【要点提示】
随着经济的发展，借贷与投资行为均与日俱增，然而借贷和投资是两种不同的法律关系，会产生不同的法律后果。因此，准确的区分两者间异同对于保护自身的合法权益尤为重要。
【案情简介】
原告：胡某述，男，住福建省连江县江南乡。
被告：连江县东岱镇某石料场，住福建省连江县。
被告：余某雄，男，住福建省连江县。
被告连江县东岱镇某石料场是登记注册的个人独资企业，被告余某雄是该企业的投资人。2008年10月，被告某石料场收取原告胡某述人民币30万元，由被告余某雄出具盖有石料场印章的内容为“胡某述投资人民币30万元入股”的投资合作协议一份给原告。现原告诉称，该笔款项名为投资实为借贷，原告没有参与被告企业的经营管理以及分享企业的收益，请求判令被告归还原告30万元及利息11497.5元。
【法院审判】
连江法院审理后认为，被告连江县东岱镇某石料场向原告出具的《投资合作协议》仅注明“胡某述投资人民币30万元入股”，没有其它关于管理，股权，收益和风险的规定，而原告胡某述没有参与企业的管理，也未承担经营的风险，没有付出资金以外的其它劳动，只是通过被告余某雄的汇款得到收益，因此虽然协议上写原告投资入股款，但双方的行为和资金往来更符合借贷的特征，双方形成借贷关系，而非被告所主张的投资关系。法院判决如下：
1、被告连江县东岱镇某石料场应在本判决生效之日起十日内归还原告胡某述借款人民币25.5万元。（4.5万元已通过银行汇款给原告）
2、在被告连江县东岱镇某石料场财产不足以承担上述民事赔偿责任时，被告余某雄应当以其个人的其他财产予以清偿；
3、驳回原告胡某述其他诉讼请求。
【案例评析】
一、何为民间借贷
（1）民间借贷是一种民事法律行为。借贷双方通过签订书面借贷协议或达成口头协议形成特定的债权债务关系，从而产生相应的权利和义务。
（2）民间借贷是出借人和借款人的合约行为。借贷双方是否形成借贷关系以及借贷数额、借贷标的、借贷期限等取决于借贷双方的书面或口头协议。只要协议内容合法，都是允许的，受到法律的保护。
（3）民间借贷关系成立的前提是借贷物的实际支付。借贷双方是否形成借贷关系，除对借款标的、数额、偿还期限等内容意思表示一致外，还要求出借人将货币或其他有价证券交付给借款人。
（4）民间借贷的标的物必须是属于出借人个人所有或拥有支配权的财产。不属于出借人或出借人没有支配权的财产形成的借贷关系无效，不受法律的保护。
（5）民间借贷可由借款双方约定，可有偿亦可无偿。约定有偿的，必须在事先的书面或口头协议中约定，出借人才能要求借款人在还本时支付利息。
二、何为投资
投资是指一定的经济主体为了获取预期不确定的收益或社会效益而将现期的一定资财（有形或无形）转化为资本的过程。其基本特征是：
（1）投资是一定主体的经济行为。投资主体即投资者必须具有资金或资财来源和投资决策权的投资活动主体，它可以是自然人、法人或国家；（2）投资的目的是保证投资回流，实现增值，以获取收益或社会效益。实现投资的增值性回流，是投资的预期目的，就投资自身而言，实现投资的经济效益，是投资行为的出发点，投资如果不能带来经济效益，投资便缺乏生命力；（3）投资所获取的效益是未来时期的预期效益，而且是不确知的。故投资具有风险性；（4）投资必须花费现期的一定的资财或智力成果，其来源包括投资者自己的所有、收入以及通过各种途径的融资或借贷、借款等；（5）投资所形成的资本有多种形态，如真实资本与金融资本，其表现形式为有形的实物或无形的权证。
三、投资与借贷的区别
投资与借贷虽都是一定经济主体的经济行为，但其在性质、来源、运用及目的等方面又有着本质的区别，具体表现在：
（1）借贷是一种债，投资虽也有协议，但不是债，而仅仅是对自己所有物权利的处分；借贷可担保、可转移，而投资一般不可，但可转让；（2）借贷是一般所有物的所有权发生了转移，而投资仅是占用权发生了一定的变化，但仍享有不完全的支配权、使用权、使用权和处分权；（3）投资的目的是为了获取一定的收益或效益，而借贷的目的则可能是多种的，虽大多数的借贷也是为了经济的目的，但有的借贷是无偿的；（4）投资所可能获取的效益是未来的、不确定的，而借贷如果是有偿的，则应该是确定的；（5）投资的来源可以是自有，如自身的收益等，也可以是借贷资金；借贷一般是有支配权的所有物；（6）投资形成的形态有多种，一般为真实资本或金融资本；而借贷则为所有物的所有权的转移，对出借者来说是所有物的暂时消灭；（7）投资收回的是效益，而投资本身一般是不能收回的（联营除外），"抽逃出资"在法律上是不允许的，严重的则构成犯罪；借贷则是可以而且是应该收回的。投资承担有亏损的风险，而借贷则可通过担保、债务转移等来减少风险，投资则不可。
聊城市城区土地储备暂行办法
山东省聊城市人民政府
关于印发《聊城市城区土地储备暂行办法》的通知
各县（市、区）人民政府，开放开发试验区管委会，市政府有关部门：
《聊城市城区土地储备暂行办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。
聊城市人民政府办公室
二○○一年八月二十日
聊城市城区土地储备暂行办法
第一章 总 则
第一条 为进一步深化土地使用制度改革，加强政府对土地市场的宏观调控，优化配置城市土地资源，保证国有土地资产保值、增值，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于聊城市城区规划控制区范围内的土地储备。
第三条 本办法所称土地储备，是指市人民政府依据本办法规定，通过收回、收购、置换和征用等方式取得的国有土地予以储备，以满足国家建设需要和市场用地需求的行为。
第四条 市土地行政主管部门负责土地储备的管理工作，市土地储备机构负责土地储备的具体实施，并接受市土地储备管理委员会的领导和监管。
第五条 市土地储备机构应当根据全市国民经济发展计划、城市规划和土地利用年度计划，编制土地储备计划和土地控制计划，经市土地行政主管部门审核，报市人民政府批准后实施。
第六条 计划、建设、规划、房产、财政、金融等部门，应当按照各自的职责，配合做好土地储备的相关工作。
第七条 东昌府区政府、开发区管委会及其各办事处、有关乡镇政府应当积极配合做好土地储备工作。
第二章 土地储备
第八条 下列范围的国有土地，可依法无偿收回，实施储备：
(一)土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满土地使用者未申请续期或虽申请续期未获批准的；
(二)单位因撤销迁移等原因停止使用的；
(三)经核准报废的公路、铁路、机场等停止使用的；
(四)依法破产企业停止使用的；
(五)超过出让合同约定的动工开发日满二年或其它建设用地自批准之日连续二年未动工开发建设的；
(六)违反土地管理法律法规，依法应当收回的；
(七)其它需要无偿收回的。
第九条 下列范围的国有土地，可以依法有偿收回，实施储备：
(一)因实施城市规划和旧城改造或为公共利益需要使用的；
(二)因城市建设对农转非后的国有土地需要使用的；
(三)原国有划拨土地其使用权人申请政府收回的；
(四)其他需要有偿收回的。
第十条 下列范围的国有土地，可依法收购，实施储备：
(一)以出让方式取得土地使用权后，无力继续开发且又不具备转让条件的土地；
(二)原国有出让土地其使用权人申请政府收购的；
(三)其他需要收购的。
第十一条 在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的集体土地，政府根据建设需要，可以统一征用后实施储备。
无土地使用权人的国有土地应当实施储备。
第十二条 受政府委托，由市土地储备机构与用地单位签订征用、收回、收购、置换等协议。按法定程序报批。
第十三条 土地储备需要拆迁安置补偿的，由市土地储备机构依据城市房屋拆迁安置的有关规定提出申请，经市人民政府批准后，办理拆迁许可证，委托有拆迁资质的单位实施拆迁。
第十四条 需要依法收购的土地，使用权人应出具有关资料，并提出收购申请；市土地储备机构与使用权人签订《国有土地使用权收购合同》并按合同约定的金额、期限和方式，支付土地收购补偿费用；实行土地置换的，应当依据测算评估结果结算差价。
第十五条 被收购的土地为原使用权人以出让方式取得使用权的，原《国有土地使用权出让合同》自《国有土地使用权收购合同》生效之日起自然解除。
第十六条 经政府批准实施储备的土地，应按规定办理变更土地登记手续，注销或变更原土地证书。
第十七条 市土地储备机构应当建立健全土地储备信息库，定期向社会发布有关土地储备信息资料。
第三章 前期开发利用
第十八条 市土地储备机构应当对储备土地的地上建(构)筑物进行拆迁和土地平整。
第十九条 土地储备期间，市土地储备机构可以对储备土地和地上建(构)筑物，采取出租、抵押等方式进行临时性利用。
第二十条 在储备土地的前期开发利用中，市土地储备机构可以持储备批准文件到有关部门办理建设规划、房屋拆迁，土地出租、抵押等有关审批或登记手续。
第二十一条 储备土地的开发利用应当遵守国家法律、法规的有关规定，不得损害公共利益。
第四章 土地供应
第二十二条 聊城市城区规划控制区内的项目用地，一律从政府储备土地中供应。
第二十三条 供应土地主要采取下列方式：
(一)出让，包括招标、拍卖和协议三种方式；
(二)租赁；
(三)作价出资(入股)；
(四)划拨。
第二十四条 储备土地的出让、划拨等地块、用途、年限和其他条件，由市土地储备机构提出方案，报市人民政府批准。
第二十五条 储备土地用于房地产开发或经营性项目建设的，应当通过招标或拍卖方式进行出让。
第二十六条 储备土地不具备招标或拍卖条件的，可以通过协议方式实施出让。
第二十七条 市土地储备机构应当按照规定程序严格审查，由市土地行政主管部门依照市人民政府批准的储备土地供应方案，与储备土地使用权的中标人、竞得人或协议约定人签订《国有土地使用权出让合同》，内容包括开发补偿费、土地使用权出让金、土地使用权交付期限与方式等事项。
第五章 资金管理
第二十八条 市土地储备机构会同财政部门编制年度土地储备资金使用计划，经市土地储备委员会审核后报市人民政府批准实施。
第二十九条 土地储备资金的来源：
(一)市财政注入的土地储备资本金。
(二)用储备土地抵押贷款。
(三)用于土地储备的其他资金。
第三十条 市人民政府将储备土地收益的20%列为国有土地储备开发的专项资金，用以国有土地储备业务的扩展。
第三十一条 土地储备资金的主要用途：
(一)储备土地所发生的费用；
(二)土地整理开发所发生的费用；
(三)土地供应所发生的费用；
(四)归还贷款本息；
(五)应缴纳的税费；
(六)其他费用。
第三十二条 收回农转非或国有农场等集体使用的国有土地，按《山东省实施〈土地管理法〉办法》规定进行补偿。
有偿收回的国有土地属市城区内旧城改造开发的按照有关房屋拆迁管理办法规定的标准和方式给予补偿；属于企业用地的，按上级有关规定执行。
收购国有土地的，按双方协议价格收购；属于根据优先受让权规定实施收购的，按报价收购。
征用农村集体土地储备的，按《土地管理法》规定进行补偿。
第三十三条 对土地储备资金设财政专户储存，实行独立核算。土地储备资金的财务管理和会计核算办法，由财政部门另行制定。
第六章 违规处理
第三十四条 应当储备的土地，当事人拒不交回土地的，由市土地行政主管部门责令交还土地，并依法予以处罚。擅自转让土地使用权及地上建(构)筑物的，有关部门不得为其办理审批和登记手续。
第三十五条 市土地储备机构未按本办法规定支付土地收购补偿费的，原土地使用权人有权解除《国有土地使用权收购合同》，已支付给原土地使用权人的定金不予返还。
第三十六条 原土地使用权人未按本办法规定和收购合同约定交付土地及地上建(构)筑物，或者在交付土地的同时擅自处理地上建(构)筑物的，市土地储备机构有权要求其限期改正并继续履行合同。
第三十七条 通过出让方式取得土地使用权的单位和个人未按本办法规定和出让合同约定交纳土地开发补偿费、土地使用权出让金的，市土地储备机构经土地行政主管部门批准后，有权依法解除《国有土地使用权出让合同》，并要求其承担违约责任。
第三十八条 国家工作人员在土地储备工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第三十九条 本办法自发布之日起施行。
