长沙市中级人民法院关于规范案件质量若干问题的规定
湖南省长沙市中级人民法院
长沙市中级人民法院关于规范案件质量若干问题的规定
长沙市中级人民法院审判委员会（2005）第16次会议通过
为了保证法官及其工作人员依法行使职权，加强法院内部案件质量监督管理，提高案件质量，规范司法行为，确保公正司法，根据我国有关法律和司法解释以及《湖南省人民法院案件质量评查规则（试行）》的规定，结合本市法院的实际情况，现就规范案件质量若干问题作出如下规定：
一、立案
1、审批立案和登记立案的案件，其立案审批表由立案庭办理立案手续统一编写案号后入卷，不允许一案多号、多案一号或结案后才编号。
2、审批立案和登记立案必须在法定期限内，并在三日内将案卷材料（含案件流程管理表）移送相关业务部门。
3、审查立案时，应收集提起诉讼所需的相关证明材料，如：身份证、工作证、户口簿、工商登记资料、收养证明等，离婚案件应收集结婚证和当事人所在地的社区或村一级计划生育的证明。
4、减、免、缓交诉讼费的，应有申请人的报告，并按审批程序办理手续入卷。
5、立案不得违反级别管辖和地域管辖的规定，不得对符合立案条件不予立案，不符合立案条件予以立案。
6、案由应规范准确，案由的确定依照最高院关于案由的相关规定确定案由。 7、及时将诉讼风险告知书、案件受理通知书送达给原告，并交受送达人签收送达回证。
8、管辖异议案件、不交费按自动撤诉处理以及复查维持原裁判的案件应立卷归档。
二、庭前准备
9、民事案件应在法定期限内向各方当事人送达受理通知书、应诉通知书、起诉状副本、答辩状副本、举证通知书、开庭传票、出庭通知书、告知合议庭组成人员通知书，并交当事人签收送达回证，适用简易程序审理的应告知当事人听取当事人意见并记入笔录。被告提出反诉的，应由合议庭审查立案后报立案庭登记，亦应在法定期限内将反诉副本送达给原告。
10、刑事案件送达起诉书副本应制作送达笔录，对未成年人犯罪案件，开庭时不满十八周岁的被告人应将其法定代理人作为诉讼参与人，并送达相关诉讼文书。附带民事诉讼案件应依法通知附民原告参加诉讼活动。
11、开庭公告应于开庭前三日张贴并将底稿入卷。
12、应收集当事人身份证明、委托人、辩护人书面委托手续、资格证明。 13、收集各类证据时，其证据来源、收到或收集时间、何人经手等均应说明并签字，复印证据应与原件核对后加盖与原件核对无误印章。当事人提交的证据，应逐一分类编号并附证据清单，对证据来源、证明对象和内容作简要说明，签名盖章，注明提交日期。
14、审查代理人、辩护人资格和代理权限，送达各类文书不得遗漏。
15、审查增加或变更的诉讼请求及追加的诉讼主体。
16、案件需延期审理的必须在法定审限内办理延期手续。
17、合议庭成员更换的，应在开庭三日前将更换后的合议庭组成人员书面告知当事人（发给合议庭成员更换通知书）并填写送达回证。
三、开庭审理
18、开庭时间必须与开庭传票、公告确定的时间相一致。
19、开庭时应核对诉讼参与人到庭情况。
20、诉讼参与人诉讼权利及义务、证人作证的权利义务及法律责任等应依法告知。
21、法庭调查、法庭辩论、当事人最后陈述及当庭调解等程序不得混乱或遗漏。
22、举证、质证、认证层次要清楚；认证要严格依照证据规则，未经质证的证据不能作为定案的依据。
23、法庭辩论时，应及时归纳诉辩焦点，提高审判效率。
24、不能当庭宣判的，应宣布休庭。
25、调解应遵循自愿原则，依调解程序进行，调解应制作调解笔录。
26、庭审笔录上应当有合议庭成员、书记员、及所有诉讼参加人的签名，调解笔录上应有主持人、记录人、当事人的签名。
27、书记员记录要做到全面、客观、清楚。
28、适用简易程序审理的民事案件，有最高院《关于适用简易程序审理民事案件若干规定》第十四条中规定的六类案件的，在开庭审理时应当先行调解。 29、适用简易程序审理的案件在审理中发现案情复杂需要转为普通程序的，应当在审限届满前及时作出决定，下达《程序转换通知书》，并送达当事人。民事案件审理中当事人反诉、增加或变更诉讼请求的，应在举证期限届满前提出，经合议庭决定同意后报立案庭登记，应延期开庭重新指定举证期限，通知对方当事人答辩。
四、评议与裁判
30、刑事、民事、行政一审案件、再审案件和二审案件除适用简易程序审理、调解、撤诉或按撤诉处理的外，均应制作审理报告。
31、合议庭应当在庭审结束后五个工作日内对案件进行合议，案件承办人应当在合议庭作出决定或审委会研究决定后五个工作日内制作裁判文书。
32、合议庭合议案件应当按顺序发言，审判长应当最后发言。审判长承办的案件，可以先发言，但应待其他合议庭成员发言后对实体处理作最后总结。 33、合议庭成员应对案件事件的认定及法律条款的适用和对案件的处理发表意见，不能只作“同意”简单表态。
34、在诉讼过程中，凡需作出书面裁定或决定的必须进行合议并制作合议笔录。
35、合议庭成员均应当在合议笔录上签名。
36、裁判文书应适应审判方式改革的要求，按新的文书格式制作。根据本院相关规定，分别由审判长、庭长、院长签发。
37、裁判文书原稿应由保密员在核对签发人无误后加盖院印。
五、宣判与送达
38、一审案件宣判一律公开进行，应当制作宣判笔录，当事人对裁判结果的意见应如实记录在卷。宣判人员、书记员以及当事人应当在宣判笔录上签名。 39、二审裁判应当宣告需要委托宣判、送达的必须办理手续，指明委托事项完成的期限，受委托人应当签名并及时宣判和送达，送达回证应及时收回入卷。 40、民事案件无法宣判，以公告、邮寄或留置方式送达的，应在送达回证或公告底稿、邮件存根上记明原因和经过并附卷，上述送达方式不能滥用，必须符合法律规定。
41、送达回证填写应工整、全面、准确，送达人和受送达人应当在送达回证上签名。
42、送达不得遗漏当事人，属代收人签收的，应说明代收人与受送达人的关系，刑事案件的生效判决文书应当送达被告人近亲属、被告人所在单位或户籍所在派出所。
43、结案诉讼费收据应分别填写受理费和其它诉讼费，其数额应与裁判文书确定的诉讼费用相符，不相符的，应分别作出说明。
六、结案时间及审理、执行期限
44、人民法院判决书、裁定书宣告或者调解书送达最后一名当事人的日期为结案时间，有下列情形之一的，结案时间遵守以下规定：
①留置送达的，以裁判文书留在受送达人的住所日为结案时间；
②公告送达的，以公告刊登之日为结案时间；
③邮寄送达的，以交邮日期为结案时间；
④通过有关单位转交送达的，以送达回证上当事人的签收的日期为结案时间。
45、案件的审理期限从立案次日起计算，除不计审理期限的法定情形外，按下列规定：
（1）刑事案件：①适用普通程序审理的第一审、二审刑事公诉案件，被告人被羁押的一审刑事自诉案件期限为一个月，至迟不得超过一个半月，还不能审结的，可报请省高院延期一个月；②适用简易程序审理的刑事案件，审理期限为二十日；③刑事附带民事诉讼案件，超过一个半月的，报本院院长批准，可延长二个月，还不能审结的报高院延期一个月；④审理刑事自诉案件、被告未羁押的期限为六个月，报本院院长批准可延长3个月。
（2）民事案件：①适用普通程序审理的一审民事案件，期限为六个月，报本院院长可延长6个月，还可报高院批准再延长3个月；②适用简易程序审理的民事案件，期限为三个月；③特别程序审理的民事案件，期限为三十日，可报本院院长批准延期30日；④二审上诉案件审理期间为3个月，报本院院长批准可延长3个月，裁定上诉审理期限为30日；⑤对罚款、拘留民事决定不服申请复议的，审理期限为五日。
（3）行政案件：①对审理一审行政案件期限为三个月，报高院批准可延期三个月；②二审案件审理期限为二个月，报高院批准可延期二个月，重大疑难案件再报高院顺延。
（4）再审案件：①刑事再审案件期限为三个月，报本院院长批准可延期3个月；②民事、行政再审案件，分别适用一、二审期限。以上审限均不含司法鉴定、民事案件、当事人申请庭外和解等依法可不计入审限的时间，但剔除审限的审批表应当入卷。
46 、执行案件应当在立案之日起六个月内执结，非诉执行案件应当在立案之日起三个月内执结，报本院院长批准可延期3个月。委托执行的案件一个月执结，至迟不得超过六个月。刑事罚金案件三个月内执结，至迟不得超过六个月。
七、执行
47、执行由立案庭审查立案，应将审批立案手续连同申请人提供的执行依据入卷。
48、申请非诉行政执行的案件，应由行政庭组成合议庭对申请执行人的具体行政行为是否合法先行合议，符合法定条件的裁定进入执行程序。
49、立案时应收集申请执行人的身份证明和资格证明，告知申请人提供被执行人可供执行的财产情况。
50、向被执行人送达执行通知书，告知履行期限和不自动履行的法律责任。 51、采取强制措施，必须制作裁定书，依法告之当事人享有的权利。
52、法律规定在执行中应当提供担保的，申请执行人必须提供执行担保。 53、中止、终结执行要制作中止报告或执结报告，并附相关材料说明执行情况。中止、终结执行应经合议决定制作裁定书。裁定书必须送达各方当事人。 54、当事人达成执行和解协议的，该协议应有双方签名或盖章。
55、执行程序中重大事项的决定，应由三名以上执行员讨论并按规定报请批准。
56、对被执行人的财产进行调查、搜查、查封、扣押、冻结、拍卖，或委托有关机构审计、评估、拍卖、变卖以及解除查封、扣押、冻结，必须依法进行。 57、不得违反规定暂缓执行、中止执行、终结执行或应当恢复执行而不予恢复执行。
58、根据申请执行第三人到期债权的，对第三人提出的异议不予审查。
59、变更和追加被执行主体必须符合法律规定。
60、多个债权人对一个债务人申请执行时，应当按参与分配程序及原则进行。
61、对案外人就执行标的提出的异议应当依法审查，审查期间不能对有异议的财产进行处分。
62、被执行人被人民法院宣告破产后，或以被执行人为债务人的破产申请已被人民法院受理的，对被执行人的执行措施应当停止。
63、被执行人提出证据证明仲裁裁决不应执行的，应组织三名以上执行员进行合议、审查核实，不得无法无据裁定驳回申请。合议情况应制作笔录，参加合议的执行员应当在笔录上签名。
64、采取强制措施须由主管院长签发文书。执行应当制作执行笔录，查封、扣押财产应制作查封、扣押财物清单交被执行人和在场人签名，如拒绝签名的应作出情况说明。
65、执行款物应按规定及时交接，确保手续完备。
66、委托执行应当按有关规定办理。
八、案卷装订及归档
67、卷宗的装订必须牢固、整齐、美观，便于保管和使用。裁判的案件（除简易程序案件，减刑、假释案件，自动撤诉、不予受理、管辖异议案件，执行裁判案件和司法技术鉴定案件外）均应装正、副卷，每卷的厚度以不超过15毫米为宜，材料过多的，应按顺序分册装订，每册案卷都应重新编写页号。卷宗装订齐下齐右、三孔一线，不得压盖卷内文字，长度以160毫米左右为宜，并在卷底装订线结扣处粘贴封条、签名。
68、卷宗装订前，要对文书材料进行全面检查，材料不完整的要补齐，破损或褪色、字迹扩散的要修补、复制。
纸张过大的要修剪折叠，纸张过小、订口过窄的要加贴衬纸。（衬纸应为A4白纸）
作为证据查考日期的信封，保留原件，打开展平加贴衬纸。
卷宗内严禁留置金属物。
69、卷宗封面使用A4标准，封面填写字迹工整、内容全面、准确。
70、卷内使用A4纸张，未达到A4纸幅的文件、证据、票证等，均用A4纸粘贴入卷。
71、目录顺序依照案件的办理程序先后秩序编排，不得混乱、遗漏。
72、案卷页码必须依顺序编码，凡两面有文字的应当双面编码。
73、案卷正卷只装一份裁判文书，证物袋内放三份裁判文书，不得乱放、多放无需装袋的文件、物品。
74、立卷人应签名，检查人应按标准认真检查并签名。
75、案卷在结案后应及时立卷，在规定的时间内归档，确因特殊原因不能归档的不能办理案件报结。
76、立卷后由承办法官进行案件质量自查；一周内审判长审查、一月内由庭长复查，院考评办每季进行评查。自查、审查、复查、评查人必须在案件质量考核评议表上签名。
77、档案室、评查办验收归档时，对不合格的案卷有权要求补正，不补正的可以拒收，直至合格方可归档。
九、奖励与惩罚
78、案件质量评查结果是法院工作绩效考核排名的重要指标。年度案件质量评查结果将作为单位和个人评先评优及晋职晋级的重要依据。
79、案件质量考评奖惩工作实行分级负责制。即主管院长对分管业务庭局的案件质量负责；业务庭局负责人对本庭、局的案件质量负责；主审法官对自己主审的案件质量负责；适用普通程序组成合议庭审理的案件，审判长负主责，合议庭其他成员承担相应责任。
80、案件质量考评的奖励和处罚，由院考评办提供考评依据，经司法质量考核评议工作领导小组审核确认后，依照《案件质量评查管理规则》和《岗位目标责任制》的规定确定奖罚措施，交本院相关职能部门执行。
十、其他
81、本院此前制定的规定与本规定不一致的，以本规定为准。
82、本规定自2005年6月29日起执行。
关于进一步做好“三绿工程”工作的意见
国家经贸委 铁道部 交通部、卫生部、国家环境保护总局
关于进一步做好“三绿工程”工作的意见
国经贸贸易〔2001〕733号
国家经济贸易委员会、铁道部、交通部、卫生部、国家环境保护总局、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局
有关省、自治区、直辖市、计划单列市、副省级城市、新疆生产建设兵团经贸委、商委（行业办），各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团财政厅、铁路局、交通厅、卫生厅、环保局、工商局、质技监局：
1999年，原内贸局、财政部、铁道部、卫生部、原环保局、原质量技监局共同开展了以“开辟绿色通道、培育绿色市场、提倡绿色消费”为主要内容的“三绿工程”，各地精心组织，大力推动，在社会上产生了积极效果。为贯彻落实全国整顿和规范市场经济秩序工作会议精神，实现对食品“从农田到餐桌”的全程质量控制，提高食品卫生质量，确保消费者身体健康，进一步加大“三绿工程”工作力度，国家经贸委、财政部、铁道部、交通部、卫生部、环保总局、工商总局、质检总局决定继续推进“三绿工程”。为深入做好这项工作，提出以下意见。
一、充分认识做好“三绿工程”工作的重要性和紧迫性
改革开放以来，我国食品生产、加工和流通取得了巨大成就。目前，食品供应充足，品种丰富，价格基本稳定，但也存在一些突出问题，特别是近年来食品污染问题日益严重，卫生质量堪忧，极大地威胁着人民群众的身体健康。实施“三绿工程”是确保食品安全的一项有效措施。各地要从讲政治的高度进一步统一思想，充分认识做好“三绿工程”工作的重要性、紧迫性，把这项工作作为整顿和规范市场经济秩序的重要内容，促进农业结构调整和农民增产增收、保障国民经济稳定发展的重要措施来抓，扎实工作，切实增强责任感，真正把“三绿工程”工作抓紧抓好。
二、根据我国具体情况，参照国际相关标准，确定新时期“三绿工程”的工作目标和任务
“三绿工程”是以保障食品安全为目的，以建立加工和流通环节的食品安全保障体系为手段，以提倡绿色消费、培育绿色市场、开辟绿色通道为主要内容的系统工程。根据我国具体实际，参照国际发展趋势和惯例，因地制宜，分步实施，近期以抓好肉、菜商品卫生质量为重点，逐步扩大到所有食品；确保人民群众消费安全无公害食品，提倡消费绿色食品、有机食品。先在少数单位试点，取得经验后，再逐步推开。争取在“十五”期间开通十条绿色通道，建设百家绿色批发市场，形成千家绿色零售门店，创出万种绿色品牌。具体要求是：
（一）提倡绿色消费，引导消费者树立科学的食品消费模式。
通过加大宣传力度，使消费者增强食品安全和环境保护意识，确立科学的、有益于人体健康和环境保护的食品消费模式。
1.引导消费者增强食品安全意识，由过去食品消费中的“价格优先”，向质量、价格并重的方向转变，使人们自觉地购买安全、无公害食品，提倡消费绿色食品、有机食品。
2.通过科学普及等多种方式逐步提高消费者感官鉴别力，使消费者能从形状、颜色等方面对食品安全做出简单的感官鉴别。
3.通过引导，形成科学的膳食结构，讲究安全卫生、营养搭配、经济合理。
4.引导消费者逐步形成有利于环境保护的消费方式，严禁或限制使用不可降解的塑料制品，提倡使用菜篮子、布袋子。
（二）培育绿色市场，建立确保食品安全的销售网络体系。
加快培育和发展绿色市场，使之成为具有保障食品卫生质量、符合环保要求的销售网络体系。
1.按照绿色市场标准，加强市场的硬件建设，逐步实现设施现代化。大型鲜活农产品批发市场，特别是肉类批发市场应配备冷藏设施，经营鲜活食品的零售店应配备保鲜设施。
2.应用现代技术加强食品质量管理，完善食品进货索证制度、商品台账和经营者商品卫生质量跟踪系统。
3.大型农产品批发和零售市场要配备简易有害物残留检测设备，要按照有关标准和技术规范进行检测，形成有害物超标食品市场退出机制。
4.改进销售方式，大力发展连锁经营、冷链配送和电子商务，提高生鲜食品在便民超市等现代营销方式中的销售比重，加快建立无公害安全食品、绿色食品、有机食品专柜、专区、专卖店。大型农产品批发市场要推行竞拍方式和电子结算。
（三）开辟绿色通道，形成全国范围内高效率、无污染、低成本流通网络。
运用市场经济的办法，协调和组织鲜活食品运输，建立公路、铁路等多种运输工具合理联接的食品运输网络，缩短食品流通时间，实现全国范围内高效率、无污染、低成本流通。
1.建立食品源头检测制度，对有害物超标的食品不得运输，严把运输关。
2.大力改进运输方式，鲜活食品运输要采取保鲜措施，严防变质和二次污染。提倡公路运输的白条肉进行吊挂、封闭；冷却肉实行冷链运输。
3.实行多式联运和直达运输，大力发展面向社会的物流配送中心，以市场为纽带，合理利用各种运输工具，实现食品运输的有效联接与畅通。大力治理“乱设站卡、乱收费、乱罚款”现象，减少运输环节，降低运输成本。
三、建立食品安全保障体系，实现对食品“从农田到餐桌”全过程卫生质量控制
（一）建立和完善食品安全法制保障体系。对我国现有食品卫生质量安全相关的法律法规进行清理和评估，抓紧制定有关法律法规。要加快研究制定和完善食品的产地环境标准、生产技术标准、产品质量等级标准、食品卫生标准、物流设施标准、绿色通道和绿色市场标准以及作业流程等。加强联合执法，充分发挥工商、卫生、环保、质检等现有的执法队伍的优势，对食品实行全过程监督检查。对制售假冒伪劣污染严重食品的行为，要坚决打击，做到“部门协调、社会监管、责任追究、严格执法”。
有关部门应积极创造条件，采取多种形式，研究制定相关政策，对绿色市场、绿色通道、绿色品牌等进行重点扶持，促进“三绿工程”健康发展。
（二）建立和完善食品安全技术保障体系。
1、加大产品保鲜加工等技术的研究开发和应用力度，应用危险性分析理论，逐步推行“良好食品生产规范（GMP）”和“危害分析关键控制点技术（HACCP）”。
2、建立食品卫生质量认证体系，规范市场主体行为。对无公害食品、绿色食品、有机食品和争创绿色市场、绿色通道、绿色基地、绿色生产线、绿色品牌的单位，要按有关标准和办法科学认定，并实行动态管理。
3、结合现有资源，建立食品卫生质量检测体系。大中城市要建立无公害食品卫生质量监测中心和多级市场检测站点，逐渐发展成全国的卫生质量检测网络，建立和完善有害物残留超标产品退出市场机制。
（三）建立和完善食品安全组织保障体系。努力提高农产品生产和流通的组织化程度，积极发展公司加农户等形式的产业化组织，大力培育龙头企业，实施品牌战略，使生产者始终对所生产的产品质量负有责任。大力发展连锁经营，实行统一采购进货，通过推行新的营销方式把住流通关。
（四）建立和完善食品安全舆论监督保障体系。充分利用广播电视、报刊杂志、广告和互联网等多种媒体，大力宣传“三绿工程”，使消费者不断增强自我保护意识，形成绿色消费时尚。建立食品卫生质量信息发布渠道，及时收集、分析、发布食品质量卫生信息，对食品污染形成强有力的监督机制。
四、加强组织协调，密切配合，共同推进
“三绿工程”工作涉及面广，工作量大，需要有关部门密切配合，通力协作。为加强组织协调，由国家经贸委、财政部、铁道部、交通部、卫生部、环保总局、工商总局和质检总局组成全国“三绿工程”工作领导小组，负责统一组织实施“三绿工程”工作。领导小组下设办公室，具体承担“三绿工程”的日常工作。各地也要建立相关组织，加强组织协调工作。
有关部门要按照各自的职能，发挥部门优势，推动“三绿工程”工作顺利开展。国家经贸委重点负责培育绿色市场、提倡绿色消费工作；财政部重点负责国家对“三绿工程”的财政扶持政策；铁道部、交通部重点负责开辟绿色通道工作，改进运输方式，提高运输效率；卫生部重点负责制定食品卫生标准并组织执行，对食品流通及生产经营进行监督管理，并处理食品污染及危害人体健康的事件；环保总局重点负责组织对农产品生产基地、生产加工企业及其周边地区的环境监测和环境质量评价工作，并负责有机食品的认证及其监督管理工作；工商总局重点负责规范市场主体经营行为，进行市场监管，查处侵犯消费者权益的案件；质检总局重点负责建立、完善并实施食品质量标准体系和检测体系，加强食品的质量监督。各部门要相互配合，加强指导和督促检查，共同做好“三绿工程”工作。
附件：全国“三绿工程”工作领导小组及办公室人员名单
二○○一年七月十九日
附件：
全国三绿工程工作领导小组成员名单
组 长：国家经贸委副主任 张志刚
副组长：财政部副部长 朱志刚
铁道部副部长 刘志军
交通部副部长 胡希捷
卫生部副部长 殷大奎
工商总局副局长 杨树德
环保总局副局长 祝光耀
质检总局党组成员、
国家标准化管理委员会主任 李忠海
全国三绿工程工作办公室成员名单
主 任：国家经贸委贸易市场局局长 黄 海
副主任：国家经贸委贸易市场局副局长 房爱卿
财政部经济建设司副司长 胡静林
铁道部运输局副局长 傅选义
交通部公路司副司长 李彦武
卫生部卫生法制与监督司司长 赵同刚
工商总局消费者权益保护司副司长 刘小平
环保总局自然生态保护司副司长 庄国泰
质检总局标准化司副司长 裘庆军
办公室地址：北京宣武门西大街26号国家经贸委贸易市场局
邮编：100053
电话：010－63193346，010－63193345
传真：010－63193326
