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诉讼法理上主张成功庭审的标准是：在兼顾程序公正与实体公正的前提下，应确定程序公正优先的庭审标准问题在关键在于，为什么在诉讼法律上要主张程序公正优先于实体公正？理由主要有：
（一）实体公正有赖于程序公正的保障
法谚云，正义不仅要实现，而且要以人们看得见的方式去实现。由于人类思维能力的非至上性与客观技术手段的局限性，司法判决往往是不确定的，除少数简单案件以外，大多数案件的判决往往并没有什么标准答案。原因在于，法律适用是不确定的，法律规范或司法解释本身就具有一定的模糊性、滞后性；事实认定具有不确定性，法律上的证据与客观现实的证据有很大不同，法庭审理所能查明的事实只能相对地接近客观真实而不可能完全等于同于客观真实；法官的个性因素是不确定的，法官的家庭出身、政治立场社会地位、财产状况、知识结构、法律素养、职业道德、个人性情、嗜好和偏见等，无不对案件的法律适用与事实认定有着或明或暗的影响，并进而影响到案件的判决结果；此外，像政治、道德、习俗、宗教教规等其他社会因素也以一定方式影响着判决，这更增加了判决结果即实体正义实现的不确定性。正是由于司法判决具有相对不确定的特点，与司法裁判结果相关的实体正义也只能相对实现，这使诉讼法上的实体公正具有相对公正的性质。而程序公正则是司法公正的核心。这不仅在于程序公正对保障实体公正的实现有着积极的意义，更在于程序公正的合理是自由的内在本质，如果有可能的话，人们宁愿选择通过公正的程序实施一项暴戾的实体法，也不愿选择通过不公正的程序实施一项较为宽容的实体法。审判程序的真正价值在于，它能够给当事人获得公正审判的机会，换言之，程序公正的内在价值在于它高扬了人的生命、自由与人格尊严的意义，具有人权保障的重要政治意义。这表明，不管程序动作产生的结果如何，程序动作的本身即具有人权保障的绝对价值程序运用本身产生的正义是绝对正义。对庭审程序而言，面对相对公正的实体正义与绝对公正的程序正义的价值选择，当然应该树立程序公正优先的价值观念。
（二）程序公正使司法裁判结果具有权威性与合法性
只有程序的正当性才能支持裁判结果的正确性与权威性，因为司法实践表明，程序公正是结果公正的规矩与保障，不遵守规定的程序，一般而言难以得出正确的结论而且，如果裁判结果是从公正的程序中产生的，则容易为当事人（包括那些在裁判结果中遭受不利者）接受并能排除、消化其不满情绪，增强其对法院裁判的认同和服从，使裁判得到自觉履行。因为当事人已被给予充分、平等、公正的机会和手段保护自己，其受到的不利只是自己诉讼行为的产物。
（三）程序公正可以有效避免和防止司法腐败
在庭审程序中，以公开审判、程序参与、程序理性、程序平等和对策、程序自治为内容的一系列审判程序的充分实施，增强了程序透明度与诉讼当事人的主体意识，法官自由裁量行为被有力制约，使法官不能为了实体正义而无礼当事人的程序权利，更不能徇私枉法、办关系案、人情案、金钱案。

北安法院 杨亚新

劳动部


劳动部关于进一步完善劳动争议处理工作的通知
劳动部


各省、自治区、直辖市劳动（劳动人事）厅（局）：
自1987年我国正式恢复劳动争议处理制度以来，全国劳动争议处理工作有了较大的发展，特别是《劳动法》实施后，劳动争议处理工作在调整劳动关系，维护职工与企业合法权益方面发挥了重要作用。目前，已建立起企业调解委员会调解争议、仲裁委员会仲裁争议、人民法院审判
争议的劳动争议处理体制；初步形成了以29万个企业劳动争议调解委员会为基础，以2900个劳动争议仲裁委员会为骨干的劳动争议处理组织网络。但是随着社会主义市场经济体制的建立，各种利益关系的调整，劳动争议案件量持续上升，使现行劳动争议处理工作面临着一些困难和问
题。一是预防劳动争议的手段还难以适应社会主义市场经济发展的需要；二是处理劳动争议的渠道单一、环节较多，不适应劳动争议多发时期的需要，不利于提高办案效率；三是现行体制司法强制性不足，致使办案结果难以执行，不利于劳动争议的彻底解决。这些困难和问题需要按照社会
主义市场经济发展的要求，通过进一步发展与完善劳动争议预防和处理体制来解决。为推动这项工作的顺利发展，现将有关意见通知如下：
一、完善劳动争议处理工作的目的
为适应社会主义市场经济发展的需要，克服现行劳动争议处理体制面临的困难和问题，在巩固完善现有劳动争议处理体制的基础上，努力探索预防功能强、处理渠道多、有法律权威的具有中国特色的劳动争议处理体制。
二、完善劳动争议处理工作的内容
（一）指导企业建立经常性的协商机制。
在加强企业劳动争议调解委员会组建工作，充分发挥企业调解委员会作用的同时，还应指导企业，特别是在尚未建立工会的乡镇企业、私营企业和外商投资企业，建立经常性的协商制度。这种经常性的协商可以包括组织定期的协商会议，由企业工会代表职工（没有建立工会的企业由职
工推举代表）与经营者，对劳动关系运行中遇到的关系到企业和职工利益的问题及时进行沟通协商，有条件的也可以建立劳动关系协调委员会或劳资协商委员会进行协商。通过这种经常协商制度，争取把劳动争议解决在基层，解决在萌芽状态，最大限度地避免或减少劳动争议。
（二）扩展社会预防劳动争议的功能。
预防劳动争议是一项社会综合性的工作，因此在指导企业增强内部劳动关系协调机制的同时，还需要不断开辟社会预防劳动争议的新渠道。有条件的地方，可以按照国家有关规定，发展面向社会的劳动法律咨询服务机构，为广大职工和用人单位提供劳动关系方面的法律、法规咨询，提
出解决问题的建议。使职工群众的疑难问题有地方询问，有了解劳动法律、法规和政策的正常渠道。通过咨询服务普及劳动法律知识，化解劳动争议，从而达到预防和减少劳动争议的目的。
（三）继续健全劳动争议仲裁组织机构。
应建未建劳动争议仲裁委员会的地方政府，应抓紧建立，已建立机构的，应进一步完善仲裁员、仲裁庭制度，抓紧充实人员，争取1995年底仲裁委员会组建率和工作人员配备率分别达到95％和98％以上。按照《企业劳动争议处理条例》和《劳动争议仲裁委员会组织规则》的规
定，不得在用人单位设立仲裁机构，聘请仲裁员。
（四）改进处理劳动争议的办案方式。
无论是企业劳动争议调解委员会，还是地方劳动争议仲裁委员会，都应在巩固现有办案组织形式的基础上，进一步改进办案工作。逐步实行新的调查取证方法，试行当事人举证和仲裁庭协助取证的做法，对案件进行分类，充分利用独任仲裁员简易办案程序，尽快实现办案规范化、简易
化，以不断挖掘潜力，提高办案质量和效率，缩短办案时间。1995年底，仲裁委员会办案结案率力争达到90％。在当前劳动争议多发时期，各地要努力做到受案范围内的劳动争议一定受理，避免有案不受的现象。
（五）发展劳动争议调解制度。
各地可以在完善劳动争议仲裁制度的同时，探索建立调解劳动争议的渠道。以便形成多渠道、分类别处理劳动争议的体制，改变过去全部由劳动争议仲裁委员会来承担案件处理工作的状况，使劳动争议能够及时得到处理。
（六）建立乡镇劳动争议处理机制。
随着经济体制改革的深入，乡镇企业发展很快，随之而来的劳动争议也给县级劳动争议仲裁委员会造成很大压力。不少地方在乡镇设立了劳动关系协调机构，承担着预防和调解劳动争议的职责，减轻了对县级仲裁委员会的压力。各地应进一步摸索完善乡镇劳动争议处理机制的经验，注
意结合乡镇的实际，实行三方原则，建立切实可行的规范化的办案程序和制度，探索它与其他劳动争议处理机构相互区别、衔接与联系的方式、方法，使之成为劳动争议处理体制中的有机组成部分。
（七）探索增强劳动争议仲裁体制司法性的路子。
各地要遵循行政与法律手段相结合的原则，根据仲裁制度的发展趋向，在条件允许的情况下，可试行劳动争议仲裁委员会“二裁终局”的工作体制，在征得地方法院同意的情况下，可与地方法院联合试行劳动行政执行室或其它形式的新做法。着重探索各自机构如何设置、职能如何划分
与衔接等问题，从而使劳动争议仲裁体制的司法性和权威性不断增强，逐步向自成体系的新体制发展。
三、完善劳动争议处理工作的要求
（一）要坚持实事求是的指导思想。
对新体制的探索工作一定要因地制宜，不要强求一律、搞一刀切，切忌一哄而上。有条件的地方可以先进行，条件暂不具备的地方可以待条件具备后再进行。可以就其中的一项内容进行探索，也可以进行多项内容的探索。开展这项工作的地方，既要树立明确的长远目标，又要立足扎实
的现实工作，要把当前各项具体工作与探索工作有机地结合起来，促进当前的劳动争议处理工作。同时，还要注意一切方案都要经过试点，取得经验，再逐步推广。
（二）要坚持调查研究，做好指导工作。
探索劳动争议处理体制的试点工作，是劳动制度改革的一项新的尝试，工作量大，情况复杂，困难很多。因此，各地一定要坚持调查研究的工作作风；避免主观主义，可以针对难点问题进行专题调研，以取得对试点进行指导的主动权，避免其放任自流，保证其健康发展。
（三）要密切与有关方面的联系。
完善劳动争议处理的工作，涉及到工会、企业主管部门、企业家协会及人民法院等部门。劳动行政部门一定要与有关部门加强联系，相互配合与协作，要经常向他们通报试点情况，提供信息，争取支持，共同研究工作中遇到的问题，以保证此项工作的顺利进行。
（四）请你们将各地区工作进展情况和遇到的问题，及时告我部劳动关系与监察司。



1995年5月9日