关于颁发《海洋环境预报与海洋灾害预报警报发布管理规定》的通知
国家海洋局
关于颁发《海洋环境预报与海洋灾害预报警报发布管理规定》的通知
1993年9月8日，国家海洋局
沿海省、自治区、直辖市、计划单列市海洋局（处、办），国家海洋局各直属单位：
《海洋环境预报与海洋灾害预报警报发布管理规定》已经一九九三年六月十八日国家海洋局第四次局务会议审议通过，并经国家科委审议同意，现颁布施行。
海洋环境预报与海洋灾害预报警报发布管理规定
第一条 为加强我国海洋环境预报与海洋灾害预报警报工作的管理，避免多渠道发布海洋环境预报与海洋灾害预报警报给社会活动造成混乱和不良后果，防止和减轻海洋灾害给人民生命财产和经济建设造成的损失，特制定本规定。
第二条 海洋环境预报与海洋灾害预报警报的发布是指通过公共信息和宣传媒介发布系统，包括广播、电视、传真、电传、报刊、预报单（表）、邮寄等方式公开发布海洋环境预报与海洋灾害预报警报和为海上经济活动提供专项海洋环境预报服务。
第三条 国家对公开发布海洋环境预报与海洋灾害预报警报实行统一发布制度，由国家和地方各级海洋环境预报部门负责发布。国家海洋环境预报部门指，国家海洋预报台；国家区域海洋环境预报部门指，青岛海洋预报台、上海海洋预报台、广州海洋预报台；地方海洋环境预报部门指，各沿海省、自治区、直辖市、计划单列市海洋管理局（处、办）所属的海洋预报台、站。
其他组织和个人均不得向社会公开发布各类海洋环境预报与海洋灾害预报警报。
第四条 公开发布的海洋环境预报种类有：预测、预报、消息、速报、公报等；内容有：海温、盐度、潮汐、潮流、海流、海平面、水质等。公开发布的海洋灾害预报警报种类有：消息、预报、警报、紧急警报；内容有：海浪、风暴潮、海冰、海啸、赤潮、海上溢油扩散及其它海洋污染事件对海洋自然环境影响和变化情况。
第五条 公开发布海洋环境预报与海洋灾害预报警报范围是：我国沿海港口、海岸带、海岛、渤海、黄海、东海、南海、及其邻近洋区。
第六条 国家和地方各级海洋环境预报部门，按照各自分管的责任海区，公开发布海洋环境预报与海洋灾害预报警报。
第七条 科研教学单位、学术团体和个人，研究海洋环境所得出的预测结论和意见，可向国家和地方各级海洋环境预报部门提供或介绍，或在海洋环境预报部门主持召开的海洋环境预报会商会和专业会议以及学术刊物上发表，但不得以预报形式公开发布。
第八条 国家和地方各级海洋环境预报部门要重点做好海洋灾害的预报警报服务，在公开发布有重大影响的海洋灾害预报警报时，要向当地政府和有关部门报告，积极配合当地政府做好防灾抗灾工作。
第九条 新闻、宣传等机构在发表具有重大影响的海洋环境预测的新闻报道前，应该征得国家或地方海洋环境预报部门的同意。
第十条 国家海洋局对从事为海上经济活动提供专项海洋环境预报服务的单位，实行资格审查制度，并负责颁发专项海洋环境预报服务资格证书。
第十一条 对违反上述规定，擅自发布海洋环境预报与海洋灾害预报警报，且造成比较大的不良影响和严重后果的组织或个人，国家海洋局和沿海省、自治区、直辖市、计划单列市海洋局（处、办）有权予以追究。
第十二条 本规定由国家海洋局负责解释。
第十三条 本规定自发布之日起生效。
关于《海洋环境预报与海洋灾害预报警报发布管理规定》的说明
一、制定《海洋环境预报与海洋灾害预报警报发布管理规定》的必要性
海洋环境预报与海洋灾害预报警报是为国民经济建设服务的重要手段，正确使用海洋环境预报与海洋灾害预报警报，能最大限度地减少因海洋灾害给人民生命财产造成的损失，保护人民的生命财产安全。可见，海洋环境预报与海洋灾害预报警报工作具有重要的意义。自六十年代开始组建国家海洋局以来，各级海洋环境预报部门始终履行着向社会公开发布海洋环境预报与海洋灾害预报警报的职责，做了大量有针对性的工作，受到了各级有关部门和人民群众的好评，为沿海地区国民经济建设的顺利进行做出了自己的贡献。但近十多年来，非海洋环境预报部门和以个人或研究小组名义公开发布海洋环境预报与海洋灾害预报警报的现象屡有发生，在社会上造成了不良影响，有时引起不必要的动荡，给人民群众和各级生产指挥部门造成混乱，反映较为强烈，我们虽然及时给予纠正并做出详细说明，但见效较小，迫切需要以法规的形式予以规范。目前，这种时机和条件已基本成熟，特制定《海洋环境预报与海洋灾害预报警报发布管理规定》（以下简称《规定》）。
二、几个需要说明的问题
1．管理和发布海洋环境预报与海洋灾害预报警报工作是国家海洋局主要职责之一。从一九九○年开始，国家海洋局为制定本《规定》开展了广泛、深入的调查研究和分析论证工作，搜集和分析了各方面的情况反映和资料，在先后走访和征求有关方面的意见后，于一九九二年草拟了《规定》初稿，翌年二月正式向沿海地方政府有关部门、国务院有关部、委、局和主要的海洋产业部门共五十个单位发出《规定》征求意见函。绝大多数在回复的电函、信函中对《规定》表示赞同。交通部、水利部、总参气象局、国家气象局在文件复函中提出了某些修改意见。我们在充分吸取各方面意见的基础上，经过综合考虑，对《规定》进行了反复修改。本《规定》经一九九三年六月十八日国家海洋局第四次局务会议审议通过，并经国家科委审议同意，现颁布施行。
2．关于海洋环境预报与海洋灾害预报警报发布权限。公开发布海洋环境预报与海洋灾害预报警报是向党政部门和社会公众提供环境预报、情报、资料信息服务。国家海洋局的职责之一是，负责组织经常性的海洋环境监测和调查，研究海洋环境状况的发展趋势，发布海浪、海温、潮汐、海流、风暴潮、海冰等预报和海洋灾害警报以及污染通报、定期对海洋环境质量作出评价。本《规定》明确提出了国家对公开发布的海洋环境预报与海洋灾害预报警报实行统一发布制度，规定了国家和地方各级海洋环境预报部门按其职责分工负责公开发布海洋环境预报与海洋灾害预报警报，其他组织和个人均不得向社会公开发布各类海洋环境预报与海洋灾害预报警报。国务院其他部门和军事部门所属的有关台站或机构，可向本部门发布专业海洋环境预报。
3．关于第十条，国家海洋局对专项海洋环境预报服务，实行资格审查管理制度，将按照海洋环境预报职责和服务能力进行审查和批准，强化行业管理，避免报出多门，确保预报服务质量。有关专项海洋环境预报服务资格审查管理办法，国家海洋局另行制定。
4．《规定》对公开发布的预报、警报种类和内容做了规定，在时效上未做统一规定，因为有些海洋要素变化激烈，有些变化相对缓慢，保守性强。另外，有的长周期变化明显，而短周期变化不显著。统筹考虑，不宜在时效上统一规定。根据需要与实际状况，按时发布海洋环境预报与海洋灾害预报警报，这样更能体现海洋环境预报与海洋灾害预报警报对国民经济部门的参谋作用，当好各级人民政府在组织防灾抗灾工作中的助手，更好地为经济建设服务。
5．对于某些科研教学单位、学术团体和个人的海洋环境预报意见应持慎重态度。近些年，一些科研教学单位或个人，在研究海洋环境方面提出了一些方法，取得了一些有益的结果，国家鼓励、支持他们把预测结论和依据介绍或提供给各级海洋环境预报部门，以便在做海洋环境预报时参考，他们可以参加海洋环境预报会商会，也可将预测结论和依据提供给各级领导部门，或在学术刊物上发表，但不得以预报形式向公众发布。这样既激发他们的积极性，也有利于海洋环境预报部门，相互取长补短，同时避免“报出多门”给各级领导、公众和用户带来使用上的混乱和不便。
6．关于各类海洋环境预报新闻报道的审核制度。近年来，个别人把在学术讨论会或有关会议上的海洋环境预报观点和个人意见，通过记者在内部报道或在报纸上发表，它涉及到一些重要的海洋环境预报内容，在发稿时没有同海洋环境预报部门联系，也没有送清样核校就直接刊出，在社会上造成不良影响和动荡，因此在《规定》中做出了有关在报道前“应征得国家或地方海洋环境预报部门的同意”的规定。
北京市劳动局关于印发《北京市促进就业经费管理试行办法》的通知
北京市劳动局
北京市劳动局关于印发《北京市促进就业经费管理试行办法》的通知
北京市劳动局
通知
各区、县劳动局，市属各局、总公司，计划单列企业，中央在京单位及驻京部队：
为发挥失业保险促进就业功能，用好用活失业保险基金，调动社会、企业和劳动者三方面积极性，促进失业人员、国有、集体企业中下岗待工放长假生活困难职工的再就业，建立科学的促进就业经费使用机制，现将《北京市促进就业经费管理试行办法》印发给你们，请结合我市经济结
构调整和再就业工程，认真贯彻执行，并将试行中的问题及时反馈给我局有关部门。
第一章 总 则
第一条 为实行积极的劳动力市场政策，发挥失业保险促进就业功能，调动社会、企业、劳动者个人三个方面积极性，促进失业人员、国有、集体企业中下岗待工放长假生活困难的职工（以下简称下岗待工人员）再就业，根据《中华人民共和国劳动法》、《北京市企业职工失业保险规
定》（市政府〔1994〕第7号令）和《北京市人民政府办公厅转发市劳动局〈关于在全市实施再就业工程意见〉的通知》（京政办发〔1995〕52号），制定本办法。
第二条 促进就业经费是指在保障失业职工基本生活的前提下，从失业保险基金中统筹安排，用于鼓励支持国家机关、企事业单位、社会团体招聘失业职工和下岗待工人员，就业服务机构为分流安置失业职工、下岗待工人员而开展的职业介绍、转业培训、生产自救等服务活动，失业职
工、下岗待工人员自谋职业所需的各项补助经费。
第三条 本办法适用于本市行政区域内的下列单位和职工：
（一）参加失业保险统筹，按规定缴纳了失业保险费的企业及职工；
（二）招聘失业职工、下岗待工人员的国家机关、企业事业单位和社会团体（以下简称用人单位）；
（三）劳动行政部门及行业（局、总公司）开办的职业介绍服务机构；
（四）承担转岗、转业培训任务的“北京市就业训练定点学校”（以下简称“定点校”）和举办下岗待工人员转岗、转业培训的停产整顿企业；
（五）经市劳动局认定的生产自救基地。
第四条 促进就业经费的使用原则：
（一）统筹安排、合理使用；
（二）统一标准、择优投入；
（三）严格审核、专款专用；
（四）注重效果、促进就业。
第五条 促进就业经费的开支项目：
（一）职业介绍费；
（二）转业转岗培训费；
（三）生产自救费；
（四）安置补助费；
（五）自谋职业补助费；
（六）经市政府和市劳动局批准的其它费用。
第六条 促进就业经费的使用形式，为有偿借款和拨款二种形式。
借款是根据有偿使用、按期归还原则，通过签订借款协议支付。借款期限一般为：流动资金不超过一年，固定资金不超过三年。
拨款是对用款单位给予一次性无偿拨付的经费。
第七条 对职业介绍服务机构、“定点校”、生产自救基金、停产整顿企业使用促进就业经费的审核评估由专门的评审委员会负责。评审委员会由市劳动局有关处、社会保险基金管理中心等单位有关人员及聘请的专家组成。
第八条 评审委员会于每年第二季度集中对申请使用促进就业经费的单位组织审核评估（特殊情况，由评审委员会主任决定临时召集评审委员会成员进行审核评估）。
第二章 职业介绍费的使用
第九条 职业介绍费是指用于支持职业介绍服务机构改进服务功能、完善服务手段、加强基础建设的专项经费。
第十条 职业介绍费的支出项目：
（一）职业介绍服务机构信息联网设备的购置补助费；
（二）职业介绍服务机构扩大服务功能、完善服务手段所需的其它设备购置和场地建设补助费；
（三）职业介绍机构为失业人员、下岗待工人员无偿提供求职登记、职业指导咨询、职业介绍等项服务所需支出费用的补助费。
第十一条 市劳动局根据年度职业介绍费预算额度，确定使用方向和用于各项支出比例，公布北京市职业介绍服务机构考核评估标准（附后）。
第十二条 申请使用职业介绍费的职业介绍服务机构，应编制《申请使用职业介绍费报告书》，经主管部门同意后（一式四份），于每年3月31日前报送市劳动局。
市、区、县政府统筹安排或因重要任务等特殊情况，职业介绍服务机构临时申请使用职业介绍费的，可不受时间限制，随时报送市劳动局。
第十三条 《申请使用职业介绍费报告书》应包括下列内容：
（一）申请理由、支出项目、所需金额；
（二）预期完成的目标或承诺的义务；
（三）保证措施及办法。
第十四条 评审委员会对以下内容进行评审：
（一）申请单位是否达到市劳动局制定的“北京市职业介绍服务机构考核评估标准”规定的标准；
（二）申请单位完成的求职登记、职业指导、职业介绍等方面工作的数量与质量；
（三）申请经费的使用方向是否符合职业介绍费开支范围；
（四）申请经费数额是否与承诺的义务、完成的工作量相符。
第十五条 评审委员会自正式开展评估之日起，应在一个月内完成对各申请单位的审核评估工作，写出评估报告，做出是否准许使用职业介绍费的决定，连同评估结果通知各申请单位，向准许用款单位下达批复。
第十六条 准予使用职业介绍费的职业介绍机构应与市劳动局签订使用职业介绍费协议书（样式附后），明确使用职业介绍费应达到的目的或承诺的义务。协议书一式四份，职业介绍服务机构、上级主管部门各一份，市劳动局两份。
第十七条 准予用款的职业介绍服务机构持市劳动局的批复和协议书，到市社会保险基金管理中心办理委托用款手续。
第三章 转业训练费的使用
第十八条 转业训练费是用于鼓励失业职工、下岗待工人员参加转岗、转业训练，改善“定点校”办学条件、支持停产整顿企业开展下岗待工人员的转岗、转业训练的专项补助经费。
第十九条 转业训练费的支出项目：
（一）“定点校”基本建设、购置教学实习设备的经费补助和对失业职工、下岗待工人员进行转岗、转业训练的教学补助；
（二）停产整顿企业开展下岗待工人员转岗、转业训练的经费补助；
（三）失业职工在享受失业保险待遇期间，到“定点校”参加有就业意向转业训练的减、免学费补助。
第二十条 市劳动局根据年度转业训练费预算，确定使用方向和用于各项的支出比例，公布北京市转业训练考核评估标准（附后）。
第二十一条 “定点校”申请使用基本建设补助经费和购置教学实习设备的补助经费须提交：
（一）经费申请报告；
（二）对失业职工、下岗待工人员开展转岗、转业训练的承诺报告。
申请基本建设补助经费还须提交可行性分析报告，经主管部门同意后于每年3月31日前报送市劳动局。
第二十二条 评审委员会对以下内容进行评审：申请单位的自身能力、发展潜力、转岗、转业训练的质量、促进就业工作的效果。
评审委员会自正式开展评估之日起，应在一个月内完成对各申请单位的审核评估工作，写出评估报告，做出是否准许使用转业训练费的决定，连同评估结果通知各申请单位，向准许用款单位下达批复。
第二十三条 “定点校”申请日常教学补助经费须填写《北京市转岗、转业训练登记表》（样式附后），由其主管部门汇总并审核其转业训练质量、被培训人员身份和就业安置情况后，于每年12月5日前向市劳动局申报。
市劳动局对申请单位培训结业后就业人数、经费数额审核后于年底前一次性拨付。
第二十四条 停产整顿企业申请下岗待工人员转岗训练的补助经费，须提交经费申请报告、政府批准停产整顿的批复、停产整顿实施方案、转岗训练计划、费用支出情况，由其主管部门同意后按季于每季度第一个月5日前向市劳动局申报。
第二十五条 市劳动局对以上材料进行审核和对企业情况进行考察，于10日内做出是否给予经费补助的决定，向准许使用转业训练费的单位下达批复。
第二十六条 失业职工到“定点校”参加转业训练后就业的，凭《就业、转业训练结业证》、《失业救济金领取证》和与安置单位签订的劳动合同书到其户口所在地区、县劳动局失业保险机构办理减免学费手续（减免学费办法另行制定）。
第二十七条 准予使用转业训练费的“定点校”应与市劳动局签订《北京市转业训练费委托使用协议书》（附后）。
第二十八条 准予用款单位的主管部门持市劳动局的批复，到市社会保险基金管理中心办理委托用款手续。
第四章 生产自救费的使用
第二十九条 生产自救费是用于支持经市劳动局认定的生产自救基地安置就业困难的失业职工和停产整顿企业创办生产自救项目分流安置下岗待工人员所需费用及市、区、街社会化服务机构创办的，以为失业职工服务为目的的经济实体开办补助费所需的专项经费。
第三十条 生产自救费开支项目主要用于：
（一）建立和发展生产自救基地；
（二）停产整顿企业为分流安置下岗待工人员创办不同形式的生产自救项目开展生产自救所需费用的补助；
（三）市、区、街社会化服务机构开办的，以为失业职工服务为目的的经济实体开办补助费。
第三十一条 生产自救费采用以下使用形式：
（一）生产自救基地使用生产自救费按《北京市生产自救基地使用生产自救费管理办法》（京劳服发〔1995〕198号）规定执行；
（二）停产整顿企业为分流安置下岗待工人员创办的生产自救项目，以拨款方式给予一次性补助，拨款额度根据企业困难程度和其安置人数确定；
（三）市、区、街社会化服务机构开办的经济实体的开办补助费，以拨款方式给予一次性补助，补助标准附后。
第三十二条 市劳动局根据年度生产自救费预算额度，确定各项支出比例，公布生产自救基地使用生产自救费的考核评估标准（附后）。
第三十三条 申请使用生产自救费必须具备下列条件：
（一）生产自救基地：
1．属于市劳动局认定的生产自救基地；
2．安置就业困难的失业人员、下岗待业工人员占全部从业人员的60％（含60％）以上；
3．须具备一定的经营场地、设备及一定的自有资金。
（二）停产整顿企业：
1．选定的生产自救项目适合安置下岗待工人员，属于投资少，见效快的劳动密集型；
2．经过可行性论证，选定项目具备安置能力，安置下岗待工人员占项目所需人员比例的80％（含80％）以上，预期可以取得一定经济效益；
3．企业能够提供一定的生产经营场地、设备、资金支持和必要的经营管理人员的。
（三）市、区、街社会化服务机构创办的经济实体；
1．选定的服务项目必须是以为失业职工服务为主体的服务项目；
2．市、区、街社会化服务机构能够提供一定的经营场地、设备和资金支持。
第三十四条 具备第三十三条第一款规定条件的生产自救基地按照京劳服〔1995〕198号文件的规定于每年3月31日前向市劳动服务管理中心申请；停产整顿企业，按隶属关系报主管局、总公司、区县劳动局，经主管部门审核同意后，由主管部门向市劳动局报送《申请使用生
产自救费报告》及《关于××生产自救项目的可行性分析报告》，并附《企业停产整顿总体方案》和《分流安置下岗待工人员方案》。
市、区、街社会化服务机构创办经济实体需要申请开办补助费的，由各区县劳动局于每年3月31日前向市劳动服务管理中心报送《申请使用生产自救费报告》及《关于建立××服务性实体的可行性分析报告》。
第三十五条 申请使用生产自救费报告书应包括下列内容：
（一）申请理由、支出项目、所需资金；
（二）预期完成的目标或承诺的义务；
（三）保证措施及办法。
第三十六条 评审委员会对以下内容进行评审：
（一）生产自救基地是否达到市劳动局制定的“北京市生产自救基地考核标准”规定的标准；
（二）停产整顿企业的生产自救项目是否达到第三十三条第二款规定的各项标准；
（三）申请经费数额是否与承诺的安置义务成正比。
第三十七条 评审委员会自正式开展评估之日起应在一个月内完成对各申请单位的审核评估工作，写出评估报告，做出是否准许使用生产自救费的决定，连同评估结果通知各申请单位，并向准许用款单位下达批复。
第三十八条 对各区县劳动局报送的区、街社会化服务机构的服务性实体申请使用生产自救费的报告及相关材料，由市劳动服务管理中心审核并进行实地考察，于15日内提出是否准许用款的意见，经市劳动局批准后，向准许用款单位下达批复。
第三十九条 准予用款的企业和社会化服务实体，应与市劳动局签订《使用生产自救费协议书》（样式附后），明确使用生产自救费应承担的安置义务。协议书一式四份，用款企业、企业主管部门、市社会保险基金管理中心、市劳动部门各存一份。
第四十条 准予用款的单位应持市劳动局的批复，到市社会保险基金管理中心办理委托用款手续。
第五章 安置补助费、自谋职业补助费的使用
第四十一条 安置补助费是用于鼓励用人单位招聘失业职工和下岗待工人员，对用人单位给予的工资性补助所需的专项经费。
自谋职业补助费是对失业职工和下岗待工人员自谋职业给予的一次性补助所需的专项经费。
第四十二条 安置补助费主要用于国家机关、企事业单位、社会团体招聘失业职工或下岗待工人员的补助。
第四十三条 安置补助费的支付标准：
（一）用人单位每招聘一名女35岁（含35岁）以上、男40岁以上（含40岁）的企业非技术工种的下岗待工人员，且劳动关系稳定在两年以上的，给予3000元的一次性工资补助费。
（二）用人单位每招收一名失业一年以上（含一年），年龄在35岁（含35岁）以上的失业职工，且劳动关系稳定在两年以上的，给予2000元的一次性工资补助费。
第四十四条 用人单位招聘失业职工或下岗待工人员由市、区、县劳动行政部门开办的职业介绍服务中心出具证明，并持《北京市城镇失业人员求职证》、《劳动合同书》及证明下岗人员、失业人员年龄、身份的有关材料向所在地区、县劳动局申请安置补助费。
第四十五条 自谋职业补助费主要用于下岗待工人员和享受失业保险待遇的失业职工自谋职业的补助。
第四十六条 自谋职业补助的支付标准：
（一）下岗待工人员自谋职业的，比照失业职工应享受的失业救济金标准一次性支付给个人；
（二）符合领取失业救济金条件的失业职工在领取期间自谋职业的，将其未领完的失业救济金一次性支付给个人。
第四十七条 企业下岗待工人员自谋职业后，由企业劳动人事部门于每季度末汇总，向企业所在地区、县劳动局提出书面申请，并出具《失业保险费缴纳证》、《下岗待工证》及已领取的《营业执照》影印件。
失业职工自谋职业后，由本人向户口所在地区、县劳动局提出书面申请，并出具《北京市城镇失业人员求职证》、《失业救济金领取证》和《营业执照》副本。
第四十八条 区、县劳动局收到用人单位安置下岗待工人员、失业职工的安置补助费申请和下岗待工人员、失业职工的自谋职业补助费申请后，应在30天内调查核实情况，办理安置补助费、自谋职业补助费的批复手续。
第四十九条 对准予使用安置补助费的单位和自谋职业补助费的个人，持区、县劳动局的批复到指定的区、县劳动局失业保险机构办理拨付手续。
第六章 促进就业经费的管理
第五十条 市劳动局是促进就业经费的主管部门，主要职责是：
（一）制定促进就业经费年度预算、决算及开支项目；
（二）制定使用促进就业经费的政策与标准；
（三）负责组织各专项经费评审委员会，制定评审委员会工作章程，定期召集评审委员会工作会议，对各项促进就业经费的使用审核评定；
（四）制定促进就业经费的财务管理制度；
（五）对促进就业经费的使用情况和效果进行监督检查和财务审计。
第五十一条 使用促进就业经费的单位必须按照专款专用原则保证经费用于申请项目，积极完成其承诺的任务，并将使用资金取得的安置效果、经济效益及存在问题及时反馈给市劳动局。
第五十二条 市劳动局对单位和个人使用促进就业经费的情况和效益应进行监督检查，对有下列行为之一的，将根据有关规定收回全部资金。对构成犯罪的，提请有关部门依法追究刑事责任：
（一）未经劳动行政部门同意，擅自改变经费用途的；
（二）不履行其承诺义务的；
（三）弄虚作假或以其它非法手段骗取经费的；
（四）违反资金使用管理其它规定的。
第七章 附 则
第五十三条 本办法与国家今后发布的规定有抵触时按国家规定执行。
第五十四条 本办法由市劳动局负责解释。
第五十五条 本办法1996年2月15日执行。
1996年1月30日
