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国务院


国务院关于切实减轻农民负担的通知
国务院


近几年，一些部门和地区纷纷向农民摊派、收费和集资，使农民负担日益加重。不少地方农民人均负担的增长，超过了人均纯收入的增长，超过了农民的承受能力，严重挫伤农民发展生产的积极性，损害党群、干群关系。如此发展下去，必将影响农村经济的发展和社会安定。对此，各
级人民政府必须高度重视，把减轻农民负担问题真正提到议事日程，作为当前治理整顿、加强廉政建设的一项重要工作认真抓好。为此，特作如下通知：
一、进一步明确农民合理负担的项目和使用范围。农民除按税法向国家缴纳税金外，向乡村集体上交提留和统筹费，承担一部分义务工，是应尽的义务，要教育农民积极完成。但是，应坚持取之有度、用之合理的原则，因地制宜，量力而行。根据党中央和国务院的有关规定，对农民合
理负担的项目和使用范围再作如下明确：
（一）村农业集体经济组织或村民委员会收取集体提留（包括公积金、公益金和管理费），数量及用途要由其成员民主商定。每年可按不同年景，作适当调整。公积金用于农田水利基本建设，购置生产性固定资产，兴办集体企业等。公益金用于“五保户”供养和对特别困难户的补助以
及其他集体福利事业支出。管理费用于干部报酬和管理开支，要严格控制数量，规定用途。
（二）农民负担的乡（包括镇，下同）统筹费，要坚持定项限额原则，由乡统筹安排用于乡村两级的办学、计划生育、优抚、民兵训练、交通等民办公助事业。要按项目入帐，专款专用。每年可对分配、用途进行调整，但要经过民主商定。
（三）农村义务工主要用于植树造林、防汛抢险、公路建勤、修缮校舍等。农民用于农田水利基本建设的劳动积累工，不属于义务工，应按照《国务院关于大力开展农田水利基本建设的决定》执行。
二、明确规定农民负担的比例。以乡为单位，人均集体提留和统筹费，一般应控制在上一年人均纯收入的5％以内。经济条件好的，经县级人民政府批准，提取比例可适当高一些。乡村两级办学经费应包括在内，按《国务院关于筹措农村学校办学经费的通知》执行。农村义务工，每个
农村劳力每年平均负担五至十个标准工；有条件的地方，经县级人民政府批准，可适当增加。
三、改进农民负担的提取办法。集体提留，主要按经济收入分摊，也可按土地亩数或劳力分摊。乡统筹费，可按不同产业负担。集体提留和统筹费，全年统算统收，严禁在农民交售农副产品时借机扣取。农村义务工，以出劳为主，一般不以资代劳；不能出劳者，经村农业集体经济组织
或村民委员会批准，可以资代劳。出工多少，应按劳力分摊；对因病或其他原因不能承担义务工的劳力，由村民代表会议评议，可给予减免照顾。
四、实行严格的资金管理制度。集体提留，由村农业集体经济组织或村民委员会提出预算方案，经村民或其代表会议讨论通过，报乡人民政府备案。乡统筹费，由乡人民政府编制预算方案，报乡人民代表大会审议通过，并报县级农业行政主管部门或农村工作部门备案。每年年底，乡人
民政府要向乡人民代表大会报告集体提留和统筹费使用情况，并向村民张榜公布，接受群众监督。
五、建立健全监督管理体系。各级农业行政主管部门或农村工作部门负责农民负担的监督管理工作，必须认真履行职责，维护农民的合法权益。要会同有关部门审核有关文件，监督检查有关法律、法规和政策的执行情况，参与有关纠纷案件的处理等。本通知下发后，未经县级以上农业
行政主管部门或农村工作部门审核、同级人民政府批准，任何部门不得自行下文向农民收取各种费用，以及巧立名目集资、摊派、募捐、赞助等。
六、及时查处违反本通知的行为。除第一条、第二条规定的项目及其提取比例外，其他项目原则上应予取消，超过规定提取比例的应降下来。未经县级人民政府批准新增的统筹费项目和其他收费，基层组织和农户有权拒绝执行。对控告、检举、揭发和抵制不合理负担的单位和个人进行
打击报复的，应依法处理。应严格执行国家物价局、财政部《关于加强行政事业性收费管理的通知》。对有禁不止，继续摊派和乱收费、乱罚款的，县级以上人民政府要规定严格的惩处办法。本通知下发后，向农民收取的不合理款项，应坚决退还。
七、壮大集体经济实力，减轻农民负担。要继续鼓励支持乡村集体企事业的发展。在稳定和完善家庭联产承包责任制的基础上，集体可适当保留或增加一部分机动田地、水面、山地，巩固和发展集体农牧综合场、林场、茶场、果园等。要尽量用集体经营增加的收入和乡村企业上交的税
后利润，兴办农村社会公益事业。在有条件的地方，可逐年减少乡村干部的工资来自农民提留的比例。同时，要下决心精简乡村由集体负担的脱产和半脱产人员。
八、各省、自治区、直辖市人民政府要在调查研究的基础上，根据本通知的规定，制定减轻农民负担的具体办法。国务院有关部门要在1990年6月底以前，对过去下发的有关文件进行清理，提出处理意见报农业部审核，由农业部汇总报国务院审定。凡不符合国务院有关规定的，应
坚决停止执行。今后，国务院各部门未经农业部审核、国务院批准，不得下发涉及农民负担的文件。今年各地要组织力量，对农民负担进行一次全面的清理和整顿。今后，各级农业行政主管部门或农村工作部门每年要检查一次农民负担情况，并向同级人民政府报告。
本通知要向农民公布，广为宣传，做到家喻户晓。



1990年2月3日
江西省南昌市人民政府办公厅


南昌市政府办公厅关于印发南昌市2013年工业节能工作指导意见的通知



各县（区）人民政府，各开发区管委会，市政府各有关部门：

　　《南昌市2013年工业节能工作指导意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2013年4月26日


　　南昌市2013年工业节能工作指导意见



　　2013年是贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是南昌市打造带动全省经济发展核心增长极的关键之年，为确保完成我市节能目标，现提出2013年工业节能工作指导意见。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神，把节能降耗作为实现市委、市政府将南昌打造成带动全省发展核心增长极战略决策的重要抓手；作为大力推进生态文明，建设美丽南昌的有效途径；作为我市转变发展方式、加快调整结构的主要渠道；作为扩大内部需求、培育新的增长点的重要方面，综合运用经济、法律和必要的行政手段推进工业节能降耗工作，确保完成“十二五”节能降耗总体目标，推动我市经济实现又好又快发展。

　　二、目标任务

　　2013年全市工业节能目标设定为规模以上企业单位工业增加值能耗降低4.2％。各县区、开发区、有关行业和重点耗能企业等责任单位要根据全市“十二五”节能工作总体目标和年度目标，进一步明确各自的年度工业节能目标任务。

　　三、工作措施

　　（一）抓好责任评价考核。组织对各县区、开发区以及与市政府签订了《节能目标责任书》的重点用能单位2012年度节能目标完成情况、节能措施落实情况进行评价考核；严格实行节能行政问责制和“一票否决”制；各县区、开发区和重点用能单位要根据考核的要求，对2012年度节能工作进行认真总结，做好迎接省市评价考核的准备工作。

　　（二）优化工业空间布局。加快实施主体功能区的战略，逐步构建经济与资源环境相协调的空间发展格局。经开区、高新区、小蓝工业园区要在优化结构、提高效益、降低能耗、保护环境的基础上，推进新型工业化，加快推进城镇化，推动经济持续发展；要通过完善功能、加强配套、政策叠加、创新机制等措施，加快鄱阳湖生态经济先导区和小微企业发展示范园区建设，使之成为南昌工业发展的新空间、新亮点；要结合旧城改造，使老城区的企业进一步“退城进郊”、“退城进园”。通过优化工业空间布局，使我市主体功能区更明确、更完善；工业生产更集中，居民生活区环境更优美。

　　（三）推动产业结构调整。按照“淘汰高能耗落后生产能力、利用先进适用技术改造现有生产能力、以高能效标准建设新生产能力”的原则，加快产业结构的优化和升级。要切实强化对“高能耗、高污染”和产业过剩行业的管理，严格控制高耗能项目建设和产能过剩行业盲目发展，坚决遏制“两高”行业的过快增长，要加快实施工业固定资产投资项目节能评估和审查制度，把能耗作为项目核准和备案的强制性门槛，加大节能评估和审查力度，提升新上项目能效水平。要认真贯彻落实国务院关于淘汰落后产能工作的有关要求，坚决淘汰落后生产能力。加快建立和完善落后产能和高耗能落后机电设备退出机制，把新增产能布局与落后产能淘汰结合起来，切实采取经济、法律、技术和必要的行政手段，加大淘汰落后产能工作力度。

　　（四）推进节能技术进步。把技术进步作为降低工业发展能源消费需求的重要手段，切实加强节能降耗关键性技术开发、示范和推广应用。实施高压变频调速，余热余压利用、先进内燃机等关键性节能新技术、新装备产业化示范工程，在非重点用能行业大力推广热电联产、能源梯级利用等先进适用技术。加快制订电机、锅炉窑炉、风机、水泵、变压器、空调机组、机床等工业终端用能设备改造方案，通过节能设备租赁、融资担保、财政补贴等方式，加大力度实施在用落后用能设备的更新淘汰和升级改造。大力推进新能源汽车试点示范工作。充分发挥工业化、信息化结合的特点和优势，实施“数字能源”建设工程，全面推进重点耗能企业能源管控中心建设，加强工业能耗在线监测，应用在线仿真管控技术加强水泥、钢铁、电力等重点用能行业改造。加快实施绿色IT发展战略，推进绿色数据中心、绿色基站、节能通信网络、低功耗OPU等建设。

　　（五）强化企业节能管理。进一步强化重点用能企业管理，对年能耗在5千吨标准煤以上的重点用能企业，加快企业能源管理中心建设，积极推进企业开展节能诊断、能耗对标达标。完善企业能耗计量设施和节能管理制度，加强能源管理体系建设，完善能源管理负责人、管理岗位配备，推进能源审计、电平衡测试。搞好对能源管理人员的节能培训，不断提高其实际操作能力。

　　（六）构建新型工业体系。要研究制定工业绿色发展的政策机制和评价考核体系，编制工业绿色发展指数，引导各县区从主要依靠规模扩张、过度消耗能源资源的粗放发展向注重效率、注重发展质量和效益的可持续发展转变。要大力推进“两型”企业建设，加快推进“两型”工业园区试点工作，探索重点行业、重点园区资源节约型，环境友好型发展模式，着力从核心技术突破、产业链完善、商业模式创新、市场培育等方面下功夫，大力发展节能环保、新能源汽车等战略性新兴产业，全面推进节能低碳技术、装备、产品、服务发展，支持建设节能环保产业园。

　　（七）完善节能政策机制。结合新修订的节能法，对我市已有的节能配套政策和管理办法进行修订完善，建立节能监察、循环经济、清洁生产类地方性法规；加大财政支持力度，全面落实县级节能专项资金，大力支持绿色经济、循环经济、低碳技术的发展，强化政府引导力；继续实施节能目标完成情况和节能措施落实情况评价考核制度，实行“一票否决”，切实落实各级政府的责任，强化政府执行力；推行能效“领跑者”标准，合同能源管理、能效标识和节能产品认证等市场化机制，健全奖惩制度，出台奖励规定，对在节能工作中做出突出贡献的单位和个人实施奖励，对符合规定的企业享受税收优惠，产品优先列入政府采购目录，提升政府推动力；加快资源型产品价格改革，通过价格信号改变企业能源生产和使用行为，促进能源节约，减少污染，引导产业结构升级，强化政府调控力。

　　（八）严格执法监督检查。加强对全市年耗能在3000吨标准煤以上的重点用能单位的日常节能监察；加强重点节能工程项目监督检查。有条件的县也要选择重点用能单位进行日常节能监察，严肃查处违反节能法规的案件。

　　（九）开展节能全民行动。培育生态文化，倡导生态文明主流价值观。深入开展节能全民行动，组织好全国节能宣传周、低碳日、世界环境日和地球一小时等主题活动，发挥媒体导向作用，营造良好的舆论环境，鼓励和引导消费者购买节能产品，提倡绿色出行，减少使用一次性用品，反对商品过度包装，逐步形成文明、节约、绿色、低碳的消费模式和生活方式。