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民事诉讼级别管辖规避的“成功”实践

(河南省平顶山市城市信用社 张要伟 zhangyaowei197@sohu.com)


我国民事诉讼法规定的级别管辖标准是“重大影响”，但实践中，各地法院均把案件的标的额作为级别管辖主要的甚至是唯一的标准。这种规定既有其合理性，又有其局限性。因为，案件标的额的大小在很大程度上反映案件的重要性，但民事诉讼法规定级别管辖的本意在于各级法院之间案件的简繁分流，而非现实中中、高级法院审理大标的案件收取大额诉讼费用，而基层法院只能从诉讼收费中分一笔小羹的利益分配机制。而且纯粹以案件标的额作为级别管辖的依据，也容易造成实践中对级别管辖的规避。
去年，笔者办理一个信用社诉借款人的两起借款合同纠纷案件，出于开庭方便、节约时间和避开地方保护等因素考虑，希望两个案件都由中级法院审理。但根据河南省高级人民法院的规定，笔者所在辖区的中级法院受理100万元至3000万元的民事案件，笔者一个案件200多万元，符合这一标的额要求，但另一个案件只有90万元多一点，不符合中级法院一审的诉讼标的要求。笔者经过认真考虑，决定打一打级别管辖的“擦边球”。
于是笔者将该案件的诉讼请求金额从90万元多一点更改为100万元向中级法院提起诉讼，很容易就办理了立案手续。正如事前所料，被告在答辩期内向中级法院提出管辖权异议，认为实际欠款金额只有90多万元，没有100万元，不符合中级法院受理一审民事案件的诉讼标的额要求。中级法院对管辖权异议审理后认为，人民法院立案只能对当事人的诉讼请求进行程序性审查，原告的诉讼请求金额是否准确，属于实体审查问题，立案阶段不能进行实体性审查，因此裁定驳回原告的管辖权异议。（《最高人民法院关于当事人就级别管辖提出异议应如何处理问题的函》规定：“当事人就级别管辖权提出管辖异议的，受诉法院应认真审查，确无管辖权的，应将案件移送有管辖权的法院，并告知当事人，但不作裁定。”因此，中级法院就此作出裁定，是不符合最高人民法院该规定的。）至此，笔者规避级别管辖的目的顺利实现。
诉讼实践中，除了上述做法外，还有两种规避级别管辖的做法：一是将对同一债务人的诉讼分开起诉，使其每个案件诉讼标的均不超过下级法院级别管辖的金额；二是作为原告，将几个债务人的案件合并起诉，增大诉讼标的额，使其达到或超过上级法院级别管辖的金额。
级别管辖和地域管辖规定的本质意义在于及时、准确审理民事案件，但毋庸讳言，在目前的中国司法实践中，不同级别的法院、不同地区的法院，对同一案件的审理结果并不完全相同，当事人因此支出的费用也不相同。因此，在诉讼实践中，充分利用民事诉讼法管辖的各项规定，能够更好地维护当事人的合法权益！


交通部办公厅


交通部办公厅文件

厅公路字[2005]368号



关于提高工作效率规范超限运输审批许可行为的通知


各省、自治区、直辖市、新疆建设兵团交通厅（局、委），天津市市政工程局，上海市市政工程管理局：
　　近来，一些企业和运输业户反映各地在办理大件运输以及其他确需行驶公路的超限运输许可手续时，许可行为不规范，效率较低，给企业正常生产经营以及国家重点工程项目建设带来一定影响。为进一步增强服务意识，提高工作效率，规范大件运输以及其他确需行驶公路的超限运输审批许可程序，现就有关问题通知如下：
　　一、高度重视并规范超限运输管理工作。各级交通主管部门和公路管理机构在加强车辆超限超载治理工作的同时，要高度重视确需行驶公路的超限运输许可管理工作，特别是大件运输的管理工作，要严格按照《超限运输车辆行驶公路管理规定》（交通部令2000年第2号以下简称2号部令）和《交通行政许可实施程序规定》（交通部令2004年第10号）的规定和程序办理许可手续，以确保公路及其附属设施安全，并采取措施，努力提高管理和服务水平。
　　二、提高超限运输许可管理工作效率。对于大件运输及其他确需行驶公路的超限运输承运人依照有关规定提出申请的，各有关交通主管部门和公路管理机构要尽快组织审查，并提出书面答复意见，最长不得超过15日。对于经计算核定确需对所经公路和桥梁等设施采取改造和加固措施的，要严格按规定与承运人签订有关协议，并依照协议对运输路线、桥涵等进行加固和改建，确保超限运输车辆安全行驶公路；对于不需要改造和加固的，要及时为承运人办理相关手续，确保承运人能够尽快开展运输。
　　三、要进一步树立和增强服务意识。一是在受理超限运输承运人的申请和为其办理相关手续时，要实行“首问负责制”，严禁互相推诿；二是要在行政许可机关的办公场所或政府网站上公示申请许可有关的内容、程序和要求，以方便相对人办理申请手续；三是条件具备的地方，应采取措施，允许超限运输承运人通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提交申请，以进一步简化申请手续，强化服务意识；四是对国家特大重型运输相关企业和国家重点工程项目设备运输，要特事特办，主动联系，提供服务，共同做好运输保障工作。

中华人民共和国交通部办公厅（章）
二○○五年九月二十八日