国务院批转劳动保障部等部门关于辽宁省完善城镇社会保障休系试点情况报告的通知
国务院
国务院批转劳动保障部等部门关于辽宁省完善城镇社会保障休系试点情况报告的通知
国务院
国发 [2003]6号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:
国务院同意劳动保障部等部门《关于辽宁省完善城镇社会保障体系试点情况的报告》，现转发给你们，请认真贯彻执行。
建立和完善社会保障体系，是健全社会主义市场经济体制的客观要求，关系改革发展稳定大局。各地区和有关部门要认真贯彻党的十六大精神，从全面实践"三个代表"重要思想的高度，充分认识做好这项工作的重要意义，加强领导，狠抓落实。要认真学习借鉴辽宁试点经验，结合本地实际，积极稳妥地开展工作。劳动保障部等部门要继续加强指导 , 总结经验，及时研究新情况、新问题，不断推进社会保障体系建设。
二○○三年三月五日
关于辽宁省完善城镇社会保障休系试点情况的报告
国务院:
根据中央的部署和要求，辽宁省从2001年开始在全省进行完善城镇社会保障体系试点。党中央、国务院领导同志十分关心试点工作，多次赴辽宁考察试点情况，作出了一系列重要指示。国务院专门成立了完善城镇社会保障体系试点工作小组，对辽宁试点工作进行指导。辽宁省委省政府高度重视试点工作，按照试点方案确定的目标任务和工作要求，精心组织，周密部署，积极推进，试点工作取得明显成效。现将有关情况报告如下:
一、辽宁试点进展情况
按照《国务院关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知》(国发2000)42号)的要求，辽宁省制定了完善城镇社会、保障体系试点实施方案，2001 年7月I日开始组织实施。
(一)下岗职工基本生活保障向失业保险并轨任务基本完成。从2001年7月1日开始，国有企业不再建立再就业服务中心，企业新裁员不再迸中心，原来在中心的下岗职工协议期满后 按规定出中心、享受失业保险和最低生活保障。到2002年底，全省企业再就业服务中心由.2000年底的4801个减少到371个，在中心的下岗职工由叫万人减少到3.9万人，享受失业保险的人数由I8万人增加到82万人。累计有I乃万国有企业下岗职工与企业解除劳动关系，达到基本生活保障向失业保险并轨计划人数的95%，其中有近一半人员现已实现了再就业。共支付经济补偿金102.3亿元，人均8250万元。
(二)基本养老保险个人账户基本做实。从2000年7月1日起，全省参保职工个人缴费比例由5%统一调整到8%，个人账 户规模由11%调整到8%并实行 实账积累，与统筹基金分别管 理。到2002年底，累计做实基 本养老保险个人账户基金47.9 亿元，已全部上解省社会保险事 业管理局统一管理，其中13亿 元购买国债，其余部分存人国有 商业银行。调整了基础养老金计发办法，基础养老金月标准为职 工退休时上年度本市职工月平均 工资的20%，缴费年限超过15年的，每超过一年增发上年度本 市职工月平均工资的0.6%。共有23.7万企业新退休人员按新 办法计发养老金，新老办法过渡 平稳。
(三)城市居民最低生活保障基本做到应保尽保。全省享受低保的人数由2000年底的71.5万人增加到2002年底的150.1万人，月人均标准为173元，2002年I2月全省实际月人均补差70.2元。两年共支付最低生活保障金I5.4亿元。
(四)城镇职工基本医疗保险改革步伐加快。全省参加基本医疗保险的人数由2叭刀年底的I05万人增加到2叨2年底的6１7万人，覆盖范围由12.2%提高到71.7%。企业补充医疗保险在部分行业和大企业开始实施，建立并实施了大额医疗补助和公务员 医疗补助制度。统筹地区的医疗 保险基金实现收支平衡，参保职 工的基本医疗需求得到保障，社 会反映良好。
(五)困难集体企业退休人 员开始按低保标准领取生活费。 据辽宁省统计，全省共有未参加 基本养老保险统筹、已没有生产 能力、无力缴纳养老保险费的城 镇集体企业退休人员5.13万人。 到2002年底，己有1.59万人按 城市居民最低生活保障标准按月足额领取生活费，共发放1572.9万元。
(六)社会保障资金的筹集 和管理得到加强。试点两年来， 全省地方和企业共筹集社会保障 资金382.5亿元 (包括社会保险费征缴收入282.4亿元，地方财政补助55.7亿元，企业自筹近4亿元。考虑可比因素不含医疗保险)，其中:2001年为１69亿元，比上年增长16.6%.2叨2年为2１3.5亿元，比上年增长26.3%。各项社会保障基金全部纳入财政专户，实行收支两条线管理。明确地税机关为社会保险费征收主体，省和各市都设立了由政府部门、用人单位、工会、职工代表和专家组成的社会保障监督委员会，加强了对社会保障 资金的监督和管理。
(七)社会保障管理服务社 会化水平明显提高。全省企业离 退休人员基本养老金全部实现社 会化发放，失业人员和低保对象 全部纳入社区管理。到2002年 底，265万企业退休人员中有 213万纳入社会化管理，占 80.4%.比2000年提高近70个百分点。全省９０％以上的街道、 社区建立了劳动保障工作机构， 有１.67万名工作人员从事社会 化管理服务工作。
(八)社会保障信息网络管理系统基本建成。试点启动以来，共筹资2.5亿元用于信息系统建设，有１１个市实现与省联网，基本建成覆盖各项社会保障业务的信息网络管理系统。
二、总体评价和主要做法
辽宁试点是党中央、国务院的一项重要决策，是落实 "三个代表"重要思想、完善中国特色社会保障体系的重要实践。试点在国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨和做实基本养老保险个人账户两个重点上取得突破，实现了养老保险基金的部分积累;在保持企业和社会基本稳定的前提下，I皿多万国有企业职工从国有企业转移出来。试点达到了预期目标。试点工作的推迸，促进了市场导向就业机制的形成，有力地推动了企业改革和结构调整，较好地落实了中央关于"鼓励兼并，规范破产，下岗分流，减员增效，实施再就业工程"的方针。从各级财政、企业的资金投人和各方面的承受能力看，试点成本是合理的。实践证明，中央关于完善城镇社会保障体系并首先在辽宁全省试点的决策是完全正确的，试点方案是可行的，试点是成功的，为全国完善社会保障体系积累了经验。辽宁试点的主要做法是:
(一)加强领导，认真制定 实施方案并精@G组织实施"辽宁省委、省政府将试点工作作为"一号工程"，主要领导同志亲自抓，深入开展调查研究，对试点实施方案进行充分论证，制定了一系列配套文件。试点启动前，统计、劳动保障、民政、财政、经贸、税务等部门和工会用半年时间开展大规模的普查和专项调查，对全省劳动力资源、离退休人员养老保险、城市低保对象、并轨人员等情况进行全面摸底，为科学决策提供基础数据。在实施过程中，重视做好培训工作，对各市、县党政一把手、政府各有关部门工作人员和企业负责人进行试点政策培训，保证了试点方案的顺利实施。加强政策宣传和思想政治工作，充分发挥工会、妇联、共青团等社会团体的作用，加强街道、社区劳动保障工作机构建设，坚持有情操作，争取群众的理解和支持，为推进试点创造良好的社会氛围。
(二)积极筹措资金，着力解决难点问题。在试点实施过程中，辽宁省始终注意把握试点推进的节奏和力度，充分考虑各方面的承受能力，对涉及职工利益的经济补偿金、职工债务等难点问题，多渠道筹集资金，及时研究提出有针对性的解决措施。在筹措经济补偿资金方面，充分发挥企业的主体作用，对困难企业 由政府给予帮助。在己支付的 102.3亿元经济补偿金中，企业筹集41.3亿元，占40.4%;各级财政补助40.5亿元，占39.6%;调剂使用下岗职工基本生活保障资金20.5亿元，占20%。为督促企业尽快偿还职工债务，省、市、县均成立专门工作机构，制定了具体实施方案，通过清理库存、盘活资产、土地转让等多渠道筹集资金。到2002年底，已偿还职工债务22.9亿元，占拖欠职工债务总额的50.6%。
(三)加强生活保障和再就业工作，保持企业和社会稳定。在推迸试点工作的同时，辽宁省认真贯彻落实社会保障政策，始终抓住 "两个确保"和 "低保"不放松，加强失业保险工作，搞好 "三条保障线"的衔接，广泛开展扶贫帮困，重视解决困难群体的生活保障问题。千方百计促迸就业和再就业，将其与社保试点同时部署，不断加大工作力度，出台了一系列政策措施，通过创办企业、社区安置、劳务输出、向第一产业转移、自谋职业等多渠道、多形式促迸下岗失业人员再就业。试点以来，全省共筹集就业扶持基金2.１亿元，实现就业184万人。"两个确保"、最低生活保障、扶贫帮困和就业再就业工作的加强，为试点的顺利推进创造了有利条件，有力地 维护了企业和社会稳定。
三、下一步的工作意见
辽宁试点的成功经验，对其 他地区具有重要的借鉴意义和示 范作用。下一步工作的总体考虑 是:认真贯彻党的十六大精神， 以 "三个代表"重要思想为指 导，按照中央关于加快完善社会 保障体系的部署和要求，圆满完 成辽宁试点任务，总结经验，逐 步扩大试点，加强工作指导，研 究新情况解决新问题，推进独立 于企业事业单位之外、资金来源 多元化、保障制度规范化、管理 服务社会化的社会保障体系建 设。
(一)圆满完成辽宁试点任 务。辽宁省要善始善终地做好试 点工作，2003年全面完成试点任务。继续做实个人账户，稳步 推进并轨工作，努力扩大社会保 险覆盖范围;解决养老、失业保 险参保和缴费人数下降问题;做 好社会保险费征缴和社会保险关 系接续工作，加大财政投人力 度，确保基金稳步增长;健全失 业保险制度，增强基金支付能 力，保障失业人员的基本生活; 积极促进就业和再就业，减少失 业人员总量;迸一步完善城市居 民最低生活保障制度，增加投入，加强管理，发挥其兜底保障作用;对于城镇末参保困难集体企业退休人员按低保标准发放生活费，以及有条件的企业为职工建立企业年金工作，要按照试点方案的要求迸一步落实;合理确定企业退休人员的待遇水平，努力建立基本养老保险基金收支平衡机制，加强养老保险个人账户基金管理;多渠道筹措资金，争取年内偿还尚拖欠的并轨人员债务;迸一步完善试点的有关政策，加强社区建设，巩固试点成果;根据试点进度，及时做好总结评估工作。国务院试点工作小组将迸一步加强指导，保证试点任务圆满完成。
(二)逐步扩大试点范围。扩大试点工作要按照量力而行、逐步扩大的原则，有计划有步骤、分朔分批地稳步推行。一是在总结辽宁试点经验的基础上，中央再选择1一2个首选行完善城镇社会保障体系的试点，试点工作继续由国务院试点工作小组给予指导，试点方案要报国务院审批，中央财政给予适当支持。其他有条件的地区，也可以根据《国务院关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知》精神，结合本地实际，在国务院试点工作小组的指导下自行开展试点。二是各地要在保持政策连续性的前提下，充分考虑各方面承受能力，因地制宜，积极稳妥地推进并轨工作，并妥善解决经济补偿金和职工债务等问题。三是对城镇禾参保困难集体企业退休人员按城市居民最低生活保障标准发放生活费的试点，各地可根据实际情况开展。
(三)继续落实完善社会保障体系的各项政策。对已有的各项社会保障政策，各地要全面落实。一是继续巩固"两个确保"，完善失业保险制度和城市居民最低生活保障制度，搞好 "三条保障线"的衔接，把党申央、国务院解决困难群众生活的各项政策措施落到实处;二是认真贯彻落实全国再就业工作会议精神，切实做好就业与再就业工作;三是坚持 "三改并举"的方针，加快推进城镇职工基本医疗保险制度改革，建立对困难群体的医疗救助制度;四是加快建立社会保障信息网络系统和街道、社区劳动保障工作平台，推进社会保障管理和服务的社会化工作;五是加强社会保障资金的筹集和管理，迸一步完善监督管理机制，确保基金的安全与完整。
二○○三年二月二十八日
阿坝藏族自治州自治条例
四川省阿坝藏族羌族自治州人大
阿坝藏族自治州自治条例
（一九八六年五月二十一日阿坝藏族自治州第五届人民代表大会第四次会议通过，一九八六年七月十二日四川省第六届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准）
第一章 总 则
第一条 根据中华人民共和国宪法和中华人民共和国民族区域自治法的规定，结合阿坝藏族自治州的民族、政治、经济和文化特点制定本条例。
第二条 阿坝藏族自治州是在四川省管辖区域内阿坝地区藏族实行区域自治的地方，境内还居住有羌族、回族、汉族等民族。自治州的辖区为：阿坝县、若尔盖县、红原县、壤塘县、马尔康县、金川县、小金县、松潘县、南坪县、黑水县、汶川县、理县和茂汶羌族自治县。自治州的区域界线一经确定，不得轻易变动；如需变动，应按有关法律规定的程序办理。自治州的首府设在马尔康。
第三条 自治州的自治机关是国家的一级地方政权机关。自治州的自治机关依照宪法、民族区域自治法和其他法律规定的权限，行使下设区、县的市一级的地方国家机关的职权，同时行使自治权。
第四条 自治州的自治机关维护国家的统一，保证宪法和法律在本地方的遵守和执行，积极完成上级国家机关交给的各项任务。
第五条 自治州的自治机关根据本地方的实际情况贯彻执行国家的法律和政策。上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如有不适合自治州的实际情况的，可以报经该上级国家机关批准，变通执行或者停止执行。
自治州的自治机关在不违背宪法和法律的原则下，有权采取特殊政策和灵活措施，加速自治州的经济文化建设事业的发展，不断提高各族人民的物质文化生活水平。
第六条 自治州内各民族一律平等，各民族公民都享有宪法和法律规定的权利，都必须履行宪法和法律规定的义务。自治州的自治机关保障州内各民族的合法权利和利益，维护和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系。禁止对任何民族的歧视和压迫、禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。自治州的自治机关保障州内各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由，都有保持或者改革自己的风俗习惯的自由，尊重各民族的传统节日。
第七条 自治州的自治机关尊重和保障茂汶羌族自治县依照宪法和法律规定行使自治权。茂汶羌族自治县的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例，报四川省人民代表大会常务委员会批准后生效。自治州的自治机关有关茂汶羌族自治县的决议、决定、命令和指示，应当适合该县的实际情况。自治州的自治机关帮助茂汶羌族自治县发展经济和文化教育事业。
第八条 自治州的自治机关帮助聚居在本地方的其他少数民族建立民族乡，尊重和保障民族乡的人民代表大会和人民政府依法采取适合本民族特点的具体措施的权利，并帮助他们发展经济、文化建设事业。对其他散居的少数民族，也要照顾其特点和需要。
第九条 自治州的自治机关保障各民族公民有宗教信仰自由。任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。自治州的自治机关保护正常的宗教活动。任何人不得利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度的活动。自治州内的宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。
第十条 自治州的自治机关提倡爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的公德，继承和发扬各民族的优良传统，在全州人民中进行理想教育、道德教育、文化教育、纪律和法制教育，加强社会主义精神文明建设。
第十一条 自治州各族人民在中国共产党的领导下，在马克思列宁主义、毛泽东思想的指引下，坚持人民民主专政，坚持社会主义道路，发展社会主义民主，健全社会主义法制，自力更生，艰苦奋斗，集中力量进行社会主义现代化建设，逐步把自治州建设成为团结、富裕、文明、繁荣的民族自治地方、为把祖国建设成为高度文明、高度民主的社会主义国家作出贡献。
第二章 自治州的自治机关
第十二条 自治州的自治机关是自治州人民代表大会和自治州人民政府。自治州的自治机关实行民主集中制的原则。
第十三条 自治州人民代表大会是自治州的地方国家权力机关。自治州人民代表大会的代表由县、自治县的人民代表大会选举产生。自治州人民代表大会中，藏族和其他少数民族代表的名额和比例，按四川省人民代表大会常务委员会有关规定确定。自治州人民代表大会代表的选举，由自治州人民代表大会常务委员会主持。
自治州人民代表大会会议每年至少举行一次。自治州人民代表大会每届任期五年。
第十四条 自治州人民代表大会有权依照本地区的民族、政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例，报四川省人民代表大会常务委员会批准后生效。
第十五条 自治州人民代表大会常务委员会是自治州人民代表大会的常设机关，对自治州人民代表大会负责并报告工作。自治州人民代表大会常务委员会由自治州人民代表大会在代表中选举主任一人、副主任若干人和委员若干人组成。常务委员会中应当有藏族的公民担任主任或者副主任。自治州人民代表大会常务委员会根据工作需要，设立办事机构。自治州人民代表大会常务委员会每届任期同本级人民代表大会每届任期相同。
第十六条 自治州人民政府是自治州人民代表大会的执行机关，是自治州的地方国家行政机关。
自治州人民政府对自治州人民代表大会和四川省人民政府负责并报告工作。在自治州人民代表大会闭会期间，自治州人民政府对自治州人民代表大会常务委员会负责并报告工作。
自治州人民政府由州长、副州长和秘书长、委员会主任、局长、处长组成。
自治州的州长由藏族公民担任。自治州人民政府的其他组成人员，要尽量配备藏族和其他少数民族的人员。
自治州人民代表大会选举并且有权罢免自治州的州长、副州长。
自治州人民代表大会常务委员会任免自治州人民政府的秘书长、委员会主任、局长、处长；在本级人民代表大会闭会期间，决定副州长的个别任免。
自治州人民政府每届的任期同自治州人民代表大会每届任期相同。
自治州人民政府实行州长负责制。
第十七条 自治州人民政府根据上级国家机关规定的原则和自治州的实际情况，确定和调整自治州国家机关和事业单位的机构设置和编制员额，并报四川省人民政府备案。
第十八条 自治州内的国家机关在执行职务的时候，使用藏、汉两种语言文字。
自治州的国家机关和企业事业单位的印章、牌匾，除茂汶羌族自治县、民族乡外，使用藏、汉两种文字。
自治州的自治机关鼓励汉族职工学习藏语藏文，鼓励藏族和其他少数民族职工学习汉语汉文。自治州的国家工作人员，能够熟练使用两种以上当地通用的语言文字的应予以奖励。
自治州的国家机关建立和加强编译机构，做好藏、汉两种语言文字的编译工作。
第三章 自治州中级人民法院和人民检察院
第十九条 自治州中级人民法院是国家的审判机关，依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。
自治州中级人民法院对自治州人民代表大会及其常务委员会负责。
自治州中级人民法院在审判工作上受上级人民法院的监督，并监督下级人民法院的审判工作。
第二十条 自治州人民检察院是国家的法律监督机关，依照法律规定独立行使检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。
自治州人民检察院对自治州人民代表大会及其常务委员会负责，并对上级人民检察院负责。
自治州人民检察院的工作受上级人民检察院领导。自治州人民检察院领导下级人民检察院的工作。
第二十一条 自治州中级人民法院和人民检察院的领导成员和工作人员中，应当有藏族和其他少数民族人员。
自治州中级人民法院院长和自治州人民检察院检察长由自治州人民代表大会选举或者罢免。选出或者罢免自治州人民检察院检察长，须报四川省人民检察院检察长提请四川省人民代表大会常务委员会批准。
自治州中级人民法院院长和自治州人民检察院检察长每届任期与本级人民代表大会每届任期相同。
自治州中级人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员，自治州人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员，由自治州人民代表大会常务委员会任免。
第二十二条 自治州中级人民法院和人民检察院保障各民族公民使用本民族语言文字进行诉讼的权利，对于不通晓当地通用的语言文字的诉讼参与人，应当为他们翻译。担任侦查、检察和审判工作的人员，不得同时兼任翻译人员。
自治州中级人民法院审理案件和人民检察院进行刑事诉讼活动，应当使用当地通用的语言文字；法律文书，应当根据实际需要使用藏汉两种文字或者其中一种文字。
第二十三条 自治州中级人民法院、人民检察院和公安机关办理刑事案件。应当分工负责，互相配合，互相制约，以保证准确有效地执行法律。
第四章 自治州的经济建设和财政管理
第二十四条 自治州的自治机关在国家计划的指导下，根据本地方的特点和需要，制定经济建设的方针、政策和计划，自主地安排和管理经济建设事业。
自治州的自治机关在坚持社会主义原则的前提下，根据法律的规定和本地方经济发展的特点，贯彻对外开放、对内搞活经济的方针，合理调整生产关系，改革经济管理体制。
第二十五条 自治州在社会主义公有制基础上，在国家计划指导下，充分发挥市场调节作用，大力发展商品经济。
自治州坚持以农业为基础，农工商全面发展的经济建设方针，因地制宜，充分发挥本州的资源优势，建立适合本州特点的产业结构。
第二十六条 自治州的自治机关依照法律的规定，对州内的矿藏、水流、森林、草原、土地等自然资源进行管理和保护。根据法律规定和国家的统一规划，对可以由本地方开发利用的自然资源，优先合理开发利用。
自治州的自治机关依照法律规定，确定本地方内草原和森林的所有权和使用权，对权属已经明确的草原和森林，由县人民政府核发证书，予以确认；对权属尚未明确的草原和森林，自治州人民政府根据法律规定，确定其所有权和使用权。草原和森林的所有权和使用权有争议的，由争议双方本着互谅互让、有利团结的精神协商解决；协商不成的由人民政府处理，当事人对处理决定不服的，可以依法向人民法院起诉。
自治州内的土地、草原、林地的所有权和使用权确定以后，任何组织或个人不得侵占。土地、草原、林地不准买卖、出租、抵押或者以其他形式非法转让。土地、草原、林地的所有权和使用权需要变动时，须依法办理变动手续。
自治州的自治机关支持国家在州内开发资源，进行建设，协助国家有关机关正确处理国家建设和自治州经济建设的关系，妥善安排当地人民群众的生产生活。
第二十七条 自治州的自治机关大力发展林业，在林业建设中以营林为基础，护林为重点，大力发展经济林，合理利用森林资源。
自治州的自治机关在国家计划指导下，本着用材林的消耗量低于生长量的原则，在批准的年采伐限额内，合理安排木材年度生产。在森林资源的开发、木材的分配和林业基金使用方面，享有比一般地区更多的自主权和经济利益。
自治州的林业主管部门依照法律规定，对辖区内森林资源的保护、利用、更新实行管理和监督。禁止乱砍滥伐和一切破坏森林的行为。
自治州的自治机关鼓励植树造林和封山育林，扩大森林覆盖面积，严防森林火灾和病虫害。
自治州的自治机关保护珍贵野生动植物，严禁随意猎取和采集。
自治州的自治机关鼓励集体和个人，采取多种形式利用荒山荒滩，植树造林。对所种林木，实行谁种谁有的原则，长期不变。
第二十八条 自治州的自治机关充分利用草场资源，大力发展畜牧业生产。牧区以发展牛、羊、马等草食牲畜为主；半农半牧区和农区可以因地制宜地发展各类家畜和家禽。
自治州的自治机关加强草原的建设和管理，保护草原植被，禁止毁草种植和其他破坏草原的行为。建立健全草场管理使用责任制，允许集体和个人长期承包草场从事畜牧业生产，实行谁使用、谁管理、谁建设的原则，改良草场，以草定畜，合理放牧。
自治州的自治机关推广科学养畜，建立牧业服务体系，合理调整畜群结构，改良牲畜品种，增强防疫抗灾能力，努力提高畜产品的产量和质量。
自治州内集体所有的牲畜折价归户，私有私养，自主经营，长期不变。
第二十九条 自治州的自治机关继续完善以家庭联产承包为主的多种形式的农业生产责任制，改进生产技术，提高生产力水平。自治州内集体所有的土地由农民承包，自主经营，长期不变。
自治州的自治机关合理调整农业结构，稳定提高粮食生产，积极发展多种经营，建设商品生产基地。
第三十条 自治州的自治机关积极引导农牧民发展各种类型的专业户和经济联合体，推动农村牧区经济向专业化、商品化方向转化。
第三十一条 自治州的自治机关在工业建设中，实行城镇和乡村同时发展，多种经济形式、多种经营方式同时发展的方针，有计划地建设水电、采矿和农林畜矿产品加工等企业，建立具有本州特色的、合理的工业结构。
自治州的工业企业，以提高经济效益为中心，建立健全经济责任制，实行科学管理，推进技术进步，增强企业活力，提高企业素质。
第三十二条 自治州的自治机关对乡镇企业实行积极扶持，合理规划，正确引导，加强管理的方针。
自治州内的乡镇企业在自愿互利的原则下，采取集体、个体或联合经营等多种形式，自主经营，自负盈亏。
第三十三条 自治州大力发展横向经济联系，开展与省内外的经济技术协作，引进人才、技术、资金和设备，促进本地方经济、文化建设事业的发展。
自治州的自治机关鼓励省内外各种经济组织和个人来州合资或独资兴办企业、事业，并为他们提供方便，给予优惠。
自治州可以自行安排从省内外引进的资金和自筹配套资金，用于能源、交通、旅游、商业服务设施的建设，进行各种开发性建设和对现有企业进行技术改造，以及发展文化、教育事业。
第三十四条 自治州的自治机关自主地管理隶属于本州的企业、事业单位，上级国家机关需要改变其隶属关系时，应征得自治机关的同意。
第三十五条 自治州的自治机关在上级国家机关的领导和帮助下，大力发展交通运输、邮电通讯事业，加速现有公路的改造，提高运输能力，搞好城乡和边远山区的道路以及邮电通信网的建设，加强公路路政管理，保护邮电通讯和公路交通设施。
第三十六条 自治州的自治机关在国家计划的指导下，根据本地方的财力、物力和其他条件，合理安排地方性的基本建设项目。本州的基本建设项目，除按规定必须上报国家批准的以外，自治州的自治机关可在四川省有关部门下达的投资控制总额和投资意向范围内自主确定。
自治州的自治机关有计划地发展小城镇，促进农村和牧区经济、文化的发展。加强城镇建设，改善职工和居民的住房条件。在城乡各种建设中要严格控制占用耕地。
第三十七条 自治州的商业、供销、医药企业根据国家民族贸易政策的规定，享受国家照顾。
自治州的自治机关按照民族贸易的特点，改革商业体制，发展合作商业和个体商业，广辟流通渠道，发展集市贸易，活跃城乡市场，满足社会需要，发挥商业在促进生产、保障供给、繁荣经济中的作用。
第三十八条 自治州的自治机关积极发展少数民族特需商品生产，在资金、技术、原材料供应和税收等方面，按照国家有关规定给予扶持和照顾。
第三十九条 自治州的自治机关依照国家规定，积极发展出口商品生产，开展对外经济贸易活动。完成省下达的外贸计划后的超额产品、非计划产品。可以与省外贸部门协商，采取多口岸、多渠道、多形式灵活经营。在外汇留成等方面享受国家的优待，所得外汇由自治州自行安排使用。
第四十条 自治州加强黄龙寺、九寨沟等风景名胜区、自然保护区的建设和管理，大力发展旅游事业。
自治州发展旅游事业以国营为主，同时积极扶持集体和个人开办旅游服务业。
第四十一条 自治州的自治机关保护和改善生态环境和生活环境，防止污染和其他公害。对于造成污染和其他危害的单位和个人。有权依法处理。
第四十二条 自治州的财政是一级地方财政，是四川省财政的组成部分。
自治州的自治机关可以自主调剂自治州的财政预算收支，自行安排使用属于本地方的财政收入和执行预算过程中的超收、结余资金。
上级国家机关给自治州的各项建设投资、拨款等，除专用款项外，均由自治州按资金性质统筹安排使用。
第四十三条 自治州的自治机关对本地方的各项开支标准、定员定额，根据国家规定的原则，结合本州的实际情况，制定补充规定和具体办法，并报四川省人民政府备案。
自治州的自治机关根据国家税法规定的原则，对属于自治州财政收入的某些需要从税收上加以照顾和鼓励的，可以实行减税或者免税。
自治州的银行根据四川省人民政府的规定，实行多存多贷的原则，存款增加总额超过年度计划的部份，可用于指令性计划指标以外的贷款项目，并努力办好优惠利率的贷款。
第四十四条 自治州的自治机关对上级国家机关和外地在自治州内兴办的企业、事业单位实行利润分成、产品分成和外汇分成，具体办法由双方通过协议确定。
上级国家机关和外地在本州兴办的企业、事业单位留给自治州的利润，不列入自治州的财政固定收入，不抵减上级补贴，作为自治州发展工业建设的专项资金，由自治州自行安排使用。
第四十五条 自治州的财政预算支出，按照国家规定设机动金，预备费在预算中所占比例高于一般地区。在财政支出大于收入时期内，报请上级国家机关按照国家优待民族自治地方的原则，划分税种，核定收支，差额补助，逐年递增。
第四十六条 自治州的财政预算在执行过程中，由于企业，事业隶属关系的变更，以及遇有重大灾害，使自治州的预算收入或支出发生大的增减时，报请上级国家机关调整包干基数或专项拔款弥补。
第四十七条 自治州的审计机关在上级审计机关和本级人民政府的领导下，负责本行政区域内的审计工作，维护财经法纪，提高经济效益。
第五章 自治州的教育、科技、文化、卫生、体育事业
第四十八条 自治州的自治机关根据民族特点和地方特点，积极发展教育、科技、文化、卫生和体育事业，努力提高各族人民的科学文化水平和健康水平。
第四十九条 自治州的自治机关根据国家的教育方针和发展民族教育事业的需要，依照法律规定，决定本州职权范围内的教育规划，各级各类学校的设置、学制、办学形式、教学内容、教学用语和招生办法。
第五十条 自治州的自治机关逐步普及初等义务教育，加强中等教育，大力发展职业技术教育，有计划地举办民族专科学校，重视学前幼儿教育和成人教育，扫除文盲，提倡和鼓励自学成才。
第五十一条 自治州的自治机关重视智力投资，每年教育拨款的增长要高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，不断改善办学条件和教学设施。
自治州实行国家办学为主，同时鼓励国家企业单位、集体经济组织和其他社会力量办学或捐资助学。
第五十二条 自治州为牧区和居住边远、分散的山区设立以寄宿为主和助学金为主的民族小学和民族中学。
自治州每年经过考试，选送一批少数民族青少年，进入上级国家机关指定的高等院校的附属中学、民族班、预科班学习。
自治州内的大、中专院校招生，对藏族和其他少数民族考生，适当放宽录取标准和条件；对居住在本州的汉族考生，也适当照顾。自治州内报考其他大、中专院校的考生，根据上级国家机关的有关规定，享受适当降低录取分数线的照顾。
自治州内的大中专院校对牧区和偏僻山区，实行定向招生，定向分配。
自治州内以招收藏族学生为主的中、小学校，应当开设藏语文课；其中有条件的各学科都要采用藏族文字的课本，用藏族语言讲课；小学高年级和中学设汉文课程；推广全国通用的普通话。
第五十三条 自治州办好师范院校和教师进修学校，加强教师队伍的建设，努力提高师资水平和教育质量。
自治州的自治机关要保持教师队伍的相对稳定，对在州内工作的教师在经济待遇上给予优待。
自治州要造成尊师重教的社会风气，提高教师的社会地位，维护学校的正常教学秩序。
第五十四条 自治州的自治机关自主决定本地方的科学技术发展规划，认真贯彻经济建设必须依靠科学技术，科学技术必须面向经济建设的方针。
自治州的自治机关加强科研机构和情报信息网络的建设，推广运用先进科学技术成果，普及科学技术知识，开展群众性的学科学、用科学的活动。
自治州设立民族研究机构，开展州内民族语言、文字、历史、文化、艺术、教育和人口等方面的研究工作。
自治州的自治机关维护科技人员的合法权益，对科学研究、技术发明和应用技术推广有显著成绩的单位和个人给予奖励。
第五十五条 自治州坚持文化艺术为人民服务，为社会主义建设服务的方向，发展具有民族形式和民族特点的文学、艺术、新闻、出版、广播、电影、电视等民族文优事业，推行民族语言广播和电影、电视的民族语言涂磁录音。
自治州继承和发扬各民族的优秀文化遗产，注重发展民族民间文艺，保护名胜古迹，开展民族文物、历史文物的发掘、搜集、整理和研究工作，鼓励民间艺人带徒传艺。
自治州的自治机关加强地方志的编纂工作。
第五十六条 自治州的自治机关自主地决定本地方的医疗卫生事业的发展规划，建立健全卫生机构，改善医疗卫生条件，提高医疗卫生人员素质。
自治州实行中医、藏医、西医相结合的方针，开展对民族传统医药的研究。贯彻以预防为主的方针，广泛开展爱国卫生运动，加强对地方病、传染病的防治，搞好妇幼保健工作。
第五十七条 自治州根据本地方的情况，推行计划生育，制定计划生育的实施办法，鼓励少生优生，提高人口素质。
第五十八条 自治州的自治机关开展群众性的体育活动，发展具有民族传统的体育项目，增强各族人民的体质。
第六章 自治州的干部、专业人才和工人的培养与管理
第五十九条 自治州的自治机关尊重知识，尊重人才，重视智力开发，采取各种措施，从州内各民族中大量培养各级干部，各种科学技术、经营管理等专业人才和技术工人。
第六十条 自治州的自治机关采取各种途径和多种形式培养各级干部、各种科技和管理人员，提高其政治理论、科学技术和经营管理的水平。
第六十一条 自治州的自治机关根据国家的干部政策，结合本州的实际选拔和配备干部，并注意选拔配备少数民族干部和妇女干部。
第六十二条 自治州的自治机关根据国家的就业方针和劳动人事计划，自主地制定招收工人和干部的办法。
自治州可以在农、牧业人口的优秀知识青年中招收工人和干部。随着城镇待业人员就业安置的进展，并可逐步增加从农村、牧区招收人员的比例。
自治州的企业事业单位和上级国家机关设在州内的企业事业单位，招收人员的时候，应当优先招收州内人员，特别是少数民族人员。
第六十三条 自治州的各级国家机关和企业事业单位都要认真执行知识分子政策，鼓励和优待各种专业人员参加自治州建设，并积极创造条件，充分发挥他们在各项事业中的作用。
自治州的自治机关嘉奖参加自治州建设有功的人员。
第六十四条 自治州的自治机关根据国家规定的原则，结合州内的实际情况，确定对企业、事业单位的职工和国家机关工作人员实行地区性的优待、补助办法，以及职工退休的年龄、费用标准和安置办法。
来州参加建设的干部需要调回原籍或内地工作时，自治州的自治机关报请有关上级国家机关妥善安置。
第七章 附 则
第六十五条 每年一月二日为自治州的建州纪念日，全州放假一天。每年一月为自治州的民族团结月，全州广泛开展民族政策和民族团结的宣传教育活动。
第六十六条 本自治条例的解释权属于自治州人民代表大会常务委员会。
第六十七条 本自治条例经四川省人民代表大会常务委员会批准后生效，并报全国人民代表大会常务委员会备案。
