关于开展查处取缔黑网吧专项行动的通知
国家工商行政管理总局
关于开展查处取缔黑网吧专项行动的通知
工商个字〔2007〕105号
各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
社会治安综合治理工作是党中央、国务院高度重视的一项工作，抓好这项工作对于迎接党的十七大胜利召开，为明年成功举办奥运会具有重要意义。查处取缔黑网吧是社会治安综合治理工作的重要内容，中央社会治安综合治理委员会4月份召开的全国社会治安综合治理工作会议和国家工商总局5月份召开的全国工商行政管理系统加强精神文明建设推进社会治安综合治理工作会议，对查处取缔黑网吧工作作出了部署。为贯彻这两次会议精神，将文化部、工商总局等十四个部门联合发布的《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》和工商总局下发的《关于充分发挥工商行政管理职能作用积极推进社会治安综合治理的通知》落到实处，国家工商总局决定，自2007年7月1日至9月30日开展为期三个月的查处取缔黑网吧专项行动。现就有关事项通知如下：
一、提高认识，加强领导
黑网吧是指违反《互联网上网服务营业场所管理条例》的规定，擅自设立的互联网上网服务营业场所。黑网吧大量接纳未成年人进入，使许多中小学生迷恋网络，逃学旷课，贻误学业；黑网吧大量传播有害信息，败坏社会风气，影响社会稳定和社会主义精神文明建设，影响未成年人的身心健康；一些未成年人为获取上网资金从事盗窃、抢劫等违法犯罪行为；黑网吧大多经营场地狭窄，电线杂乱，闭锁门窗，存在严重的人身及消防安全隐患。黑网吧的存在，严重影响了网吧正常经营秩序，已经成为社会公害。各级工商行政管理机关要以科学发展观为指导，本着对党和人民高度负责的精神，充分认识黑网吧的危害，将查处取缔黑网吧作为一项重要的民心工程和为未成年人健康成长创造良好社会环境的一项重要工作，切实抓紧抓好。要加强对专项行动的领导，明确各级工商行政管理机关责任，一级抓一级，层层抓落实，确保专项行动措施到位，取得实效。
二、加大宣传力度，动员社会举报
各级工商行政管理机关在专项行动中，要进一步做好宣传工作，充分依靠群众，广泛发动群众，形成灵敏、高效的社会监督举报机制。要利用媒体向广大学生和学生家长深入宣传黑网吧对未成年人学习及身心健康的危害，教育他们不沉迷网络，发现黑网吧要及时向工商部门举报；要在中小学校、农村商店等群众聚集场所广泛张贴查处取缔黑网吧的举报电话和举报信箱，动员学生及家长举报黑网吧；要充分发挥12315综合执法网络的作用，认真受理查处举报，做到有报必查，查必有果；要与财政部门协调，按照《无照经营查处取缔办法》和《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》的规定，落实举报奖励承诺；对相关部门通报的、新闻媒体曝光的，要及时查处取缔，决不手软；要加大对打击黑网吧成果的宣传力度，曝光查处取缔黑网吧的大案、要案和典型案件，震慑违法经营。
三、严把网吧市场准入关，净化网吧市场环境
严格按照《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》的规定，各级工商行政管理机关在2007年不得登记新的网吧。对《网络文化经营许可证》或《营业执照》到期的，令其限期办理注销登记，逾期继续经营的，按黑网吧查处。对已登记的网吧，复查是否符合工商登记条件和《互联网上网服务营业场所管理条例》的要求，对不符合要求的，责令改正，逾期不改的，依法查处。对符合要求的，逐一建立网吧专业档案，对辖区网吧的基本情况做到“五清”，即：户数清、证照清、上网设备清、服务项目清、从业人员基本情况清，为日常监管工作奠定良好的基础。要加强网吧营业执照管理，对买卖、出租、转让营业执照的，要依法查处。
四、突出重点，加大打击力度
各级工商行政管理机关在巩固城市查处取缔黑网吧工作成果的同时，在专项行动中要进一步突出重点。在区域上，以农村、城乡结合部和学校周边黑网吧为重点；在时间上，以学生假期为重点；在案件上，以查处大案要案为重点。要加大对各类变相黑网吧的查处力度。各地要根据本地实际情况，确定此次查处取缔黑网吧专项行动重点，进行集中整治。要全面落实属地监管责任制，以“经济户口”为基础，大力推行“局所联动，以所为主，上级督导”的监管模式，要强化基层工商所的监管职能，分片包干，责任到人。在专项行动中，要充实基层工商所一线人员，通过调查摸底，分析特点，掌握黑网吧的新动向。要增加巡查次数，加大巡查力度，做到发现一起，及时查处取缔一起，决不手软。要坚决依法没收黑网吧经营的违法所得，以及从事违法经营活动的电脑主机、显示器、服务器、路由器、交换机等专用工具、设备；对以“电子竞技俱乐部（馆）”、电脑服务部、劳动职业技能培训等名义变相经营网吧的，依法予以取缔。对于打着连锁经营旗号开办黑网吧的，也要严厉查处。对已经取缔的黑网吧，要进行回头看，防止死灰复燃。
五、严格执行案件移交制度，加大惩处力度
各级工商行政管理机关要根据《互联网上网服务营业场所管理条例》第27条和最高人民检察院、公安部《关于经济犯罪案件追诉标准的规定》第70条的规定，对无照经营网吧的，个人非法经营5万元以上，或违法所得1万元以上；单位非法经营50万元以上，或违法所得10万元以上的，按照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》将案件移送公安机关，追究非法经营犯罪嫌疑人的刑事责任。要建立与公安机关的联动机制，确保移送案件渠道顺畅。
六，依法查处黑网吧接入服务和场所提供者，从源头上遏制黑网吧
各级工商行政管理机关要按照《无照经营查处取缔办法》第十五条的规定，对互联网接入服务提供者在接到工商行政管理部门以文书的形式通知切断黑网吧的互联网接入服务信号，以及其他知道或者应当知道互联网接入服务申请者是黑网吧，却仍然为黑网吧提供互联网接入服务的，责令其立即停止违法行为，并依法给予行政处罚。
对明知是黑网吧而向其出租经营场所的，工商行政管理部门按照《无照经营查处取缔办法》第十五条的规定予以查处。
七、加强部门协调，确保专项行动实施
各级工商行政管理机关要将查处取缔黑网吧专项行动及时向当地党委政府和社会治安综合治理委员会汇报，要与当地文化、公安、电信、教育等部门密切配合和沟通，努力形成网吧管理合力。在日常监管中发现网吧有接纳未成年人，超时经营和传播有害信息的，要及时向文化、公安部门通报。在查处取缔黑网吧工作中，要事先与公安部门进行沟通，在遇到暴力抗法时，请公安部门予以配合。对已经取缔的黑网吧，要通知互联网接入服务提供者停止接入服务，防止黑网吧死灰复燃。
八、实行责任追究制度，加强廉政建设
各级工商行政管理机关对违反规定新批网吧的，对负责人和直接责任人要给予行政处分；对执法不严、查处不力造成黑网吧泛滥、影响恶劣的，对负责人和直接责任人要给予行政处分；对行政机关及其工作人员在网吧管理工作中以权谋私、接受贿赂、乱收费、乱罚款，参与或变相参与网吧经营的，为违法经营和黑网吧充当“保护伞”的，要坚决查处，构成犯罪的要及时移送司法机关追究刑事责任。
各地接到通知后，可结合本地实际情况，制定查处取缔黑网吧的具体行动方案。对执行中的问题，及时向国家工商总局反映，并请务必于每年11月1日前上报附件中的两个统计表。联系电话：(010)88650804；传真：68050284.电子邮件：chenyufang@saic.gov.cn。
附件：1.开展网吧专项整治工作情况表
2.网吧等工商登记监管情况统计表
附件1：
开展网吧专项整治工作情况表
填报单位：
统计起始日期：2007年1月1日至9月30日
填报日期：
目前登记的网吧户数
专项整治出动执法人数
检查已登记的网吧户数
其中：查处违法经营户数
罚款金额（万元）
吊销营业执照户数
向有关部门通报违法经营户数
查处取缔黑网吧户数
其中：没收违法所得（万元）
罚款金额（万元）
查封违法经营场所（处）
没收专门用于无照经营的电脑（台）
查处取缔农村黑网吧户数
向司法机关移交案件数
附件2：
网吧等工商登记监管情况统计表
填报单位：
统计截止日期：2007年9月30日
填报日期：
项目
登记户数
查处违规经营户次
向有关部门通报违规经营户次
出动执法人次
查处取缔无照经营户数
总户数
其中
总户次
其中
国有
集体
公司
其他
吊销营业执照户数
网吧
互联网经营单位
电子游艺厅
桑拿、洗浴、按摩
夜总会、卡拉OK厅、歌舞厅、练歌房
武汉市实施《湖北省爱国卫生条例》办法
湖北省武汉市人民政府
《武汉市实施〈湖北省爱国卫生条例〉办法》
第184号
《武汉市市实施〈湖北省爱国卫生条例〉办法》已经2007年12月17日市人民政府第22次常务会议审议通过，现予公布，自2008年2月1日施行。
市长
二００七年十二月二十七日
武汉市实施《湖北省爱国卫生条例》办法
第一条 为实施《湖北省爱国卫生条例》,制定本办法。
第二条 本办法所称爱国卫生工作包括:
（一）卫生城市、卫生乡（镇、街)、卫生村、卫生社区和卫生先进单位的创建；
（二）卫生防病知识的宣传和健康教育；
（三）卫生基础设施建设；
（四）除害防病；
（五）农村饮用水卫生条件的改善、厕所改造、暴露垃圾处理和其他纳入环境综合治理的工作；
（六）法律、法规规定和市人民政府确定的与爱国卫生有关的其他工作。
第三条 本办法适用于本市行政区域内的爱国卫生工作。
第四条 爱国卫生工作实行政府组织、属地管理、单位负责、全民参与、科学治理、社会监督的原则。
第五条 市、区人民政府应当将爱国卫生工作纳入本地区国民经济和社会发展规划，将爱国卫生工作所需专项补助经费和活动经费纳入同级财政预算，统一组织开展爱国卫生工作，保障爱国卫生工作与经济建设和社会进步协调发展。
市、区人民政府的派出机构、乡（镇）人民政府负责本辖区内爱国卫生工作。
社区居民委员会、村民委员会和其他单位应当确定人员负责爱国卫生工作。
第六条 市、区爱国卫生运动委员会（以下简称爱卫会）在同级人民政府领导下，负责组织和协调本辖区内的爱国卫生工作，履行《湖北省爱国卫生条例》规定的职责。
爱卫会的日常工作由爱卫会办公室承担。
第七条 市、区爱卫会工作实行委员部门分工负责制，各委员部门在各自职责范围内做好爱国卫生工作。
各委员部门的职责由爱卫会提出，报同级政府确定。市、区人民政府对同级委员部门履行职责的情况实施监督。
第八条 市、区爱卫会应当根据本地区国民经济和社会发展规划组织编制爱国卫生工作专项规划，经同级人民政府批准后公布施行。
市爱卫会各委员部门应当根据爱国卫生工作专项规划提出卫生基础设施建设等项目，报经发展改革部门批准后，按照规定组织实施。
第九条 市、区爱卫会各委员部门应当按照国家和本市有关规定，做好突发公共卫生事件应急处置工作。
第十条 本市爱国卫生工作实行下列制度：
（一）爱国卫生活动月制度，每年4月为全市爱国卫生活动月；
（二）爱国卫生活动日制度，每星期五为爱国卫生活动日；
（三）环境卫生目标管理制度，确定道路及其附属设施、居住区、商品交易市场、交通设施及其管理范围、水域及岸线、建设工地、公共场所、社会单位的责任人和责任要求，定期对履行责任的情况进行监督检查；
（四）定期卫生检查评比制度，对检查评比活动中成绩突出的单位，给予奖励，对不达标的单位，予以通报批评。
市、区爱卫会有关委员部门应当分别对前款所列制度提出实施方案，经市、区爱卫会综合协调后予以实施。
第十一条 市、区人民政府相关部门应当将健康教育列入公民素质教育的重要内容，建立健全健康教育网络，开展社区健康教育、医院健康教育和农民健康教育，普及卫生知识，教育和引导公民破除迷信，摒弃陋习，养成良好的卫生习惯和文明的生活方式，提高全民健康素质。
各级各类学校和托幼机构应当开设健康教育课。
第十二条 市、区人民政府及其有关部门应当按照《武汉市城镇除害工作管理规定》和《武汉市公共场所禁止吸烟规定》，组织职工、居民开展除害和禁止吸烟工作。
第十三条 单位和个人应当遵守《武汉市市容环境卫生管理条例》、《武汉市养犬管理条例》、《武汉市施工现场管理规定》等法规、规章的规定，自觉维护城市市容和环境卫生。
第十四条 在城镇和市人民政府确定的实行城市化管理的地区新建、改建、扩建各类公共场所（包括学校、托幼机构），应当将符合卫生要求的水冲式公厕等卫生基础设施纳入建设项目，并与主体工程同步规划、同步设计、同步审批。
第十五条 各级人民政府应当提高农村生活饮用水质量，改善农村居民饮用水卫生条件。
农村居民新建住宅应当修建符合卫生要求的户内厕所。
第十六条 在江岸区、江汉区、硚口区、汉阳区、武昌区、洪山区、青山区和上述区以外的建制镇以及市人民政府确定实行城市化管理的其他地区申请从事饮食业经营的，应当依法进行环境影响评价，落实污染防治设施“三同时”制度，采取有效措施，防止油烟等有害物质对环境的污染。
第十七条 生产、经营、运输、储存、使用杀灭有害生物的药品、器械，应当符合国家和省的有关规定。
第十八条 市、区爱卫会根据工作需要，可以聘任爱国卫生督查员对辖区内的爱国卫生工作进行监督检查和指导。
第十九条 获得市级以上卫生先进单位称号的单位和在爱国卫生活动中作出显著成绩的个人，由市、区人民政府给予表彰和奖励。具体奖励办法另行制定。
第二十条 任何单位和个人有权举报违反本办法的行为。市、区爱卫会办公室对举报事项应当及时调查；依法属于其他有关部门处理的，应当及时移送。
第二十一条 违反本办法规定的，由有关部门按照国家、本省和本市有关规定予以处理。
第二十二条 市、区爱卫会委员部门、爱卫会办公室工作人员、爱国卫生督查员在爱国卫生工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位、上级主管部门或者监察部门依法给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第二十三条 本办法自2008年2月1日起施行。
