河南省减轻农民负担暂行办法
河南省政府
河南省减轻农民负担暂行办法
省政府
第一章 总 则
第一条 为了保护农民合法权益，减轻农民负担，促进农村经济发展，根据国务院关于减轻农民负担的有关规定，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 农民依法缴纳的税、费和按本办法上交乡(镇)、村的统筹费、提留款，以及按规定应当完成的义务工、积累工，属于合理负担。此外，再向农民摊派粮、款、物、工，属于侵犯农民合法权益的行为。
第三条 收取村提留款和乡(镇)统筹费，要根据农民的实际承受能力，兼顾国家、集体、个人三者利益，按照取之有度、用之合理的原则，做到因地制宜，量力而行，定项限额，严格管理。
第四条 各级人民政府应加强对减轻农民负担工作的领导，并积极组织农民，拓宽生产门路，增加经济收入，以增强对各种经济支出的承受能力。
第二章 农民合理负担的项目和使用范围
第五条 下列项目属于农民的合理负担：
(一)依法缴纳的税、费；
(二)村民委员会收取的集体提留款(包括公积金、公益金、管理费)；
(三)乡(镇)统筹费；
(四)规定的义务工。
第六条 村提留款的使用范围是：
(一)公积金用于农田水利基本建设，购置生产性固定资产，兴办集体企业等；
(二)公益金用于五保户供养和对特别困难户、因公伤亡人员家属的补助，以及其他集体福利事业支出；
(三)管理费用于村、组干部报酬和管理费用开支。
第七条 乡(镇)统筹费的使用范围是：
(一)民兵训练；
(二)修建乡与村、村与村之间的公路；
(三)乡(镇)、村办学；
(四)优抚；
(五)计划生育。
第八条 农村义务工的使用范围是：
(一)植树造林；
(二)防汛抢险；
(三)公路建勤；
(四)修缮校舍等。
用于农田水利基本建设的劳动积累工，不属于义务工，应按照国家有关规定执行。
第三章 农民合理负担的提取比例和办法
第九条 村提留款和乡(镇)统筹费的数额，以乡(镇)为单位，以农村经济收益分配统计报表为依据，最多不得超过上年人均纯收入的百分之五。其中，村提留款、乡(镇)统筹费所占比例由乡(镇)政府确定，村提留款中的公积金、公益金、管理费所占比例由村民委员会确定。
每个农村劳动力每年平均负担五至十个义务工。
第十条 村提留款和乡(镇)统筹费按下列办法提取：
(一)种植业，按人口均分土地的乡(镇)、村，可以按户口人均提取；未按人口均分土地的乡(镇)、村，可以按地亩提取；实行土地有偿承包的乡(镇)、村，从有偿承包费中统筹解决；
(二)从事林果、畜牧养殖、渔业的专业户，按其专业纯收入，提取高于种植业比例的统筹提留款。其比例，乡(镇)统筹费由县政府确定，村提留款由乡(镇)政府确定；
(三)私营工商企业和个体工商户的提留款，实行分类划等、以等定额、包干提留的办法提取。从事运输的汽车、拖拉机、马车实行定额提取，提取数额由县政府确定。
第十一条 提留款和统筹费，应以人民币计算。农户也可以交粮食折抵。以粮食折现金的，按当地当年市场价格计算。
农村义务工一般不以资代劳；个别不能出劳者，经村民委员会批准，可以按照当地标准交纳工值费。因各种原因不能承担义务工的，由村民代表评议，可以酌情减免。法律、法规、规章规定不承担义务工的，依照有关法律、法规、规章的规定执行。
第四章 农民负担的管理与监督
第十二条 县以上人民政府建立农民负担管理监督委员会，由政府主要领导人主持，有关部门负责人参加，办公室设在农村工作综合部门，主管本行政区域内农民负担的管理监督工作。
第十三条 农民负担管理监督委员会的职责是：
(一)审核同级政府部门有关农民负担的文件；
(二)监督检查有关农民负担的法律、法规、政策的执行情况，组织本办法的实施；
(三)对本辖区内违反本办法的行为，进行调查并提出处理意见；
(四)参与有关农民负担的纠纷和违纪案件的处理；
(五)全面协调辖区内农民负担的管理工作；
(六)县级农民负担管理监督委员会负责审查乡(镇)统筹费的项目和数额；
(七)完成同级政府交办的工作和有关事宜。
第十四条 乡(镇)统筹费由乡(镇)人民政府编制预算方案，经乡(镇)人民代表大会审议通过，报县农民负担管理监督委员会备案。
乡(镇)人民政府应在下年初向乡(镇)人民代表大会报告上年统筹费的使用情况。
第十五条 村提留款由村民委员会提出预算方案，经村民大会或村民代表讨论通过，报乡(镇)人民政府审查批准。
村民委员会每年应将提留款、义务工的使用情况张榜公布，接受群众监督。
第十六条 乡(镇)统筹费由乡(镇)政府指定的单位具体管理，由乡政府安排使用。
村提留款村筹村用，乡(镇)政府负责审查、监督。
第十七条 对村提留款、乡(镇)统筹费，应建立专帐，定专人管理，各项开支按预定项目一支笔审批。
村提留款和乡(镇)统筹费的具体管理单位，必须定期按要求向上级农民负担管理监督委员会报送统筹费和提留款的资金平衡表和科目余额表。
第十八条 对村提留款、乡(镇)统筹费实行一年一次的定期审计，管理单位必须接受审计监督。
第十九条 任何单位和个人不得用提留款、统筹费请客送礼、吃喝招待或挪作它用。
第五章 禁止让农民承担不合理负担
第二十条 除本办法第二章规定的项目外，其它各种形式的摊派和收费，均属不合理负担。
对于各种不合理负担，基层组织和农民有权拒绝执行。
第二十一条 对各种形式的摊派和乱收费，基层组织和个人可以向县以上农民负担管理监督委员会举报，接受举报的部门应及时查处。
第二十二条 县级以上人民政府及有关部门举办各项公共事业，均应纳入本级财政预算，不得以任何形式向农民摊派。
第二十三条 集体为农民实行统一服务的项目(包括统管的水、电、农机及购买农药、化肥的费用等)，谁受益、谁支付，属于农民正常的生产投资，不计入统筹提留中。
第二十四条 兴办农村教育，按国家有关规定执行。任何单位和个人不得擅自提高学杂费标准，严禁乱收费用。
第二十五条 组织民兵担负的各项勤务，应根据谁动用谁负责误工补贴的原则，严格控制，不得向农民摊派。
第二十六条 任何单位在农村设立机构、增添人员，应由主办单位承担经费，不得向村民委员会或农民摊派。
第二十七条 向农村发行的各种报刊、杂志，不得强制订阅，硬性扣款。
农村的各种保险，除国家另有规定外，应按照自愿原则，不得强制入保。
第二十八条 任何单位和组织在农村召开会议、举办活动或组织工作人员下乡，都不准向农民摊派活动经费和伙食补贴。
第二十九条 政府行政管理部门按规定发放牌照、证件、标志、簿册等，应当免费，或按物价部门核定的价格收工本费，不得从中盈利。
第三十条 经济、技术单位为农民提供有偿服务，应根据自愿互利的原则，签订合同，不得强制农民接受。
第三十一条 任何单位和个人不得巧立名目搞赞助、捐献活动，向农民摊派。
集资应在法律、法规、规章和国务院有关规定的范围内，按照自愿、受益、适度及资金定向使用的原则进行。集资项目应由同级计委、财政部门会审，经当地人民政府审批。
第六章 罚 则
第三十二条 违反本办法，向农民摊派粮、款、物、义务工和非法收费，加重农民负担的单位负责人和直接责任人员，由主管部门或监察机关根据情节轻重给予行政处分。
第三十三条 违反本办法，有下列行为之一的，由主管部门或监察机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
(一)贪污、挪用、私分、挥霍统筹费、提留款的；
(二)虚报、瞒报、漏报、拒报统筹、提留统计报表或伪造、篡改发票的；
(三)私自借支统筹、提留资金的；
(四)玩忽职守造成严重后果位和个人进行报复的。
第七章 附 则
第三十四条 本办法执行中的具体问题由省农村经济工作委员会负责解释。
第三十五条 本办法自发布之日起施行。
1991年5月15日
达州市残疾人救助保障试行办法
四川省达州市人民政府
达州市人民政府令
第42号
《达州市残疾人救助保障试行办法》已经2005年5月10日达州市人民政府第6次常务会议审议通过，现予发布，自2005年7月1日起施行。
市长：李向志
二○○五年五月十九日
达州市残疾人救助保障试行办法
第一条 为维护残疾人合法权益，保障残疾人平等地充分参与社会生活，共享社会物质文化成果，根据《中华人民共和国残疾人保障法》和《四川省〈中华人民共和国残疾人保障法〉实施办法》等有关法律、法规，结合达州实际，制定本办法。
第二条 符合国务院规定的残疾标准，并持有经达州市残疾人联合会审核批准的《中华人民共和国残疾人证》（以下简称《残疾人证》）的残疾人，按照本办法享受救助保障。
各县、市、区原有的残疾人优惠政策低于本办法标准的，以本办法为准。
第三条 凡在达州市行政区域内的国家机关、社会团体、企事业单位和个人应严格遵守本办法。
县以上残疾人联合会及有关部门、行业根据各自职责，按照本办法共同做好残疾人救助保障工作。
第四条 各级各类非营利性医疗机构对残疾人患者实行免收挂号费、注射费，对特困残疾人就医按照物价部门规定标准的70%收取病床费、护理费、检查费、手术费，并实行挂号、交费、检查、取药四优先。
实行计划生育的残疾人夫妻免费享受国家、省规定的基本项目的计划生育技术服务。
第五条 适龄残疾儿童、少年必须接受义务教育。各中、小学对残疾学生和残疾人子女，按就近入学、随班就读的原则，实施义务教育；学校对接受义务教育的残疾学生或贫困残疾人子女免收书本费、杂费；学校对高中阶段的残疾学生或贫困残疾人子女减半收取书本费、学费。对进入特殊教育学校就读的盲童、聋哑儿童、智力残疾儿童和随班就读的住校残疾特困学生，由县、市、区人民政府补助每生每月不低于60元的生活费。
各级各类学校必须招收符合国家规定的录取标准的残疾考生入学，不得因其残疾而拒绝招收，并在颁发助学、奖学金时，优先照顾残疾学生。
凡考入全日制高校或中等专业学校的残疾学生，由县以上残疾人联合会给予资助。对考入中等专业学校的残疾学生一次性补助1000元；对考入普通高等专业学校的残疾学生一次性补助2000元；对就读研究生（含）以上学历的残疾学生一次性补助3000元。其经费从残疾人就业保障金中列支 （按市、县分级承担的原则进行，下同）。
贫困残疾人子女考入全日制高校或中等专业学校就读的，因家庭经济困难，由本人申请，经所在乡、镇人民政府（街道办事处）核实，县以上残疾人联合会批准，可酌情予以资助。
第六条 各技校、职校、大（中）专院校及其它培训机构，应当积极接受残疾人参加职业技术培训，对残疾人首次参加劳动就业前的各种技能培训，免收或减半收取培训费和其它费用。
鼓励有劳动能力的残疾人积极参加劳动、生产，残疾人要爱岗敬业、学习本领、掌握技术。县以上残疾人联合会对取得中、高级专业技术职称的残疾人，分别给予500元、1000元的奖励，其经费从残疾人就业保障金中列支。
县以上残疾人联合会要组织对残疾人进行职业技能、种养殖业技术的培训，其经费从残疾人就业保障金中列支。
县以上残疾人联合会每年从征收的残疾人就业保障金中，列支10%用于特殊教育的职业教育、就业培训。
第七条 本市行政区域内的机关、团体、企事业单位及其它经济组织，应按不低于本单位在职职工总数1.5%的比例安置残疾人就业，并为其选择适当的工种和岗位，办理社会养老保险、医疗保险等。未达到规定比例的，每年必须缴纳残疾人就业保障金，对逾期不缴纳的部分按规定按日加收5‰的滞纳金。
残疾人就业保障金是政府基金，凡财政拨款的单位，由残疾人就业服务机构依法征收或委托有关部门代为收取；本市辖区内的企业单位和其他经济组织以及中央、省、外地驻达单位的残疾人就业保障金委托地税部门或其他机构代为收取。市、县级残疾人联合会对按比例安置残疾人就业实施管理和监督，依法催缴残疾人就业保障金，对拒不缴纳的，可申请人民法院强制执行。
第八条 国家行政机关在录用国家公务员及企事业单位在招聘职工时，应给予残疾人平等参与机会，符合录用、招聘条件的残疾人应予优先，不能因其残疾而受到歧视和拒绝录用、聘用。残疾人在被录用、聘用后，享有与本单位职工同等福利待遇。
县以上残疾人联合会应会同劳动保障等有关部门，通过加强残疾人劳动就业执法监察，规范用人单位的用工行为，确保城镇残疾职工参加社会保险，并按国家规定享受基本养老、医疗、失业等保险待遇。
第九条 机关、团体、企事业单位和其它组织，对只靠本人工资收入维持家庭生活的残疾职工，非因单位撤销、解散、停产、破产，一般不得安排其失业。如因残疾职工的过错，需辞退、开除时，应征求本单位工会和县以上残疾人联合会的意见。
因公（工）造成终生残疾、且基本丧失劳动能力者，有关责任部门和所在单位应按有关法律、法规及相关规定给予妥善处理，使其基本生活得到应有保障。
第十条 各级人民政府和有关部门、企业、事业、残疾人联合会和城乡基层组织应积极兴办和发展残疾人福利企业或其它社会福利事业，为残疾人提供就业机会。
鼓励热心残疾人事业的国内外各界人士投资、捐资兴办残疾人福利企事业。
对社会福利企业的残疾职工，企业应为其办理养老、医疗保险，并按时缴纳保险金。
第十一条 各级人民政府及有关部门应根据当地实际，结合残疾人的特点，在停车场、报刊（公用电话）亭、公厕等公共服务行业中确定一定数量的残疾人专职岗位。
宾馆（饭店、商店）、浴室、保健康乐和美容美发厅等有按摩业务的服务机构，应当优先安排盲人专业按摩人员从业。
设有按摩（推拿）科室的社会医疗机构，要依据当地政府规定的残疾人就业比例安排盲人医疗按摩人员就业。
第十二条 对个人或自愿组织起来从事个体经营的残疾人，各级工商行政部门应提供方便，优先办理登记注册手续。残疾人申办个体工商从事个体经营的，凭《残疾人证》工商行政管理部门应减半收取个体工商户注册登记费、证照类等行政性费用，免收个体工商户管理费。有关单位应在场地、摊位等方面给予优先、优惠照顾。
对残疾人从事个体经营、种养殖业资金确有困难的，经乡、镇人民政府（街道办事处）证明，在单位或个人担保的前提下，由各级残疾人劳动就业服务机构调查核实后，报同级残疾人联合会批准，可从残疾人就业保障金中安排1000—5000元，给予无息有偿借款扶持（最长时间不超过三年）。
第十三条 对残疾人本人为社会提供的劳务，从事加工、修理、修配及服务性业务取得的收入，免征营业税。
残疾人个人提供加工、修理、修配劳务的，免征增值税；对从事生产、经营活动的残疾人个体工商户纳税确有困难的，免征增值税；由残疾人组织直接进口供残疾人专用的物品，免征增值税。
残疾人本人独立从事生产、经营的所得，免征个人所得税，残疾人个人取得的福利费、抚恤金、救济金，免征个人所得税。
第十四条 公安、人事、劳动和社会保障、交通运输、税务等部门在为残疾人办理各种证件（书、本）时，只收取工本费。
第十五条 对村民的“一事一议”筹劳筹资部分，由残疾人本人提出申请，经村民会议或村民代表会议研究通过后予以减免，并张榜公布。
第十六条 各级人民政府应当把扶持农村有劳动能力的贫困残疾人的脱贫工作列入扶贫开发规划和计划，在项目和资金安排上予以优先照顾。
第十七条 符合国务院《农村五保供养工作条例》规定的残疾人，由乡、镇人民政府和农村基层组织实行集中或分散供养。城镇符合社会救济条件的残疾人，由民政部门优先给予救济，对符合城镇居民最低生活保障条件的残疾人及其家庭成员，要优先纳入城镇居民最低生活保障范围。在此基础上，市、县级残联还可报经同级人民政府批准，从残疾人就业保障金中拿出一定比例，用于对特困残疾人的救助。
第十八条 在小城镇建设、异地搬迁和异地扶贫等项目的实施中，应当优先安排残疾人，并在发放拆迁补助费、停业补助费、产权调换安置时，给予适当优惠。
农村残疾人户在申请宅基地时，乡、镇人民政府和土地管理部门应当优先安排和办理手续，在服从村镇土地利用总体规划的前提下，优先安排宅基地用地。贫困残疾人户在非耕地上建住房，免收土地管理费。
第十九条 发展信息和交流无障碍。创造条件，逐步开办电视手语节目，服务行业推广手语，电视新闻、电影、电视剧逐步加配字幕。公共图书馆应当逐步添置盲文书刊，设置盲人有声读物阅览场所。
各新闻媒介在发布涉及残疾人求职登记、职业培训、招生、招工、康复医疗以及体育文化活动等公益广告时，应免收广告费用。
第二十条 公共服务机构和公共场所，应当采取设立服务窗口或者醒目标志等方式，为残疾人提供优先、优惠和辅助性服务。
残疾人观看电影、文艺演出、体育比赛给予半价优惠。
残疾人凭《残疾人证》免费进入博物馆、纪念馆、科技馆（宫）、美术馆、展览馆、体育场（馆）、文化馆（室、中心）、科技活动中心、公共图书馆、公园、动物园、旅游风景区、公厕等公共场所。对盲人、双下肢残疾人和其他重度残疾人，允许一名陪护人员免费进入上述公共场所陪护。
邮政部门免费寄递盲人读物及邮件。
盲人和其他重度残疾人免费乘坐市、县城内公共汽车、渡船等市内公共交通工具。残疾人搭乘公共交通工具，应当给予方便和照顾，不得拒载，其随身必备的辅助器具，准予免费携带。
在停车场（位）内应设立残疾人专用车停车位，对残疾人专用车免费停放。
残疾人家庭要求安装电话、水表、电表、气表、有线电视专用线等，凡申请安装地点与户口所在地一致的，安装单位应凭《残疾人证》给予优先，对经济困难的，经乡、镇人民政府或街道办事处证明，减半收取初装费、安装费，酌情减免有线电视收视费。
对盲人、聋人家庭，减半收取有线电视收视费。
第二十一条 县级以上人民政府每年应在发行中国福利彩票筹集的本级留成社会福利基金中，安排一定的比例，专款用于对残疾人的康复、文化教育、技能培训和扶贫解困等扶助项目。
第二十二条 各级执法部门应当优先受理和执行残疾人的申诉、告诉和申请的案件。加大对侵害残疾人合法权益案件的查处力度，对遗弃、虐待、拐卖残疾人以及组织、强迫残疾人从事违法犯罪活动的，应依法予以严惩。
律师事务所、公证处、基层法律服务所应当依法为残疾人提供法律服务。法律援助机构对残疾人申请法律援助且符合条件的，应当优先安排实施法律援助。
第二十三条 市、县、区政府所在地凡新建、改建和扩建的城市主要道路、商场、学校、车站、医院、公园、人行天桥和地道、城市中心区、政府机关地段等建筑和公用设施要严格执行《城市道路和建筑物无障碍设计规范》的规定，建设无障碍设施，做到统一规划、统一设计、统一施工、统一验收。并设置国际通用的无障碍标志牌。
对已建的公用设施，如没有无障碍设施的，建设、规划部门和主管单位要有计划、有步骤、有重点地增设和改造为无障碍设施。
建设、城管等有关部门和单位对已建成的无障碍设施，应当加强管理、保护和维修，保证其正常使用。
第二十四条 县级以上人民政府应当修建残疾人综合服务设施，发展计划、建设、国土等部门应当优先将其列入计划，在适宜地段按划拨方式安排建设用地，并减免有关费用。
第二十五条 市和县级财政应根据上级财政下拨的残疾人康复经费数额按1：1的比例匹配康复经费，该项经费可从残疾人就业保障金中列支；遇有重大康复项目时，安排足额经费予以保证项目落实。
第二十六条 对获省以上荣誉称号或在全国比赛中获得第一名或国际比赛中获得前三名的的残疾人，由县级以上人民政府给予奖励。
第二十七条 大力推行中国手语、双拼盲文，残疾人工作者要加强与残疾人的交流和沟通。
从事特殊教育的教师和从事手语、盲文翻译的人员，享受国家规定的特殊教育津贴。从事特殊教育累计满十五年并在特殊教育岗位退休的，其享受的特殊教育津贴计入退休金。
第二十八条 对持有《残疾人证》的公民，经康复和康复锻炼等手段脱残的，县以上残疾人联合会应收回其持有的《残疾人证》并予注销。
其他任何单位和个人不得扣押、收缴《残疾人证》。
第二十九条 对于有骗取本办法各项救助保障行为的公民，由具体实施部门取消其救助保障待遇，并责成其退回已享受待遇，同时予以批评教育；情节严重的，依法给予行政处罚。
第三十条 各级人民政府及有关部门负责对本办法的实施进行日常的监督检查。国家机关、企事业单位及其工作人员在残疾人救助保障工作中滥用职权、玩忽职守、绚私舞弊或违反本办法不作为的，残疾人可向当地政府及有关部门申诉或举报，受理机关应责令其限期改正；逾期不改正的，由同级人民政府或行政主管部门依照有关规定对该单位和直接责任人给予行政处罚或行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 对贯彻执行本办法成绩显著的集体和个人，由市、县级人民政府给予表彰和奖励。
第三十二条 本办法自2005年7月1日起施行。
