国家开发银行关于印发《国家开发银行贷款回收暂行办法》的通知
国家开发银行
国家开发银行关于印发《国家开发银行贷款回收暂行办法》的通知
1995年1月25日，国家开发银行
各厅、局，开发投资公司：
为了加强国家开发银行贷款回收管理工作，提高资金使用效益，规范贷款回收程序，根据《国家开发银行章程》及中国人民银行有关规定，特印发《国家开发银行贷款回收暂行办法》。请按此规定严格执行。执行过程中有什么问题，请与资金局联系，以便进一步修改完善。
国家开发银行贷款回收暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了加强国家开发银行（以下简称开行）贷款回收管理，提高资金使用效益，保证重点建设，建立投资有偿使用约束机制，实现信贷资金良性循环，根据国家有关政策法规和开行有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于开行发放的国内各类人民币贷款。已划入开行的以前年度发放的“拨改贷”、经营基金委托贷款、各类债券委托贷款等，原则上适用本办法。
第三条 开行贷款回收工作以合同管理为基础，用经济手段、行政手段、法律手段等多种形式，加强贷款回收工作。
第二章 贷款回收工作职责
第四条 资金局统一归口管理全行贷款回收工作，负责全行贷款回收工作的组织、协调、监督、考核，协助信贷局监督代理行做好贷款回收工作。
第五条 综合计划局负责下达贷款回收计划。
第六条 信贷局负责项目贷款回收的具体工作，对贷款回收负有直接责任，在立项、评估、合同签定、资金拨付等环节把好贷款回收关，加强与代理总行及经办行的联系，督促借款单位按合同偿还债务。
第七条 财会局负责回收贷款的帐务处理工作，协助信贷局、资金局做好贷款回收工作。
第三章 贷款回收计划
第八条 开行年度贷款回收计划是开行开展贷款回收工作、考核贷款回收情况的依据，借款单位的还款主要依据借款合同执行。
第九条 计划编制的依据。各信贷局要根据开行项目借款合同的分年还款计划和借款单位的还款能力提出年度贷款回收建议计划。对已划归开行以前年度安排的“拨改贷”、经营基金委托贷款、债券委托贷款等，依据有关借款合同或借款协议编制年度贷款回收建议计划。
第十条 计划的编制。每年一月末，信贷局向资金局提供行业年度贷款回收建议计划。资金局汇总平衡后编制当年分行业、分地区贷款回收计划。
第十一条 计划的下达。资金局商综合计划局于每年一季度末下达开行年度贷款回收计划，计划同时下达至代理行总行和各信贷局，各信贷局转发至借款单位，代理行总行转发至经办行。
第十二条 计划的调整。在回收计划执行过程中，由于合同修改及其他原因而引起回收计划的变更，各信贷局要及时向资金局通报动态变化情况，每年于三季度末资金局据此商综合计划局调整开行年度回收计划。
第四章 贷款回收程序
第十三条 根据开行年度贷款回收计划及项目借款合同，要求借款单位按时还款。各信贷局要及时向借款单位发送“国家开发银行催收贷款本息通知单”（见附件一）。
第十四条 委托代理贷款的回收。借款单位通过代理行还款的同时要向开行信贷局报送“贷款资金还款通知单”（见附件二）和“还款凭证”复印件，信贷局据此通知资金局。
第十五条 回收资金在当日或次日由代理行上划，代理行总行随时将贷款回收数逐笔划转开行，并于每月终了十日内向开行资金局报送“国家开发银行贷款回收情况表”。
第十六条 财会局在接到代理行总行的收帐通知后，定期分别通知信贷局、资金局。
第十七条 直接贷款的回收。借款单位将本息直接汇入开行帐户，财会局收到款项后，定期分别通知信贷局、资金局。
第十八条 利息的回收。各借款单位要按规定的结息日计付利息，建设期不得欠息。
第十九条 资金局根据各信贷局、财会局提供的贷款回收情况，定期编制各信贷局贷款回收完成情况报表。
第五章 贷款回收措施
第二十条 收贷挂钩。为确保开行贷款回收计划的实施，开行将采取三种“收贷挂钩”方式：一是以行业部门或集团性企业为单位；二是以地区为单位；三是对既有老债务又有在建项目的单位实行“收贷挂钩”。对还款较好的行业、地区、项目单位，积极予以进一步的支持；对贷款不能按时回收的，根据情况从其当年贷款金额中扣收。
第二十一条 依法收贷。对不按借款合同期限还款的借款单位，可运用法律手段清收贷款。在实施前要精心组织，加强法律咨询，并在适当情况下考虑使用执法部门的代委专业服务。
第二十二条 协调收贷。一是政策协调，对由于税收、价格等政策性因素影响某些基础产业还款能力的情况，积极向有关部门反映，提出要求和建议，帮助创造还贷条件。二是部门协调，通过主管部门、地方政府、财税部门、其他银行协调，收回贷款。
第二十三条 实行担保（含抵押、第三方保证等）制度。担保单位必须具有连带责任下独立对我行偿还全部本息的能力。在担保单位无力偿还债务时，开行有权依法向担保单位追索、扣款或拍卖、转让抵押品。
第二十四条 利用企业转制和兼并收购时机及时收贷。对一些长期经营不善，发生亏损，面临关、停、并、转的企业，与有关部门协商，促进经济效益好的投资者参股收购或兼并，实现债务重组和转移。
第二十五条 以贷促收。对一时难以还款但有还款潜力的企业，积极创造条件，以贷促收，帮助企业走出困境。
第二十六条 贷改股。配合现代企业制度改革，对部分行业的个别项目，可以采取“贷改股”方式，转变为股份。（股权者另议）。
第二十七条 为督促各级代理行及项目单位做好开行贷款的回收工作，除各信贷局积极催收外，资金局每年定期组织分地区的贷款回收工作小组，到还款任务较重和还款难度较大的地区，检查、督促各级代理行的代理回收情况及借款单位的还贷情况。
第六章 检查与考核
第二十八条 开行的贷款回收考核通过报告制度来实现。一是随时报告制度，回收资金逐笔及时通知；二是定期报告制度，各信贷局应按时向资金局报送“贷款回收情况统计表”、“贷款逾期情况统计表”（见附件三、四），对不能完成贷款回收计划的项目要写明原因，对重点大中型项目要写出专题报告。
第二十九条 指标考核。
1．贷款回收计划完成率；
报告期实际收回贷款
贷款回收计划完成率＝------------------------×100％
报告期计划收回贷款
2．合同贷款回收率：
报告期实际收回贷款
合同贷款回收率＝----------------------×100％
报告期合同应收回贷款
第三十条 定期公布制度。资金局应定期将各信贷局的回收情况汇总、整理，写出分析报告，经行领导批准后，通报行内各有关部门，作为行内考核各有关局工作业绩的一项重要依据。
第三十一条 建立必要和科学的贷款回收奖惩制度（具体办法另行制定）
第七章 附 则
第三十二条 国家开发投资公司应在本办法的原则下制定资金回收办法。
第三十三条 本办法由国家开发银行资金局负责修改和解释。
第三十四条 本办法自1995年3月1日起执行。
附件1：国家开发银行催收贷款本息通知单
单位：万元
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|借款单位 | |贷款总额 | |
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|经办银行 | |项目主管单位 | |
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|贷款余额 | |挂帐贷款利息 | |
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|应归还到期本金 | |应归还到期利息 | |
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| ： | 备 注： |
| 你单位应于 月 日归还贷款本 | |
|金 万元，应于 月 日归还 | |
|贷款利息 万元，请将上述款项按时归| |
|还我行。 | |
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| 国家开发银行（盖章） | |
| 年 月 日 | |
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说明：1．我行直接办理的贷款、信贷局填一式两份，借款单位一份，留存一份。
2．委托代理行办理的贷款，信贷局填一式三份（有关利息数字不填），寄借款单位、项目经办行各
一份，留存一份。
（注：本单引自国家开发银行贷款业务会计操作规程中的附件）
附件2：贷款资金还款通知单
我单位 项目贷款到期本金 万元，利息
元，已于 月 日归还你行代理行 行。
特此报告。
借款单位：（盖章）
经办行：（盖章）
年 月 日
联系人：
联系电话：
注：此单连同“还款凭证”一起报有关信贷局。
附件3：国家开发银行贷款回收情况统计表（季报）
编制单位：
贷款种类： 年 月 日 单位：万元
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| |年度回收|本期合同累|本期累计实收金额|计划（本金）|合同（本金）| |
|项目名称| 计划 |计应收金额|----------------|回收完成率％|回收完成率％| 备 注 |
| | | |合计|本金|利息| | | |
|--------|--------|----------|----|----|----|------------|------------|------------|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7＝5／2 | 8＝5／3 | 9 |
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局长： 处长： 制表：
说明：1．贷款种类分别指：“软贷款”、“硬贷款”、“拨改贷”、“经营基金委托贷款”、“债券委托贷款”。
2．软贷款应按“特别贷款”、“股本贷款”，硬贷款应按“基建贷款”、“技改贷款”分别统计。
3．“本期合同累计应收金额”为合同规定的累计到报告期未止应回收的金额。
4．“本期累计实收金额”为至报告期末实际累计回收的金额。
附件4：国家开发银行贷款逾期情况统计表（半年报）
编制单位：
贷款种类： 年 月 日 单位：万元
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| | | | 逾期还款金额 | 逾期时间 | | |
| |贷款|贷款|----------------|--------------------------------| | |
|项目名称| | | | | |半年内 |半年至一年|一年至两年|逾期主要原因|备 注|
| |总款|余额|合计|本金|利息| | | | | |
| | | | | | |（金额）| （金额）| （金额）| | |
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| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 |
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局长： 处长： 制表：
说明：1．贷款种类分别指：“软贷款”、“硬贷款”、“经营基金委托贷款”、“债券委贷”等。
2．软贷款应按“特别贷款”、“股本贷款”，硬贷款应按“基建贷款”、“技改贷款”分别统计。
邢台市城市危险房屋管理实施细则
河北省邢台市人民政府
邢台市城市危险房屋管理实施细则
邢政[1998]18号 1998年6月22日
第一章 总则
第一条 为了加强城市危险房屋管理，保障居住和使用安全，促进房屋有效利用，根据国家建设部颁布的《城市危险房屋管理规定》及有关法规、规章的规定，结合本市实际情况，制定本细则。
第二条 本细则适用于市区、城镇、独立工矿区内各种所有制的房屋。
本细则所称危险房屋，系指结构已严重损坏或承重构件已属危险构件，随时有可能丧失结构稳定和承载能力，不能保证居住和使用安全的房屋。
第三条 房屋所有人和使用人应当爱护和正确使用房屋，不得有擅自改变房屋结构、构件、设备、增加荷载或使用性质的行为，不得拒绝、阻挠对房屋的维修和安全检查。
第四条 市房产管理局是全市危险房屋管理的主管部门，负责本细则实施情况的监督检查工作，以及市区、邢台煤矿区、东庞煤矿区等矿区危险房屋管理的具体业务工作。
各县、市房产管理部门负责所辖危险房屋管理工作。
第二章 组织机构
第五条 市房产管理部门设立的房屋安全鉴定机构（以下简称鉴机构）负责市区房屋安全鉴定工作，以及审查市辖各县、市房鉴机构的资质和鉴定结论。各县、市房产管理部门设立的房鉴机构负责所辖区房屋的安全鉴定工作。
第六条 房鉴机构的主要职责是：
（一）贯彻执行有关房屋安全鉴定的法律、法规和政策；
（二）从事房屋安全鉴定的可靠性鉴定；
（三）组织鉴定人员的技术培训和考试，总结交流鉴定技术工作的经验，对鉴定技术进行科学研究和咨询服务；
（四）从事房屋的翻建、大修、抗震加固、改建、扩建、装修、加层、改变用途的技术鉴定和房屋完损等级的鉴定；
（五）对辖区内的危险房屋进行防治管理，参与房屋倒塌、火灾等事故分析，对受自然灾害后房屋进行全面的技术鉴定。
第七条 房屋安全鉴定人员必须经过房屋鉴定专业培训、市房产管理部门审查合格、并取得房屋安全鉴定作业证书后，方可从事房屋安全鉴定工作。
第三章 鉴定
第八条 房屋所有人和使用人均可向房鉴机构申请房屋鉴定，并应当允许和协助对房屋的隐蔽部长位做必要的开凿剖析检查，有下列情形之一的房屋，应当向房鉴机构申请房屋安全鉴定。
（一）使用时间满四十年的钢筋混凝土结构或钢结构，三十年的砖混结构、二十年的砖木结构、十年的简易结构及临时建筑；
（二）墙体及其他承重构件，有明显腐蚀、裂缝、变形或因灾害造成损坏的；
（三）改变用途、增开门窗、增设阳台、增加荷载、加层扩建、装修改造的；
（四）因毗连施工受到损坏的；
（五）公共场所及生产、经营必须保证使用安全的；
（六）人民法院、仲裁机构处理房屋纠纷需要安全鉴定的；
（七）进行房屋租赁需要安全鉴定的；
（八）需要进行抗震鉴定的；
（九）房改售房后，共用部位出现破损需要维修的。
（十）其它需要安全鉴定的。
第九条 申请人申请房屋鉴定时，应当向房鉴机构递交房屋安全鉴定申请书，并提供有关技术资料、房屋所有权证或其它证件。
房鉴机构受理鉴定申请后，必须十日内开始鉴定。
第十条 房屋鉴定须按下列程序进行：
（一）受理申请，在受理鉴定委托后，就当于五日内指定项目负责人，约期赴现场查看测试；
（二）初始调查，摸清受理鉴定房屋的基础情况、历史、现状、鉴定动机和目的；
（三）档案调查，查阅受理鉴定房屋的设计、施工、改造、加固的图纸和其它有关档案资料；
（四）现场查勘，勘察受理鉴定房屋的承重结构部件，以及地形、排水、环境等对鉴定房屋的影响；
（五）检测验算，整理技术资料；
（六）全面分析、论证定性，作出综合判断，提出处理建议；
（七）签发鉴定文书。
第十一条 对被鉴定为危险房屋的，一般可分为以下四类进行处理：
（一）观察使用；
（二）处理使用；
（三）停止使用；
（四）整体拆除。
第十二条 房屋鉴定应当逐幢（栋）进行，鉴定文书须分幢（栋）填写。填写鉴定文书须使用统一术语，做到项目完整，数据齐全，定性准确，表达清楚。房屋鉴定文书必须有鉴定、审核、批准三级签字，并加盖统一启用的“邢台市房屋安全鉴定专用章”后方为有效。
第十三条 经鉴定属于危险房屋的，房鉴机构须在作出鉴定结论的二十四小时内书面通知申请人，同时提出解危措施；经鉴定属非危险房屋的，房鉴机构在作出鉴定结论之日起五日内通知申请人，同时在鉴定文书上注明正常使用的有效时限，有效时限一般不超过一年。
第十四条 房屋经鉴定后，房鉴机构按照物价部门核准的标准收取鉴定费。
经鉴定属危险房屋的，鉴定费由房屋所有人承担；经鉴定不属危险房屋的，鉴定费由申请人承担。
需要后果新鉴定的，房鉴机构应该另指定鉴定人员进行鉴定，鉴定结论一致的，重新鉴定费用由重新鉴定申请人承担；结论不一致的，重新鉴定费由房鉴机构承担。
第十五条 人民法院或仲裁机构因处理纠纷需进行房屋安全鉴定的，可指定纠纷案件的当事人申请房屋鉴定，也可直接提出申请。
第十六条 对于房改出售的公房，房屋使用人、产权人及售房单位均可提出申请。
第十七条 劳动、工商、公安等部门发现生产、经营及公共娱乐场所房屋存在不安全因素时，可责成房屋产权人、使用人向房鉴机构提出房屋鉴定申请，必要时可以直接委托房鉴机构进行鉴定，并督促产权人、使用人按照房鉴机构提出的处理意见实施。
第十八条 房鉴机构进行房屋鉴定，须依据建设部颁布的《危险房屋鉴定标准》（GJ13-86）进行，对工业建筑、公共建筑、高层建筑和文物保护建筑等的鉴定，还应参照有关专业技术标准、规范和规程进行。
第四章 防治管理
第十九条 房屋所有人对其所有的房屋应定期进行全面安全检查，发现问题应当及时将情况报千当地政府房产管理部门。民用住宅的托儿所、幼儿园、中小学校、公共场所用房要每年夏科两季各进行一次检查。对涉及地上房屋安全的地下人防工事，人防主管部门应当在每年汛期前进行一次检查。发现危及房屋安全的隐患，应及时处理。
第二十条 供电、供气、供暖、电讯等部门对住宅楼（房）安装或改造管道、线路需要穿墙凿洞时，应当事先经房屋所有人同意，并确保房屋住用安全。
第二十一条 房屋所有人对经鉴定的危险房屋，必须按照房鉴机构的处理建议，及时加固和修缮治理；如房屋所有人拒不按照处理建议修缮治理，或使用人有阻碍行为的，房鉴机构有权指定有关部门代修，或会同公安、工商、劳动等部门采取吊销生产许可证、营业执照和查封等强制措施。所发生费用由责任人承担。
第二十二条 发生房屋倒塌、火灾等事故，房屋所有人或使用人应保护好现场，及时采取有效措施抢救人员和财产，并在事故发生后十八小时内通知当地政府房产管理部门及房鉴机构。
第二十三条 旧住宅区的改造，要以危旧房构成及分布状况的定量分析为依据，只有具备一般损坏房（三类房）、严重损坏房（四类房）和危险房（五类房）达到60%以上，其中四类房和五类房达到30%以上条件，方可认定是危旧房改造区，可列入危改计划。改造单位在向房鉴机构申请鉴定的同时，还应将申请文件抄送计划、地税、建设等部门。属于旧城改造的按政府旧城改造有关规定执行。
第二十四条 从事第三产业的旅馆、歌舞厅、饭店、浴室、商店等营业用房和生产用房，实行房屋安全证件制度，其必须经房鉴机构确认房屋完好（安全）后，才准予办理其它有关手续或进行生产。
第二十五条 进行室内外装饰、装修的房屋，凡涉及拆改主体结构和明显加大荷载的，房屋所有人或使用人必须向房鉴机构申办房屋安全审批文件，有关部门凭批准文件办理有关手续。
第二十六条 对危险房屋修缮工程和更新改造工程，应按照城市规划进行。计划部门应当优先安排大修、中修计划和更新改造计划，规划部门应当优先审批并办理建筑规划许可证。
经房鉴机构定为危险房屋，需要紧急抢修的，可先进行抢修，再按规定补办审批手续。
第二十七条 经房鉴机构鉴定为危险房屋，并需要拆除重建时，用于恢复原拆除面积的部分，免交市政公用设施配套费、综合开发配套（补助）费、电集资费、电贴费、人防费，并按零税率缴纳固定资产投资方向调节税，水增容光费减半征收。
第二十八条 民产毗连危险房屋的各所有人，应按照对民产毗连房屋的有关规定，共同履行治理责任。
第五章 法律责任
第二十九条 因下列原因造成事故的，房屋所有人、使用人应当承担民事或行政责任：
（一）有险不到房鉴机构申请鉴定或损坏不修的；
（二）经房鉴机构鉴定为危险房屋而未在指定期限内采取有效解危措施的；
（三）发生房屋倒塌、火灾等事故而款及时报告的；
（四）违背本细则第二十四条、第二十五条规定，未办理房屋安全使用证件或审批手续的。
第三十条 因下列原因造成事故的，使用人、行为人应承担民事责任；房鉴机构可提请公安部门依照《治安管理处罚条例》的规定予以处罚：
（一）使用人擅自改变房屋结构、构件、设备或使用性质；
（二）使用人拒绝、阻碍房屋所有人对危险房屋采取解危措施；
（三）行为人由施工、增荷、装修、改造、碰撞等行为危及房屋。
第三十一条 有下列情况的，房鉴机构应承担民事或行政责任：
（一）因故意把非危险房屋鉴定为危险房屋而造成损失的；
（二）因过失把危险房屋鉴定为非危险房屋，并在有效时限内发生事故的；
（三）因拖延鉴定时间而发生事故的。
第六章 附则
第三十二条 本细则由邢台市房产管理局负责解释。
第三十三条 本细则自发布之日起施行。凡过去有关规定与细则不一致的，一律按本细则执行。
