石家庄市发展和改革委员会主要职责内设机构和人员编制规定
河北省石家庄市人民政府办公厅
石家庄市人民政府办公厅关于印发石家庄市发展和改革委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知
石政办发〔2004〕87号
各县（市）、区人民政府，市政府各部门：
《石家庄市发展和改革委员会主要职责内设机构和人员编制规定》经市机构改革工作小组审核，市政府批准，现予印发。
二○○四年八月六日
石家庄市发展和改革委员会主要职责内设机构和人员编制规定
根据中共河北省委办公厅、河北省人民政府办公厅《关于印发〈石家庄市人民政府机构改革方案〉的通知》（冀办字〔2003〕73号），原石家庄市发展计划委员会改组为石家庄市发展和改革委员会，为综合研究拟订全市经济和社会发展政策，指导总体经济体制改革的市政府工作部门。
一、职责调整
（一）划出的职责
1、原石家庄市信息化工作办公室的全部职责，划归市信息产业局。
2、原市发展计划委员会组织实施农产品进出口计划的职责划归市商务局。
（二）划入的职责
1、原市发展计划委员会除信息化管理工作、组织实施农产品进出口计划外的全部职责。
2、原市政府经济体制改革办公室承担的经济体制改革规划、组织实施有关改革试点职责。
3、原市经济贸易委员会承担的行业规划、产业政策制定、经济运行调节、技术改造投资管理、多种所有制企业的宏观指导以及重要工业品、原材料进出口计划的职责。
4、原市轻工、机械、纺织、化学煤炭、建材5个行业协会筹备组的有关行业规划职责。
5、原市开放办公室承担的经济协作、合作等职责。
（三）转变的职能
1、加快推进投融资体制改革。在国家、省宏观调控下更好地发挥市场机制对经济的调节作用，确立企业的投资主体地位，规范政府投资行为，逐步建立投资主体自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、政府调控有效的新型投融资体制。将基本建设投资管理和技术改造投资管理整合为固定资产投资管理，并将工作重点转到优化投资结构和产业结构、搞好重大项目布局、防止重复建设、提高投资效益上来。进一步缩小投资审批范围，对企业使用非政府投资建设的符合国家产业政策、非重大项目和非限制类项目，逐步实行登记、备案制。对必须经行政审批的投资项目，要减少审批环节、规范审批程序、设定审批时限、提高审批效率和透明度。进一步扩大各级政府用自有资金在公共服务领域投资的权限。完善专家咨询论证制度，提高投资审批的科学性。建立政府投资项目的后评价制度和监督机制，完善投资审批责任制。
2、强化区域经济调节中的总体指导和综合协调，切实减少微观管理事务。加强对经济社会发展、改革和稳定的重大问题的研究，综合协调经济社会发展和改革开放的全局性工作，促进全面协调可持续发展。按照走新型工业化道路的要求，加强对工业发展的指导，并组织实施产业政策，抓好能源发展战略、规划的拟订和战略储备工作。加强对日常经济运行中突出和重大问题的协调。
3、强化研究拟订发展战略、规划和宏观政策的职责，切实减少行政审批和对经济活动的行政干预。除负责国家、省审批项目的审核申报、审批市及市以上财政性投资和平衡建设条件的项目，以及国家、省限制类项目和有关法律、法规规定需要市审批的项目以外，均不再进行审批。将对竞争性领域的行业管理转变为宏观指导，促进行业自律。
二、主要职责
（一）拟订并组织实施全市国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划；提出全市国民经济发展和优化重大经济结构的目标和政策建议；提出运用各种经济手段和政策的建议；受市政府委托向市人大作国民经济和社会发展计划的报告。
（二）研究分析国内外、市内外经济形势和发展情况，进行区域经济的预测、预警；研究涉及全市经济安全的重要问题，综合协调经济社会发展，提出区域经济调节政策建议，负责日常经济运行的调节，组织解决经济运行中的有关重大问题。
（三）负责汇总和分析财政、金融等方面的情况，研究贯彻国家财政政策、货币政策以及其它调控政策的措施，组织实施产业政策，监督检查产业政策的执行；受市政府委托对相关投融资机构进行宏观指导。
（四）研究全市经济体制改革和对外开放的重大问题，组织拟订综合性经济体制改革方案，协调有关专项经济体制改革方案；提出完善社会主义市场经济体制、以改革开放促进发展的建议，指导和推进总体经济体制改革，负责企业股份制改革宏观指导、协调和非国有企业产权制度改革、事业单位“事改企”及产权制度改革工作。参与国有企业改革工作。
（五）研究提出全社会固定资产投资总规模，规划重大项目和生产力布局；安排各类市财政性建设资金，指导和监督政策性贷款的使用方向；引导民间资金用于固定资产投资的方向；安排国家、省、市拨款的建设项目和市重点建设项目，按规定审批建设项目开工报告；指导协调全市招标投标工作；组织和管理重点项目稽察特派员工作。
（六）研究提出全市利用外资和境外投资的发展战略、总量平衡和结构优化的目标和政策；负责全口径外债的总量控制、结构优化和监测工作；指导和监督国外贷款建设资金的使用，安排利用外资和境外资源开发类与大额用汇投资项目。
（七）推进产业结构战略性调整和升级；提出国民经济重要产业的发展战略和规划；研究并协调农业和农村经济社会发展的有关重大问题，衔接农村专项规划和政策；拟订以工代赈扶贫规划和计划；指导工业发展，推进工业化和信息化；拟订工业行业规划，组织实施行业技术法规和行业标准；拟订石油、天然气、煤炭、电力等能源发展规划；推动高技术产业发展，实施技术进步和产业现代化的宏观指导；指导重大技术和重大成套装备的引进和消化创新工作；规划和指导全市服务业的建设和发展，研究提出现代物流业发展规划及措施。
（八）研究分析区域经济和城镇化发展情况，提出区域经济协调发展的政策建议，推进城镇化建设；负责地区经济合作的统筹协调和指导。
（九）研究分析国内外、市内外市场状况，负责全市重要商品总量计划，监督计划执行，并根据经济运行情况对进出口总量计划进行调整；管理粮食、棉花、食糖、石油和药品等重要物资和商品的市级储备。
（十）做好人口和计划生育、科学技术、教育、文化、卫生等社会事业以及国防建设与国民经济发展的衔接平衡；提出经济与社会协调发展、相互促进的政策，协调社会事业发展的重大问题。
（十一）推进可持续发展战略，研究拟订资源节约综合利用规划，编制生态建设规划，提出资源节约综合利用的政策建议；组织协调环保产业工作；负责冶金矿产资源管理工作。
（十二）研究多种所有制经济的状况，提出优化所有制经济和企业组织结构的建议，促进各种所有制企业公平竞争和共同发展；宏观指导和协调促进中小企业、非国有经济发展的重大问题。
（十三）研究提出促进就业、调整收入分配、完善社会保障与经济协调发展的政策，协调就业、收入分配和社会保障的重大问题。
（十四）参与国民经济和社会发展以及经济体制改革、对外开放有关地方性法规、规章的起草和组织实施。
（十五）负责全市口岸规划、建设和管理工作。
（十六）组织、指导全市经济、技术交流与合作；负责市所、市校与省外重点大专院校、科研院所的合作工作。负责对口支援工作；
（十七）负责履行禁止化学武器公约事务管理工作。
（十八）承办市政府交办的其他事项。
三、内设机构
根据上述主要职责，石家庄市发展和改革委员会设16个职能处室：
（一）办公室（财务处、保密处）
负责会议组织、文电运转、档案管理、保密和对外宣传、信访、政务督办、提案以及安全保卫等行政事务；负责机关国有资产；负责机关财务，指导委属单位财务工作。
（二）政策法规处
组织研究经济社会发展、改革开放的重大问题和软课题研究；组织或参与、协调有关地方性法规、行政规章和其他规范性文件的起草；组织有关法律、行政法规和规章执行情况的调查研究；负责普法、行政执法协调监督和行政复议、行政应诉工作。
（三）发展规划处
研究提出全市国民经济和社会发展战略、规划生产力布局的建议；编制国民经济和社会中长期规划，组织编制和协调专项规划和区域规划；研究提出推进城镇化发展战略和重大政策措施，负责小城镇发展改革工作。
（四）国民经济综合处（石家庄市国防动员委员会国民经济动员办公室）
研究分析全市经济形势，对经济运行进行监测、预测并提出相应政策措施；研究提出年度全市国民经济和社会发展计划，包括年度总量平衡、发展速度、结构调整的目标和政策；做好国民经济动员准备，提出重大经济建设项目贯彻国防要求的建议，提高平战转换能力；协调全市军事、经济、社会等方面的重大经济动员工作；负责本系统信息网络规划、建设与管理，推进办公自动化。
（五）经济体制综合改革处
研究经济体制改革重大问题；编制全市经济体制改革规划；组织拟订综合性经济体制改革方案，协调有关专项改革方案；组织实施有关改革试点工作；负责企业股份制改革的宏观指导、协调和非国有企业的产权制度改革、事业单位“事改企”及产权制度改革工作；参与国有企业改革工作；提出推进经济体制改革和完善社会主义市场经济体制的建议。
（六）固定资产投资处
监测分析全市固定资产投资状况，研究有关固定资产投资的宏观调控政策，提出固定资产投资总规模、结构和资金来源，编制全市固定资产投资年度计划和中长期规划；提出市财政性投资的规模和投向，并监督管理财政资金的使用情况；安排市财政性建设资金的固定资产投资项目，编制下达年度财政预算内固定资产投资配置计划；研究提出全市投融资体制改革的建议；负责下达市属及以下单位固定资产自筹投资、房地产开发建设投资计划和市级重点项目资本金配置计划；负责申请省级资本金；参与审核与固定资产投资有关的各类专项资金；按规定做好建设项目的初步设计、开工报告审批事项相关工作；参与市财政性投资建设项目的竣工验收；负责党政机关办公用房、培训中心和基础设施（含污水处理）等建设项目的审核和上报；参与管理与投资建设宏观管理有关的标准定额，负责全市集资办电工作。
（七）产业政策处（石家庄市行业协会指导办公室）
研究分析产业发展情况，组织实施国家产业政策，监督产业政策的落实情况；执行国家鼓励、限制和淘汰的生产能力、工艺和产品的指导目录；组织实施全市产业结构调整工作；宏观指导和协调促进中小企业、非国有经济发展的重大问题；提出产业发展方向及优化产业结构、所有制结构和企业组织结构有关政策建议；提出全市支持和鼓励发展的重点产业、企业、产品名单；研究培育发展社会中介组织有关政策，指导行业协会等社会中介组织的规范发展。
（八）国外资金利用处
拟订全市利用外资中长期发展规划和年度计划；分析我市利用外资以及外债管理的动态和信息，研究提出全市利用外资和境外投资的发展战略；组织协调利用外资项目的谋划、发布、洽谈和签约的组织指导；编制利用国际金融组织贷款、双边政府贷款和商业贷款计划；编制吸引外商投资和境外投资计划；负责外商投资项目、补偿贸易项目、商业贷款项目、国外贷款项目、境外投资项目的项目建议书、可行性研究报告的备案、审核、申报工作，参与初步设计的审查；负责签约项目的履约落实；负责利用国外资金项目建设的跟踪、协调和服务；执行外商投资产业指导目录，负责外商投资项目进口设备免税的审核申报工作。
（九）农村经济处
研究全市农业和农村经济发展重大问题，提出农村经济发展战略和农村经济体制改革建议；衔接平衡农业、林业、畜牧、水利、气象等行业的发展规划和政策；监测分析农业、农村经济发展和改革形势；提出相关市财政性建设资金安排建议；编制和组织实施全市生态环境建设、以工代赈规划和计划，安排组织生态环境建设、以工代赈和农村经济建设重大项目；负责研究制定全市农业产业结构调整发展规划；负责农业产业化经营重点建设项目的管理工作。
组织编制区域经济发展规划，研究提出区域经济发展的政策措施；协调国土整治、开发、利用和保护政策，参与编制水资源平衡与节约规划、生态建设与环境整治规划；安排重点流域和区域环境综合整治项目。
（十）交通运输处
研究提出交通运输发展战略和体制改革建议；规划交通重大建设项目布局；拟订促进交通运输技术进步的政策，负责各种运输方式的综合平衡工作，对交通运输现代化实施宏观指导；协调交通战备工作；负责铁路道口建设项目的规划及相关工作。
（十一）工业处（石家庄市稀土办公室）
分析工业发展形势，研究新型工业化发展政策；研究拟订主要工业行业规划，提出相关体制改革建议，对工业现代化实施宏观指导；指导地方性行业技术法规和行业标准的拟订；指导引进的重大技术和重大装备的消化创新；组织工业重点项目前期工作，安排大中型及市管以上工业项目；承办需国家、省市平衡建设条件的工业基建、技改项目前期工作的审核、申报等工作；研究提出产业发展方向、重点发展行业的有关政策；承办稀土行业发展、药都规划建设管理、化工基地规划、纺织基地规划建设管理的有关工作；指导协调履行禁止化学武器公约有关工作。
（十二）高技术产业处
研究提出产业技术进步和高技术产业的发展战略、规划、重点领域和相关建设项目；衔接平衡全市科技发展规划及年度计划；组织实施可促进和带动国民经济素质提高的重大产业化示范工程、产业化关键共性技术、重大技术装备研制开发、高技术产业化基地项目、高技术产业化示范项目、企业技术创新项目、企业技术创新能力建设项目，并做好项目的监督、管理、协调工作；负责安排全市产业技术研究与开发资金，提出相关的市财政性建设资金安排建议；负责信息化项目的审核工作；组织推动技术创新和产学研联合，促进国民经济新产业的形成和传统产业的优化升级。
（十三）社会发展处
提出全市社会发展战略，拟订和协调社会发展规划；协调教育、人口、文化、卫生、体育、广播电视、出版、文物、档案、旅游、民政、政法等社会事业发展政策；协调社会事业发展和改革的重大问题；提出相关的市财政性建设资金安排建议；编制普通大、中专院校和技工学校招生、人口、社会事业投资等年度计划；承办社会事业基建项目相关工作；参与对各类高、中等专业学校和技工学校新建、变更及撤消的审核工作。
研究、提出促进就业、调整收入分配、完善社会保障与经济协调发展的政策措施，协调解决重大问题；会同有关部门做好医药卫生管理体制改革相关工作。
（十四）财金贸易处（粮食调控办公室）
分析研究全市社会资金运行形势；研究提出贯彻国家财政、金融和直接融资等方面政策的实施意见和相关配套政策，对财政政策、货币政策执行情况进行动态分析并提出建议；参与确定有价证券的发行规模、结构和投向；负责地方企业债券发行、监督管理工作。
研究分析国内外市场状况，负责全市重要商品总量平衡调控；编制重要农产品、工业品和原材料进出口计划上报工作，监督计划执行情况；组织实施粮食、棉花、煤炭的进出口计划，研究提出粮食、棉花等重要商品流通体制改革意见；管理粮食、棉花、食用油、食糖等重要商品市级储备，指导监督重要商品的订货、储备、轮换和投放，安排流通基础设施建设项目，提出相关的市财政性建设资金安排建议；协调流通体制改革中的重大问题。根据有关规定，做好口岸管理相关工作。
（十五）招标投标管理处
指导和协调全市招标投标工作，会同有关行政主管部门拟订招标投标配套法规和相关政策；核准工程建设项目招标方案和不招标申请，监督招标公告的发布活动；负责评标专家资格初审和管理工作；负责货物采购招标代理机构资格初审工作；负责对各类招标代理机构进行备案，并会同有关行政监督部门依法对其进行监督管理；对货物采购和工业项目的招投标活动进行监督检查。
（十六）人事教育处
负责委机关及委属单位的干部管理和人事教育工作。
机关党委
负责委机关及直属单位的党群工作。
老干部处
负责委机关及所属单位的老干部服务工作。
纪检（监察）室
负责委机关及所属单位的纪检（监察）工作。
石家庄市工业经济促进局（副县级）
市工业经济促进局为市发展和改革委员会管理机构。其主要职责是：负责全市工业经济运行的统筹谋划，进行工交行业经济运行态势的预监测分析；负责组织协调工交行业经济运行中的有关重大问题，研究提出促进工交行业经济运行方面的政策建议；负责电力行业行政管理、协调调度和行政执法；组织协调经济运行保障要素，提出动用重要物资储备的建议，并组织紧急调度和交通运输协调工作；管理市药品储备；负责铁路道口的综合管理工作；参与研究全市工业经济发展战略和重点行业发展战略，参与研究工业结构调整方案、整体布局及相关政策措施，参与工业企业改革的有关工作；参与联系有关行业协会工作；负责工业利税大户的培育发展和考评奖励等工作；协调推进工业系统名牌战略工作；承担市政府减轻企业负担联席会议的日常工作。石家庄市工业经济促进局内设5个处室：办公室（综合协调处）、运行一处、运行二处、运行三处、电力处。其人员编制含在市发展和改革委员会内。
四、在市发展和改革委员会内设置
石家庄市重点建设领导小组办公室（重大项目北京调度室，正县级）
市重点建设领导小组办公室（重大项目北京调度室）是市重点建设领导小组的办事机构，设在市发展和改革委员会。其主要职责是：组织谋划、实施事关全市经济和社会发展全局的重大项目；制定重点项目建设的有关政策；编制全市重点建设项目中长期规划和年度计划并监督执行；指导、监督、管理全市在建重点项目工作；协调解决重点项目实施过程中的重大问题，参与全市重点项目的概算调整、竣工验收和后评价工作；负责推荐争列省重点项目申报工作；参与重点项目的洽谈、考察、咨询、审查、评估、论证等有关工作；承办市重点建设领导小组交办的其他事项。（石家庄市重大项目北京调度室是市重点建设领导小组在北京的常设机构，其主要职责是：负责调度、督导、协调重点项目的前期工作；编制进京项目工作计划，制定进京项目工作方案；负责需要国家审批的重点项目的争取、协调服务工作；负责收集国家有关部委、商务办事机构、科研单位等重要政策、经济信息，提出对策建议；为市领导进京汇报项目做好准备和服务工作）。石家庄市重点建设领导小组办公室（重大项目北京调度室）内设4个处：综合处、项目一处、项目二处、北京调度室协调处。
石家庄市能源管理办公室（正县级）
市能源管理办公室设在市发展和改革委员会。其主要职责是：根据上级能源开发利用政策，编制全市能源资源综合利用规划，维护能源安全，提高能源资源的使用效率；编制能源年度指导性计划并负责实施；负责能源相关建设项目；负责石油储备相关管理工作；负责城镇集中供热体制改革和行业管理；协调调度能源供应和使用，保证工农业生产用能和城乡居民生活用能的正常安全供给；提高能源和资源综合利用效率，实现依法管理能源；负责煤炭工业行业管理，依法整顿煤炭生产秩序；提出能源体制改革建议以及节约和发展新能源的政策措施，规划能源行业生产力布局。
研究解决全市经济、社会与环境、资源协调发展的重大问题；提出资源节约和综合利用及环保产业政策的建议；编制资源节约和综合利用规划，参与编制环境保护规划，组织协调清洁生产促进工作；负责节能（能源行业除外）、资源综合利用、环境保护产业等项目的审核、申报工作；组织协调相关重大示范工程和新产品、新技术、新设备的推广应用，指导散装水泥推广工作。石家庄市能源管理办公室内设3个处：能源处（石家庄市煤炭工业办公室）、环境和资源综合利用处、集中供热管理处（石家庄市集中供热办公室）。
石家庄市重点建设项目稽察特派员办公室（副县级）
市重点建设项目稽察特派员办公室设在市发展和改革委员会。稽察特派员受市政府委派，由市发展和改革委员会负责组织和管理。其主要职责是：对市重点建设项目及国家、省、市出资的建设项目建设过程中的工程招标投标、建设进度、工程质量、资金使用以及投资概算控制进行监督检查；负责受理项目建设中违规问题的举报、信访工作；承办市政府交办的其他工作。石家庄市重点建设项目稽察特派员办公室内设3个组：综合组、稽察一组、稽察二组。
石家庄市对口支援办公室（副县级）（石家庄市经济技术合作处）
市对口支援办公室（市经济技术合作处）设在市发展和改革委员会。其主要职责是：组织指导和协调全市经济、技术交流，促进区域经济技术合作；组织指导与有关市、县对口支援工作；会同统计部门统计、分析全市经济技术合作情况；负责与省外重点大专院校、科研院所的合作工作；负责市所市校科技合作开发资金的审核、使用和监督工作；负责市外企事业单位在我市设立市级非经营性办事机构的审核、备案工作。
五、人员编制和领导职数
石家庄市发展和改革委员会机关行政编制120名（含石家庄市工业经济促进局）。其中：纪检（监察）编制5名。另核定老干部服务人员编制3名；工勤人员编制10名。
领导职数：主任1名，副主任6名（1名副主任兼任市工业经济促进局局长）；纪检组长1名。科级职数42名（含机关党委专职副书记）。另核定老干部服务机构科级职数1名；纪检（监察）科级职数2名。
六、其他事项
（一）重要商品进出口管理。市发展和改革委员会负责制定重要工业品、原材料和重要农产品的进出口总量计划，市商务局负责在市发展和改革委员会确定的总量计划内组织实施。粮食、棉花、煤炭由市发展和改革委员会同市商务局在进出口总量计划内进行分配并协调相关政策。
（二）市第三产业发展办公室更名为市服务业发展办公室。规格、编制不变。其主要职责是：会同有关部门研究提出全市服务业发展、市场建设和重大生产力布局建议；组织拟制服务业发展的总体规划及年度计划；协调服务业发展中的重大问题；组织实施服务业技术规范和行业标准，提出服务业相关的市财政性建设资金安排建议。
国家安全监管总局关于加强矿山危险化学品应急救援骨干队伍建设的指导意见
国家安全生产监督管理总局
国家安全监管总局关于加强矿山危险化学品应急救援骨干队伍建设的指导意见
安监总应急〔2009〕126号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察机构：
全国矿山、危险化学品应急救援队伍体系由国家级基地、骨干救援队伍、企业专兼职救援队伍和志愿者队伍组成，其中矿山、危险化学品应急救援骨干队伍（以下简称“骨干队伍”）是国家矿山、危险化学品事故灾难应急救援的主要力量，承担所在地区重特大矿山、危险化学品事故的应急救援工作。为促进骨干队伍建设，健全安全生产应急救援队伍体系，提高应对事故灾难的能力，根据《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发〔2006〕24号）、《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》（国办发〔2006〕106号）和《安全生产“十一五”规划》（国办发〔2006〕53号）等相关规定，提出以下指导意见：
一、指导思想和建设目标
（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本、安全发展的指导原则，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，在充分利用现有应急资源的基础上，加强基础设施、救援装备、应急平台、人员素质、联动机制等建设，有效提升骨干队伍应对事故灾难的能力，全面提高安全生产应急管理和救援工作水平，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。
（二）建设目标。
到2010年底，骨干队伍组织机构和管理制度得到完善，骨干队伍基础设施条件得到改善，完成骨干队伍技术装备补充更新，初步建成应急通信信息系统，加强培训演练工作，使骨干队伍成为所在地区矿山、危险化学品事故灾难应急救援的主要力量，应急救援体系进一步健全完善。
到2012年底，完成骨干队伍基础设施建设，骨干队伍技术装备水平全面得到提升，建成功能全面的通信信息系统，培训演练工作得到完善，应对重特大矿山、危险化学品事故及其他突发事件的能力进一步增强，使骨干队伍在应急救援体系中发挥更加重要的作用。
二、建设原则
立足自身，属地为主。骨干队伍是所在地区应对矿山、危险化学品等事故的主要力量，为本地区、本企业的安全发展提供保障。骨干队伍所在地区、相关部门和依托单位要切实提高认识，统筹安排、分步实施，切实推动骨干队伍建设，提高本地区、本企业应对事故灾难的能力。
依托现有，因地制宜。各地区要深入分析本地区经济社会发展需要，因地制宜，根据本地区相关行业情况、易发事故类型、救援资源等实际，充分利用现有队伍和应急资源，突出建设重点，注重有效实用，防止重复建设。
一专多能，平战结合。骨干队伍建设应立足矿山、危险化学品事故应急救援需要，适当加强其他领域应急救援训练和装备配备，实现一专多能，力争在突发事件应对工作中发挥更大作用。骨干队伍应积极参与本地区相关行业企业的预防性检查、预案编制、救援队伍培训等工作，平战结合，充分发挥骨干队伍作用。
装备精良，技术先进。骨干队伍建设应以能够迅速、有力、有序、有效地开展本地区内各类矿山、危险化学品事故救援为目标，加强救援装备建设，保证救援装备的先进性和实用性；采取多种形式跟踪引进国内外先进救援技术，着力提升救援技术水平。
三、建设任务
（一）组织机构。
骨干队伍领导班子原则上由队长、副队长和总工程师组成。领导班子组成人员应报上级安全生产应急管理机构备案。骨干队伍组织机构应包括应急值守、调度指挥、信息通信（含新闻采编）、装备管理、战术训练、后勤保障等职能部门，并配备相应工作人员。
矿山应急救援骨干队伍的大队编制不应少于2个救护中队，每个中队不应少于3个救护小队；独立中队编制不应少于4个救护小队；每个救护小队不少于9名救护队员。
危险化学品应急救援骨干队伍编制不应少于2个中队，每个中队编制不应少于6个车组，每个车组由4～6人组成；同时应配备一定数量的气体防护、工程抢险人员。
（二）队伍素质。
骨干队伍应努力提升各级指战员素质，逐步达到以下标准：队长及技术负责人具有大专以上学历或中级以上职称，从事相关救援工作5年以上，年龄在55岁以下；中队指挥员及技术人员具有中专以上学历或初级以上职称，从事相关救援工作3年以上，年龄在45岁以下；救援队员具备高中（中技）以上学历，年龄在40岁以下。各级指战员要经过具有相应资质的应急救援培训机构培训，并取得合格证。
骨干队伍领导机构成员、技术骨干身体较好者可根据实际情况适当放宽年龄要求。
（三）技术装备。
骨干队伍除应配备满足本企业救援需要的装备外，还应配备满足应对本地区重特大、复杂事故救援任务需要的救援车辆、抢险救援装备、监测侦检设备、通信指挥设备、个人防护装备、新闻采编设备等装备器材以及必要的药剂。
骨干队伍使用的装备、器材、药剂应具有先进性、实用性、成套性。骨干队伍应做好救援装备的维护保养工作，确保救援装备处于良好状态。
（四）基础设施。
骨干队伍应建有值班调度室、会议室、车库、装备器材仓库、电教室（可容纳40人以上）、室内外训练场馆并配备相应设施及设备。矿山应急救援骨干队伍还应建有分析化验室及能够进行高温浓烟训练的模拟演习巷道。危险化学品应急救援骨干队伍还应建有训练塔及模拟高温训练室。
（五）通信信息系统。
骨干队伍应建立功能全面的应急信息平台，通过有线通信、无线通信、网络通信等手段，与依托单位和上级安全生产应急管理指挥机构互联互通，实现信息报送、指令接收、辅助决策、总结评估和资源共享。
骨干队伍应掌握依托企业、协议服务企业及周边基本信息数据、依托企业和协议服务单位应急预案数据、骨干队伍及协议服务单位、联动救援单位应急资源数据，并上报本地区安全生产应急管理机构。
（六）综合管理。
通过加强内部制度建设，建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急救援运行机制。通过与医疗救护、工程施工等有关单位签订协议的方式，建立安全生产突发事件应急救援联动机制。
骨干队伍要实行准军事化管理；建立健全和落实应急值守、接警处置、预防性检查、培训考核、训练演练、装备管理、技术资料管理、财务后勤管理等各项管理制度；建立各类工作记录和档案，包括值班、会议、训练和演练、事故处理等记录以及装备管理、事故处理评估报告、隐患排查情况等档案资料；积极参与应急救援新技术新装备的研发推广，促进应急救援技术进步。
骨干队伍要加强培训和演练工作，通过日常训练、培训、考试、技术竞赛、交流、模拟实战演习多种形式提高救援技能，提升实战能力。矿山应急救援骨干队伍的质量标准化考核等级应达到一级以上。危险化学品应急救援骨干队伍应通过安全监管、消防等部门组织的业务考核。
四、建设与运行保障
（一）投入机制。
各地区、各有关部门要制定建设方案，将骨干队伍建设纳入本地区、本部门经济和社会发展规划中；制定完善的资金投入机制和补偿、激励等相关政策支持骨干队伍建设，特别是对骨干队伍处置重特大、复杂事故救援需要的先进、大型装备及物资，地方各级政府应给予必要补充。
骨干队伍的依托单位要将骨干队伍的发展建设纳入本单位发展规划中，与其他工作共同布置、共同实施；完善制度，加大投入，保证队伍的常规装备配备和基础设施建设。
依托单位要加强对骨干队伍的领导和管理，为骨干队伍提供稳定充足的救援经费保障，落实骨干队伍人员的工资、福利、补助、保险、抚恤等相关待遇，保证骨干队伍指战员工资和福利水平不低于企业一线员工并享受工伤社会保险和人身伤害意外保险，保障骨干队伍的运行经费和装备的补充更新，及时了解、掌握和解决骨干队伍发展中的问题和困难。
（二）运行管理。
各地区应建立本地安全生产应急管理机构与骨干队伍间的指挥协调机制，联通应急信息平台网络。各级安全生产应急管理机构要加强对骨干队伍的管理、考核，组织指导骨干队伍的培训、演练、竞赛、交流及新技术新装备研发和推广等工作，组织骨干队伍参与本地区相关行业企业的预防性检查和隐患排查、应急预案编制、救援队伍培训等工作。对于在各类抢险救灾中做出突出贡献的队伍和个人，安全生产应急管理机构和依托单位要给予表彰和奖励。
国家安全生产监督管理总局
二○○九年七月一日
