商务部关于“促消费”的若干意见
商务部
商务部关于“促消费”的若干意见
商运发〔2007〕120号
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门：
近年来，中央扩大内需政策取得积极成效，我国居民消费实现了较快增长。“十五”以来，社会消费品零售总额年均实际增长11.4%，快于经济增长速度1.6个百分点。居民最终消费支出年均增长7%，远远高于世界2.4%的平均水平。但投资和消费、内需和外需比例关系不协调，我国最终消费率持续走低，目前只有51%左右，消费对我国经济增长的拉动作用仍然偏弱。
中央经济工作会议明确提出，要把“促消费”作为当前和今后一个时期经济工作的一个重要着力点，努力保持和扩大经济发展的良好势头。各地商务主管部门要认真贯彻落实中央的这一战略部署，切实加强组织领导，积极采取有效措施，努力扩大消费需求。2007年商务领域“促消费”的基本思路是：紧紧围绕商务工作职能，充分发挥流通促进便利消费、实惠消费、安全消费、循环消费和持续消费的功能，以培育农村消费、扩大服务消费为重点，通过完善流通网络，推行现代流通方式，加强公共信息服务，改善消费环境，营造良好氛围等措施，大力培育消费热点，推动消费结构升级。
一、准确判断消费状况
当前，我国城乡居民消费呈现多层次、多样化发展，城乡、地区和不同群体之间的消费差别较大。各地商务主管部门要切实加强对本地区消费特点、消费结构、消费方式、消费习俗、消费设施等方面的调查研究，深入分析影响居民消费的各种条件和因素，及时掌握消费发展变化的特点、问题和趋势。要因地制宜，针对不同地区、不同行业、不同收入群体，研究提出扩大消费的具体措施，确定不同阶段扩大消费的工作重点和方式。要总结、宣传和推广“促消费”方面的经验，把行之有效的措施落到实处。
二、重点培育农村消费
农村消费增长缓慢是我国城乡居民消费发展不平衡的主要矛盾。各地商务主管部门要坚决贯彻执行党中央、国务院关于加强“三农”工作的方针政策，千方百计培育和扩大农村消费。
继续完善农村流通网络，建立适合农村市场发展特点的分销渠道。全面推进“万村千乡”和“双百”市场工程建设，充分发挥“一网多用”功能，开展采购、配送、销售、加工、租赁和技术推广等多样化服务，实现工业品和农产品城乡间双向顺畅流通。
加强产需衔接，搭建经济实用的购销对接平台，组织和引导生产企业开发符合农民购买能力和农村市场消费特点的产品，增加简包装、低成本、质量好的日用消费品的供给。拓宽销售渠道，支持连锁经营、直营配送、冷链运输等业务发展，鼓励龙头企业、合作组织和种养殖示范区开展品牌化经营，提高农产品生产流通的组织化程度和现代化水平。
为便利农民消费，丰富农村生活，要加强协调，落实农家店药品、书报杂志、烟草等商品零售及通讯、邮政业务代理资格。支持和指导在重点村镇建设集购物、文化、娱乐、理发、健身、培训等功能为一体的“一站式”消费服务功能区。
深入实施“东桑西移”工程，加强贸工农、产供销之间衔接，鼓励支持“公司＋基地”跨区域合作发展模式，促进中西部农村家庭稳步增收，提高消费能力。
三、大力促进城市消费
城市居民消费占全部消费的近70%，要牢牢把握当前城市居民由商品性消费向服务性消费升级的重要发展阶段，巩固和促进城市居民消费。
继续做好城市商业网点规划，合理利用各类商业资源，促进商业设施科学合理布局，增强城市核心商业街区的消费服务功能，保证社区商业网点实现基本消费功能。
以便民、利民、为民和满足居民综合消费需求为目标，大力推进“便利消费进社区，便民服务进家庭”为主题的社区商业“双进”工程，形成门类齐全、服务便捷、分级明确的社区商业服务网络。
充分利用和发展社区服务平台，推广建设居民服务对接中心，探索以社区商业发展为核心促消费的多种模式，鼓励发展家庭服务业，鼓励以连锁方式发展早餐店、维修店、洗衣店、便利店、美发店等，扩大便民服务范围；鼓励以特许等方式，培育和创建新型高效的便民服务组织；鼓励运用现代科技手段，积极发展网上购物和消费预约业务，开设便民服务热线电话，为城市居民提供全天侯、全方位、全程式消费服务。有计划、分步骤加快推进标准化菜市场建设、促进农贸市场改造升级，着力解决居民就近购买放心菜、放心肉等问题。
大力实施品牌战略，引导生活服务企业加快改革创新步伐，形成一批具有行业示范带头作用的企业品牌和服务品牌。继续做好“中华老字号”的认定、保护、推广和促进工作，培育深受老百姓喜爱的品牌，全面开展零售企业分等定级工作，充分发挥餐饮、住宿等传统服务业在扩大城市消费方面的作用。
加强服务业标准制订，规范住宿、餐饮、洗染、沐浴、美容美发等行业的准入门槛和服务行为，做好从业人员资格认定和岗位培训。
四、培育和引导消费热点
积极培育消费热点，引导消费结构升级是扩大消费的重要内容，也是“促消费”工作的重要抓手。
合理引导住房消费，扩大和带动家具、家电、家纺、家饰等相关消费。合理引导汽车消费，提高汽车维修保养服务质量，培育汽车租赁和二手车经营主体。规范和发展“吃、住、行、游、购、乐”配套服务。从满足不同群体的多层次需求出发，大力拓展电子信息、通信产品、教育培训、大众餐饮、婚庆服务、家政服务、文化娱乐、体育健身、休闲旅游等消费。
积极引导个性化、时尚化、品牌化消费需求，大力支持和倡导生产和流通企业扩大国内品牌产品销售，培育和发展定制类消费。积极稳妥引进国际知名品牌，适当增加国内有市场、有需求的中高档品牌产品和民族特色产品进口，缩减消费能力外流规模和速度，促进内需和外需协调发展。鼓励在国际机场、旅游胜地及城市中心商业街区增设品牌专卖店（点），展示销售品牌产品和服务。
五、推动循环消费
正确处理扩大消费与可持续消费的关系，充分利用各种媒体，加强宣传和教育，树立科学消费、安全消费、循环消费、绿色消费及可持续消费的理念。
鼓励开展“收旧售新”业务，培育和完善旧货流通网络，推动富裕家庭消费升级，改善低收入家庭和贫困群众的生活质量。
大力提倡“节能降耗”，抑制过度包装。引导和鼓励各类流通企业扩大资源节约型和绿色环保型商品的销售，减少不可降解的塑料袋、一次性木制筷子等浪费资源和危害环境商品的使用和销售，做好废旧电子、电池等污染物品和其他废旧物资的回收与利用。
六、完善消费政策
与有关部门合作，研究提出扩大消费的综合配套措施，增强消费政策的统一性，形成扩大消费的合力。
在调查研究基础上，提出与扩大消费密切相关的政策建议。协调解决工商登记、税收缴纳等制约现代流通发展的政策体制性障碍和企业开拓市场遇到的困难和问题，及时清理和取消限制居民消费的不合理政策和规定。
积极争取地方财政支持，并引导和鼓励社会资金投向农副产品批发市场、屠宰场、物流配送中心、早餐网点和居民服务对接中心等公益性流通基础设施建设。加大部门协作力度，妥善解决交通拥堵、消费场所停车、用水用电等制约消费发展的问题。
支持大型流通企业集团做强做大，改善中小流通企业的经营发展环境，通过政策扶持和引导，逐步优化流通主体结构，提高流通业吸纳就业的能力，增强流通业促进消费的作用。
密切银商、农商、工商合作，加快科技兴商进程，积极发展信贷消费，逐步扩大信贷消费的范围和规模。增加电子刷卡消费的网点，协调出台和完善相关政策与措施。
七、加强公共信息服务
加强城乡市场信息服务体系四级平台建设，扩大监测范围，健全监测机制，提高智能水平，增强服务功能，加快成果转化，充分利用“商务天气预报”窗口，通过多种媒体，及时发布市场供求信息，引导产需衔接。
利用“新农村商网”和《新农村商报》，加大对农村市场的信息引导和农民家庭的咨询服务，科学引导农业生产，积极促进农民增收，努力扩大农村消费需求。
八、改善消费环境
整顿和规范市场秩序，切实维护消费者合法权益。贯彻实施《零售商促销行为管理办法》，严厉打击价格欺诈、缺斤少两、假冒伪劣等行为，加大对不实宣传和误导消费行为的惩治力度。以保障饮食和食品安全和规范交易行为为重点，组织开展专项整治活动。设立举报电话，完善举报制度。
认真贯彻实施《流通领域食品安全管理办法》，建立健全流通领域食品协议准入、检验检测、索证索票、溯源和不合格商品退市制度。继续开展绿色市场认证和生猪屠宰企业资质等级认定工作。组织开展“三绿工程下乡”、“三绿工程进社区”等宣传活动，不断增强居民食品安全意识，提高居民选购和鉴别食品的技能。
加强商业诚信建设，建设商务领域信用信息系统，促进信用信息公开和共享，形成良好的商业信用环境。继续开展“百城万店无假货” 、“诚信兴商”等活动。完善社会信用体系建设，逐步形成统一的信用评价体系。
九、营造消费氛围
鼓励支持有条件的地区大型流通企业和中心商业街区，在每年7月下旬，采取“政府搭台、企业唱戏、社会参与”的模式，利用节假日，开展形式多样、内容丰富的消费文化周宣传活动，推广普及消费知识，宣传推广知名品牌，开展品牌产品联展联销活动。选择适当时机开展魅力消费城市创建活动试点。
二〇〇七年四月九日
淮北市人民政府关于印发淮北市市本级预算管理办法（试行）通知
安徽省淮北市人民政府
淮北市人民政府关于印发淮北市市本级预算管理办法（试行）通知
淮政〔2006〕43号
濉溪县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《淮北市市本级预算管理办法（试行）》已经市人民政府第56次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。
二○○六年八月十七日
淮北市市本级预算管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为加强市本级预算管理，规范预算的编制和执行，强化预算约束和监督，根据《中华人民共和国预算法》、《安徽省预算审查监督条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 市本级预算由部门预算和非部门预算组成，部门预算是按部门编制的预算（包括所属单位预算），非部门预算是未分到部门、由本级财政统筹安排的专项资金预算。
第三条 市本级预算经市人民代表大会批准后，非经法定程序不得调整。
第四条 财政部门应在市人民代表大会批准市本级预算之日起30日内，将部门预算批复到相关部门；有关部门自收到财政部门批复之日起15日内，将所属单位预算批复到各单位。
第五条 各区县、各部门、各单位在制发本级政府、本部门、本单位的文件或代政府拟文中，凡涉及市本级财政减收增支内容的，应当事先征求财政部门意见。
第二章 预算编制
第六条 预算编制的总体要求
（一）实行部门预算：市本级预算以各部门为预算主体，将部门及所属单位预算统一编制到部门，一个部门编制一本预算。
（二）实行综合预算：部门和所属单位所有预算内、外收支，要全面、完整地纳入部门预算，不得在预算之外留有收支项目。
（三）实行零基预算：收入预算要根据预算年度各项收入政策重新测算，逐项核定。支出预算要打破“基数”制约，按照年度各支出事项的轻重缓急，根据财力和有关政策、标准重新安排。
（四）早编细编预算：各部门预算要从基层单位编起，逐级汇总。预算科目一般列至款级，重要列至项级。原则上每年6月份开始编制下年度预算，12月底以前编制完毕并按法定程序报批。
第七条 预算编制的基本原则
（一）真实合法。预算收支要符合客观实际，要有真实可靠的依据。
（二）保证重点。按照公共财政要求，优先保证人员工资、社会保障、机构运转等重点支出以及市场机制调节不了的公共产品和服务需求。
（三）收支平衡。坚持量入为出，收支平衡，不得编赤字预算。
（四）公平透明。预算编制的政策、标准应公开透明，预算分配要体现公平合理，减少主观随意性。
第八条 收入预算编制要改变基数加增长的测算方法，逐步运用标准收入预算法，根据税（费）源情况及预算年度影响预算收入各项因素变化情况，测算编制税收收入和非税收入。
税收收入预算的编制，要贯彻依法治税的要求，会同税务部门以实际税源预测为基础，按照财政体制要求，分税种测算。
非税收入预算的编制，要根据国家有关政策规定，参照往年收入完成情况，据实测算，在部门收入预算的基础上汇总产生。
第九条 支出预算的编制应在当年可用财力的范围内，根据部门支出预算和非部门支出预算汇总产生，并做到收支平衡，不打赤字。
部门支出预算应按预算科目，分资金来源、支出类别编制到部门和单位；非部门支出预算应根据相关政策、文件规定及实际情况，分预算科目、支出项目编制。
第十条 部门收入预算要全面完整地反映本部门所有收入，包括部门组织的收入预算和部门可支配收入预算。各部门、各单位应根据历年组织收入情况和预算年度增减变化因素，认真测算各项收入来源，准确编制收入计划。
部门支出预算包括基本支出和项目支出。基本支出包括人员支出和公用支出，按照定员定额的办法核定；项目支出根据政策规定和财力状况，考虑实际工作需要，按照统筹兼顾、保证重点、优化结构、讲求效益的原则，一年一定。
部门预算编制实行“三上三下”程序。
各部门预算上报财政部门之前以及财政部门批复后应报告分管市长。
第十一条 本级预算编制应按照法律法规政策及有关规定，由财政部门在认真测算收入的基础上，结合财力进行综合平衡，确定部门支出预算控制数和非部门支出预算安排数，编制市本级预算草案，报市政府研究后，在规定的时间内提市人民代表大会审查。
第三章 预算执行
第十二条 各部门、各单位应当坚持先有预算，后有支出的原则，认真执行预算。
第十三条 各部门、各单位预算资金全部实行国库集中支付制度，非税收入未纳入预算之前，实行财政专户管理。
第十四条 各项行政性收费、罚没收入实行“收缴分离”和“罚缴分离”，及时足额缴入国库或财政专户，严格执行收支两条线规定。
第十五条 市本级财政支出中，个人工资性支出、公用支出和项目支出，能够直接支付的实行直接支付，零星支出实行授权支付；属于政府采购范围内的支出，实行政府采购。
第十六条 各部门、各单位的支出，凡涉及预算供给方式以及财政供给人员编制变更的，必须经编制、财政部门同意，报市政府批准后实施。
第十七条 各部门、各单位在当年预算执行中非因特殊情况原则上不得提出追加支出，对确需增加支出的，部门（单位）提出申请，报财政部门批准后，在该部门（单位）年度预算内调整支出预算项目予以解决。
第十八条 各部门、各单位要加强财务收支管理，依法组织收入，严格按照预算安排支出，并采取有效措施节约资金，提高资金的使用效益，严禁挤占、挪用财政性资金。
第十九条 财政部门要加强预算管理，不断创新预算管理方式，要建立支出预算的绩效考核评价制度，对各部门、各单位的年度支出预算实行考评，并将考评结果作为以后年度预算安排的参考依据，建立健全预算执行的约束机制。
第四章 预算追加
第二十条 成立市财政支出预算追加审批领导小组。市长任组长，市政府常务副市长、市政府秘书长、市长助理、市财政局长为成员。领导小组负责对年度内确实需要市本级财政追加的数额较大的支出项目（不包括正常的增人、晋级增资以及国家和省出台的政策性调资支出）进行专门研究和审批。
第二十一条 年度内发生防汛、抗旱、救灾、防疫等难以预见的突发事件，或根据省政府和市政府要求，必须在预算执行中追加支出的，由部门提交追加申请和相关凭据，报告分管市长后，送财政部门审核。财政部门结合财力情况，提出审核意见后，按照下列权限审批：
（一）1万元以下，由市财政局审批；
（二）1万元以上30万元以下，由市长审批；
（三）30万元以上100万元以下，市财政支出预算追加审批领导小组研究审批，或经市财政支出预算追加审批领导小组授权，由市长审批；
（四）100万元以上，经市财政支出预算追加审批领导小组研究后，报市政府常务会议或市长办公会议决定。
第二十二条 对突发事件需要追加支出预算的，按照财政应急快速反应机制的要求，财政部门接到部门申请后，应立即按照规定审批程序报送审批，并及时办理追加。
对各部门、各单位申请的临时项目支出追加，每季度研究一次，集中办理。
第二十三条 在办理支出预算追加审批中，对于专业性和技术性较强、对全市经济和社会事业发展有较大影响以及预算追加数额不易确定的项目，财政部门应组织实施预算追加听证。
第五章 预算监督
第二十四条 市财政部门应严格执行《中华人民共和国预算法》和《安徽省预算审查监督条例》，组织好本级部门预算和政府预算的编制，在规定的时间内报送人民代表大会审查；年度预算执行中，按规定报告预算执行情况、预算调整事项、超收安排情况等，依法接受人大监督。
第二十五条 财政部门应当加强对财政预算执行的监督，保证财政资金安全、规范和有效运转，对监督中发现的问题应当依据《财政违法行为处罚处分条例》予以处理。对严重违反财政法规和财经纪律的行为，提交监察机关处理。
第二十六条 审计、监察等部门应加强对财政预算执行情况的监督，依法共同做好财政预算执行监督工作。
第六章 附 则
第二十七条 本办法由市财政局负责解释。
第二十八条 本办法自2006年9月1日起施行。
