法》印发给你们，请遵照执行。
附件：《吉林省城乡规划备案管理办法》
吉林省城乡规划备案管理办法
第一条 为保障吉林省域内城乡规划的有效实施和管理，依据《中华人民共和国城乡规划法》的有关规定，并结合我省实际，制定本办法。
第二条 按照《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定，并结合吉林省城乡规划管理的实际，城市总体规划、县城总体规划、镇总体规划、近期建设规划和控制性详细规划（以下简称规划项目）的备案工作，适用本办法。
第三条 省城乡规划行政主管部门受省人民政府的委托，负责特大城市总体规划、近期建设规划、控制性详细规划，设区市的近期建设规划、控制性详细规划，县城总体规划，县级市近期建设规划、控制性详细规划的备案工作；设区市（州）城乡规划行政主管部门受本级政府的委托，负责县城近期建设规划、控制性详细规划、建制镇总体规划的备案工作；县及县级市城乡规划行政主管部门受本级政府的委托，负责建制镇近期建设规划、控制性详细规划的备案工作。
第四条 城乡规划行政主管部门应当在规划项目批准之日起30日内，报送备案。
第五条 城乡规划行政主管部门报送备案规划项目时，应当提交下列材料：
（一）规划项目备案报告一份；
（二）规划项目批准文件一份；
（三）经批准的规划项目成果书面文件一式三份，电子文件一份（规划文本和说明书为word格式，规划图纸应提供DWG和JEPG两种格式）；
（四）规划项目制定说明一式三份。
1、规划项目编制的依据和过程；
2、规划项目与城镇体系规划、城市总体规划、村镇体系规划、县城总体规划、镇总体规划等衔接情况，其中规划内容涉及修改相关上位规划的，应当说明修改情况；
3、规划项目审批前公示情况，以及专家、公众反映的主要意见和采纳情况；
4、其他需要说明的问题。
第六条 备案机关在接受备案时应当审查下列内容：
（一）规划编制主体和编制程序是否符合法律、法规和国家及省有关规定；
（二）规划编制承担单位是否具备相应的资质；
（三）规划建设用地是否符合上位规划确定的建设用地范围；
（四）基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等规划内容是否符合上位规划的强制性内容；
（五）规划编制过程中是否依法进行了公示（公告），专家和公众的合理意见是否被采纳；
（六）规划编制中涉及上位规划修改的，是否已事前依法修改上位规划；
（七）其他应当审查的内容。
第七条 备案机关对报送备案的规划项目，审查后认为符合法律、法规规定和第六条所列内容的，在收到规划项目备案材料之日起30日内，出具接受备案通知书。
第八条 备案机关在审查中发现报送备案的规划项目有下列情形之一的，可以要求报送机关对规划进行修改；逾期不改的，备案机关可以报请本级人民政府依法撤销报送备案的规划项目。
（一）规划项目组织编制主体和制定程序违反法律、法规和国家及省有关规定的；
（二）规划项目确定的规划建设用地范围突破上位规划规定的；
（三）规划内容违反上位规划强制性内容的；
（四）专家和公众意见未被采纳，且备案审查机关认定专家和公众意见合理的；
（五）其他违反法律、法规和国家及省规定的情形。
第九条 备案机关提出修改意见的，报送备案机关应当自收到要求修改通知之日起30日内自行修改，并向备案机关反馈修改情况。
第十条 备案机关应当利用网站或其他方式及时向社会公布备案审查结果。报送备案机关应当利用网站或其他方式及时向社会公布通过备案审查的规划项目。但法律、行政法规规定不得公开的内容除外。
第十一条 公民、法人或其他组织发现报送备案的规划项目与城镇体系规划、城市总体规划、村镇体系规划、县城总体规划、镇总体规划相抵触，或者相关规划之间存在矛盾的，可以向备案机关提出书面建议。
备案机关接到书面意见或者建议，应当核实并给予答复；确有问题的，备案报送机关应当及时改正。
第十二条 县级以上人民政府城乡规划行政主管部门应当于每年第一季度向本级人民政府报告上一年度城乡规划的备案及备案审查情况。
第十三条 通过备案审查后实施的城乡规划需要修改的，应当在依法修改后重新报送备案。
第十四条 县级以上人民政府及其城乡规划行政主管部门应当依法加强对城乡规划报送备案情况和备案审查情况的监督检查，督促城乡规划的制定机关和备案审查机关依法履行职责。
第十五条 对违反法定程序编制或修改规划、无资质或超越资质编制规划、不依法履行规划报备职责等行为，依据《中华人民共和国城乡规划法》第五十八条、第五十九条、第六十条、第六十二条规定予以处理或处罚。
第十六条 本办法自公布之日起实施。
