浅谈书证的意义
刘福发
书证作为以文字、符号、图画等反映其与案件之间的关联性的证据，其在诉讼证明中的运用十分广泛，对于正确处理案件有十分重要的意义。
首先，书证在各种诉讼活动中是使用最为广泛的证据之一。书证大多数是以文书的形式出现的，而文书是沟通、交流、传递信息的媒介，在社会生活中被广泛使用。这些被广泛使用的文书，一旦涉及诉讼案件，便可以作为书证使用，证明有关事实。另外，依照法律规定，许多法律行为必须以书面形式进行。如在民事诉讼中，我国有关实体法律、法规对一系列重大的民事行为多限定必须采用书面形式，如《民法通则》第56条规定：“民事法律行为可以采取书面形式、口头形式或者其他形式。法律规定用特定形式的，应当依照法律规定。”《合同法》第10条规定：“法律、行政法规规定采用书面形式的，应当采用书面形式。”故此，对于那些应当依法采用书面形式订立的合同，只有在采用书面形式的条件下，才具有法律效力。对于某些法律行为，法律要求必须经过公证才能产生应有的效力，除公证文书外，其他证据均不能证明该行为有效。这些都决定了书证使用的广泛性。
其次，书证是以其在客观载体上记载、表述的思想内容来证明案件事实的，一般具有意思表示明确、具体、形象的特点，使常人一看便知。如果收集到有关书证，许多情况下可以顺利弄清案件事实真相，有利于案件及时处理。尤其是某些法律文书在作出之后，又经过公证或鉴定程序，对其真实性、合法性已经审查、核实的，其证明效力就更为显著；同时，书证在许多情形下属于直接证据。可以直接证明案件的主要事实。这一特点在民事诉讼和行政诉讼中表现得更为明显。对一些民事、行政案件的有关待证事实，根据法律的有关规定，应当采用书面文件的形式来加以证明。这是因为根据有关实体法的规定，一些民事法律关系和行政法律关系的发生、变更或消灭，应以书面形式表示，即其权利义务关系是以书面形式确定的。因此，在诉讼证明中，往往可以依据书证认定案件主要事实或关键情节，从而使案件得以及时、准确地处理。
再次，书证以一定的物质材料作为客观载体，只要文字、符号和图案等在特定的客观载体上生成和保存下来，其表述的特定思想内容也就固定下来。如果书证本身未遭毁损，它所记载和表述的内容就可以长期保存。即便有时其客观物质载体遇有毁损，只要不影响到有关的文字、符号和图形，同样可据以了解其所载述的人的思想、行为、事件等有关事项，并不影响其证明力。从这一点上，与物证或人证会因时间的流逝、环境的变迁，或者基于其他主观、客观上的原因而发生变化、异常或失真的情形相比，书证更具有显著的优越之处。
最后，书证是审查其他证据是否真实、可靠的重要依据。书证常常形成于案件发生之前或发生过程中，其内容是对一定案件事实的客观记载，只要经过必要程序确认其并非出自伪造，经核实其事后未被篡改，其真实、可靠性就毋庸置疑；书证中的相当一部分属于公文性书证，是国家职能机关为行使职权而制作的，这种书证的真实性一般是有保障的，具有较强的证明力。如国家审判机关制作的已经发生法律效力的刑事、民事、行政判决书和裁定书，国家各级行政主管部门依照职权所颁发的各种文件，经过法定程序公证证明的文书等。这些书证，可以将其作为核实、印证其他证据材料是否可信、真实的依据。书证从产生的方式上可分为原始书证和复制书证，相比较而言，原始书证的证明力更强。在实践中，原始书证往往可以用来鉴别和认定其他证据是否真实、可靠，以便决定其取舍。
北安市人民法院 刘福发
达州市人民政府办公室关于印发《达州市境内襄渝二线 达成铁路扩能建设征地拆迁补偿安置办法》的通知
四川省达州市人民政府办公室
达州市人民政府办公室关于印发《达州市境内襄渝二线 达成铁路扩能建设征地拆迁补偿安置办法》的通知
(达市府办〔2006〕104号)
各县、市、区人民政府，市级各部门：
《达州市境内襄渝二线、达成铁路扩能建设征地拆迁补偿安置办法》已经市政府同意，现印发你们，请认真遵照执行。
二○○六年八月九日
达州市境内襄渝二线、达成铁路扩能建设
征地拆迁补偿安置办法
第一章 总 则
第一条 为保障襄渝二线、达成铁路扩能建设征地工作的顺利进行，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《四川省＜中华人民共和国土地管理法＞实施办法》和《四川省人民政府关于我省铁路建设有关问题的通知》（川府发〔2006〕4号）等有关法律法规和政策的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本行政区域内襄渝二线、达成铁路扩能建设征收农民集体土地的补偿、人员安置和房屋拆迁安置，适用本办法。
第三条 襄渝二线、达成铁路扩能建设征地补偿安置工作在市委、市政府的统一安排布署下进行，实行辖区内人民政府负责制。
市、县（市、区）土地行政主管部门具体负责实施辖区段的征地拆迁安置补偿工作。
发展和改革、劳动和社会保障、民政、林业、水利、环保、公安、交通、通讯、农业、规划和建设等有关部门按照各自职责，协同土地行政主管部门做好征地拆迁补偿安置、失地农民就业和社会保障及征收土地资料上报审批工作。
乡（镇）人民政府应按市、县（市、区）人民政府的统一要求，积极协助土地等行政主管部门做好征地拆迁的宣传动员及协调工作。
第四条 被征地单位征地前的耕地数和农业人口数作为农转非、劳动力安置、征地补偿的计算基数。耕地数以实际耕地面积或农村第二轮耕地承包面积为准。农业人口数，以拟定征地方案时当地公安户籍部门在册户口为准（空挂户除外）。
征地面积按水平投影面积计算。地类按照国土资源部制定的《土地分类》规定和现状进行划分。
第五条 国有农用地（含收归国有未作补偿的农用地）及附着物的补偿按本规定标准执行。
第六条 依法批准征地范围内的集体土地所有权证和土地使用权证书，由原土地登记机关予以变更登记或注销登记。
第二章 征地补偿
第七条 被征收耕地前3年平均年产值按1200元/亩标准执行。其它土地减半计算。
第八条 土地补偿、安置补助费按《四川省＜中华人民共和国土地管理法＞实施办法》（以下简称《实施办法》）第四十条和川办函〔2004〕39号文件规定补偿。
第九条 征收耕地的青苗补偿费，按土地征收时的实际种植面积合理补偿。
经济作物（含蔬菜）：1200元/亩
粮食作物：大春600元/亩，小春400元/亩
专业养殖水面补偿鱼苗损失费：1200元/亩
其它农用地：按粮食作物标准补偿。
利用耕地（包括田坎）间种、套种的经济作物（果树、桑树、茶树、药材等）一律按粮食类青苗补偿标准计算补偿费，不再单棵计补。
第十条 果树、竹、木、花卉成片种植的按实际面积补偿：
（一）果园、茶园、桑园、苗圃、花园：1800元/亩
（二）牧草地、林地、成片竹林：800元/亩
利用房前屋后3米范围内空闲地零星种植的果树、竹、木、花卉等，能移栽的一律自行移栽，不予补偿。必须砍伐的给予适当补偿，补偿标准按附件4执行。
第十一条 征地拆迁农业集体经济组织企业的建构筑物，按附件1和附件3规定的标准执行。
第十二条 拆迁水、电、气设施，闭路电视和有线广播线路按现行安装费用补偿，电话按移机费标准补偿。
以上设施、杆线、管道拆迁后需恢复建设的，各相关部门不得再重复收取有关费用。
第十三条 桥涵、水利设施，名木古树、文物古迹，按照国家有关规定，根据损失大小，适当补偿或修复。
第十四条 下列地上附着物及青苗不予补偿：
（一）不具有合法的土地使用权属证书和其他合法权属证明的建（构）筑物，一切违章建（构）筑物；
（二）在临时使用土地上建造的永久性建（构）筑物；
（三）废弃的建（构）筑物及其设施、天然石坝、野生植物；
（四）经依法批准的征地方案公告之日起，抢种、抢栽的农作物、经济林木和抢建的建（构）筑物。
第十五条 征地范围内的地面附着物及青苗经核实登记补偿后，由其所有人在规定的时限内自行处理。
第十六条 铁路正线外的取土场、弃碴场按本办法临时用地的规定执行。
第三章 住房安置
第十七条 拆迁村民建（构）筑物的补偿标准，分别按附件1、附件2、附件3执行。其中：县、市城市土地利用规划区外的征地拆迁，实行安排宅基地自建住房安置，按附件1执行补偿；不符合或不具备条件安排宅基地自建住房的，其住房部分提高50%实行货币安置；县、市城市土地利用规划区内的征地拆迁，实行货币补偿或统建还房安置，其住房部分按附件2执行。
第十八条 实行补偿自建房屋安置的，被拆迁人应依法重新申请办理宅基地用地手续，其用地面积在原《集体建设用地使用证》确定的面积内的费用由拆迁人承担，超过原面积部分发生的费用由被拆迁人承担，补偿后的残值归被拆迁人处置。安置过渡期限不得超过12个月，过渡期间按原住房面积每平方米每月2元的标准给予周转房和搬迁补助。
安置房宅基地占用耕地的，按耕地补偿标准减半补偿给被占地集体经济组织,占用其他地不予补偿。
第十九条 实行统建还房安置的，安置房建筑面积与被安置的建筑面积相等的，由拆迁人与被拆迁人结算补差；安置房建筑面积超过被安置的原房建筑面积的，其超出部分由被拆迁人按商品房价购买；安置房建筑面积不足被安置的原房建筑面积的，不足部分由拆迁人按附件2标准补偿，原住房残值归拆迁人处置。被安置过渡期限不得超过18个月，在规定期限内，由拆迁人提供周转房或现房安置的，不付给临时安置补助费。对自行安排住处的，按原住房面积每月每平方米2 元的标准付给临时周转房安置补助费。逾期安置的按每月每平方米4 元的标准计补周转房逾期安置补偿费。
第二十条 拆迁房屋使用性质，按《集体建设用地使用证》确定的土地用途认定，将原住房改为经营用房的，仍按住房拆迁安置。
第二十一条 规定的时限内提前或按时搬迁的被拆迁户，按户一次性计发搬家补助费300元。
第二十二条 拆除非住房及其它建（构）筑物不作安置，实行货币补偿。其中：自建房屋安置的，按附件1中的非住房标准给予补偿，补偿后的残值归被拆迁人处置；实行货币和统建住房安置的，按附件1中的非住房标准提高20％给予补偿，补偿后的残值归拆迁人处置。
第二十三条 拆迁被抵押的房屋，由抵押人向抵押权人清偿债务或向公证机关办理证据保全后实施拆迁。
第四章 人员安置
第二十四条 征收土地按人均占有耕地的数量确定农业户口转为非农业户口的人数，即征收耕地数量除以征地前人均占有耕地数量，为农转非人数。按劳动力平均占有耕地的数量确定安置劳动力的人数，即征收耕地数量除以征地前劳动力平均占有耕地数量，为劳动力安置人数。
第二十五条 土地补偿费、安置补助费主要用于安置失地农民，应严格按照《四川省＜中华人民共和国土地管理法＞实施办法》第42条规定管理使用。
第二十六条 征地农转非人员，应纳入城镇最低生活保障范围,做到应保尽保，妥善解决失业和再就业问题。
第二十七条 被征地单位下列人员不参加征地补偿费用的分配，不予安置：
（一）《征收土地方案》公告之日起新增加（迁入）人员（依法婚嫁、生育的人口除外）；
（二）计划外生育且未上户口的人员；
（三）《征地补偿安置方案》公告之前迁出、死亡人员以及服役转干、自愿兵人员；
（四）以前征地已安置的人员。
第五章 奖励与处罚
第二十八条 对提前或按时完成征地拆迁任务的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰和奖励。
第二十九条 建设征收、使用土地，依法补偿安置后，当事人在规定日期内拒不搬迁的，由县级人民政府土地行政主管部门责令其限期搬迁；逾期不搬迁的，经同级人民政府批准，实行强制搬迁，可处3000元以上20000元以下的罚款。
第三十条 征地拆迁工作人员在行使职务时，侵犯当事人合法权益或造成损失的，视其情节，按有关法律、法规的规定处理。
第六章 附 则
第三十一条 建设施工过程中需临时用地的，由施工单位提出计划，建设单位审查同意，报经县级人民政府土地行政主管部门批准后，同当地农村集体经济组织签订临时用地合同。临时用地的地面附着物补偿按本规定的标准执行。临时使用的土地上不得修建永久性建筑物。使用期满，由用地单位复耕或按每平方米15元支付复耕及地力恢复费。不能复耕的，按征地标准予以补偿。
第三十二条 施工损毁征地红线外土地上的附着物，由施工单位按本规定补偿标准给予补偿。
第三十三条 本办法自批准之日起施行，铁路建设工程竣工后自行废止。
附件：1．安排宅基地自建住房安置原各类房屋补偿标准
2．规划区内实施城市建设征地拆迁原各类房屋补偿标准
3．各类建（构）筑物补偿标准
4．房前屋后零星种植的果树、竹、木、花卉补偿标准
附件一
安排宅基地自建住房安置原各类房屋补偿标准
单位：元/平方米
区分
结构类别
房 屋 结 构
补 偿 单 价
一级
二级
三级
住
房
砖 混结 构住 房
砖墙（条石）预制盖楼房
240
230
220
砖墙（条石）预制盖平房
220
210
200
砖墙（条石）瓦盖房
200
190
180
砖木穿
逗结构
住 房
穿逗（砖、木墙）楼房
180
175
170
穿逗（砖、木墙）瓦盖房
170
165
160
穿逗石棉瓦（草盖）房
160
155
150
土 木结 构住 房
穿逗瓦盖房
140
130
120
石棉瓦、玻纤瓦及草盖房
110
100
90
非
住
房
偏 房、
柴 房、
圈 舍、
生产性 用房等
砖混结构
90
80
70
砖墙瓦盖（石棉瓦盖、棚盖）
70
60
50
穿逗瓦盖（草棚、棚盖）
50
45
40
土墙毡盖（棚盖、石棉瓦盖）
40
简易棚房
20
注：1、框架、钢混结构住房部分在砖混标准的基础上上浮15%。
2、室内装璜部分按建筑面积每平方米补偿10-30元。
附件二
规划区内实施城市建设征地拆迁原各类房屋补偿标准
单位:元/平方米
区分
结构类别
房屋结构
补偿单价
一级
二级
三级
住
房
砖 混
结 构
住 房
砖墙(条石)预制盖楼房
450
435
420
砖墙(条石)预制盖平房
420
405
390
砖墙(条石)瓦盖房
390
375
360
砖木穿
逗结构
住 房
穿逗(砖、木墙)楼房
330
315
300
穿逗（砖、木墙）瓦盖房
300
285
270
穿逗石棉瓦（草盖）房
270
255
240
土 木
结 构
住 房
穿逗瓦盖房
210
195
180
石棉瓦、玻纤瓦及草盖房
180
165
150
非
住
房
偏房、
柴房、
圈舍、
生产性
用房等
砖混结构
100
90
80
砖墙瓦盖（石棉瓦盖、棚盖）
80
70
60
穿逗瓦盖（草棚、棚盖）
60
55
50
土墙毡盖（棚盖、石棉瓦盖）
40
简易棚房
20
注：1、 框架、钢混结构住房部分在砖混标准的基础上上浮15%。
2、室内装璜部分按建筑面积每平方米补偿10-30元。
附件三
各类建（物）筑物补偿标准
名 称
结 构
单 位
单 价（元）
备 注
保坎围墙（含鱼塘坎）
条石
立方米
50
集体改田改土堡坎、塘坎、房屋基础堡坎不予补偿。
片石
25
砖
25
土石
2-5
晒坝
水泥
立方米
15
晒坝必须具有合法的批准手续才能予以补偿，但每户最多不超过30平方米。
石板、三合土
10
土
5
粪池贮水池沼气
条石、坚石硬
立方米
100
室内粪坑和野外燕窝型粪坑不予补偿。
三合土、水泥
80
窑
砖瓦
立方米
20-30
废弃的各类窑一律不予补偿。
石灰
焦窑
坟墓
土堆坟
座
200
补偿后就地深埋或火化。无主坟墓不予补偿。
石砌坟
300
续附件三
各类建（构）筑物补偿标准
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