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财政部


财政部关于贯彻执行《国务院办公厅转发财政部关于改革国有资产评估行政管理方式加强资产评估监督管理工作意见的通知》的通知

2002年1月14日 财企〔2002〕8号

各中央管理企业，总后勤部，武警总部，新疆生产建设兵团财务局，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，上海市、深圳市国有资产管理办公室，厦门市国有资产管理局：
经国务院同意，国务院办公厅近日印发了《国务院办公厅转发财政部关于改革国有资产评估行政管理方式加强资产评估监督管理工作意见的通知》(国办发〔2001〕102号，以下简称《通知》)，对国有资产评估管理方式和监督体制进行了改革。为贯彻《通知》精神，现就有关事项通知如下：
一、中央管理企业、有关部门和各级财政部门要认真学习、领会《通知》精神，从转变政府职能、促进市场经济健康发展和推进中介机构规范执业的高度来认识改革的意义，做好本系统的贯彻工作。
二、国有资产占有单位发生应当进行资产评估的经济行为时，必须按照《通知》及有关法律法规的要求，聘请有相应资质的中介机构进行评估，不得干预中介机构独立执业；要按规范程序和要求及时办理有关核准或备案手续。
三、各中央管理企业、有关部门应切实承担起有关评估管理职能，要根据《通知》精神尽快制定相应的规章制度，做好所属单位资产评估活动的监管工作，严格防止国有资产流失；同时，要正确处理与所属单位、评估机构的关系，杜绝部门封锁和损害公平竞争的现象。
四、各级财政部门要切实转变观念和工作方式，加强监督管理。要根据《通知》的精神制定有关细则，做好核准、备案、抽查及有关统计等监管工作，及时制裁违法行为，确保国有资产评估工作健康、有序地进行。
五、各中央管理企业、有关部门及各级财政部门对改革后出现的新情况、新问题要认真调查研究，妥善处理。对有关重大情况和问题，请及时与财政部企业司联系。
附件：国务院办公厅转发财政部关于改革国有资产评估行政管理方式加强资产评估监督管理
工作意见的通知

抄送：财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处。

附件：

国务院办公厅
转发财政部关于改革国有资产评估行政
管理方式加强资产评估监督管理工作意见的通知

2001年12月31日 国办发〔2001〕102号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
财政部《关于改革国有资产评估行政管理方式加强资产评估监督管理工作的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

附：关于改革国有资产评估行政管理方式加强资产评估监督管理工作的意见

附：

关于改革国有资产评估行政管理方式
加强资产评估监督管理工作的意见

1991年国务院发布《国有资产评估管理办法》(国务院令第91号)，规定对国有资产的评估由政府行政管理部门进行立项和审核确认，这为评估行业的规范起步、健康发展奠定了基础。10年来，资产评估业在维护国家及各类投资者权益、吸收利用外资、规范国有企业改组改制和促进资本市场发展等方面发挥了重要作用。目前资产评估业已基本发育成熟，评估机构已初步具备了独立、客观、公正执业的条件，从业人员的素质不断提高。
随着我国市场经济体制的逐步完善以及我国加入世界贸易组织，为进一步转变政府职能，减少不必要的行政性审批，促进中介机构和从业人员真正做到独立、客观、公正地执业，现就改革国有资产评估行政管理方式、加强资产评估监督管理工作的有关问题提出以下意见：
一、取消政府部门对国有资产评估项目的立项确认审批制度，实行核准制和备案制
各级财政(或国有资产管理，下同)部门对国有资产评估项目不再进行立项批复和对评估报告的确认批复(合规性审核)。有关经济行为的资产评估活动由国有资产占有单位按照现行法律、法规的规定，聘请具有相应资质的中介机构独立进行，评估报告的法律责任由签字的注册资产评估师及所在评估机构共同承担。
经各级政府批准的涉及国有资产产权变动、对外投资等经济行为的重大经济项目，其国有资产评估实行核准制。凡由国务院批准实施的重大经济项目，其评估报告由财政部进行核准；凡由省级人民政府批准实施的重大经济项目，其评估报告由省级财政部门进行核准。
对其他国有资产评估项目实行备案制。除核准项目以外，中央管理的国有资产，其资产评估项目报财政部或中央管理的企业集团公司、国务院有关部门备案。地方管理的国有资产评估项目的备案工作，比照上述原则执行。
二、加强资产评估活动的监管力度
资产评估是维护社会主义市场经济秩序、促进公平交易、防止国有资产流失的重要手段。国有资产占有单位在发生公司制改建、对外投资、合并、分立、清算、股权比例变动、产权转让、资产拍卖、租赁、资产涉讼及其他影响国有权益等行为时，必须遵照国家现行法律法规的要求，独立聘请中介机构进行资产评估，不得有意或借故规避评估程序，不得借评估行为弄虚作假、侵吞国有资产。
承担资产评估工作的各类中介机构，应严格按照国家有关法律法规规定的评估程序、评估方法和标准，独立、客观、公正地进行资产评估，不得违规执业或出具虚假评估报告。
各级财政部门应认真履行职责，加强对资产评估活动的监督管理，严格规范资产评估活动中各有关主体的行为，指导国有资产占有单位合理运用评估结果。对利用评估活动弄虚作假、侵害国有资产的行为要严肃查处，认真纠正，对违法违规执业的评估机构和从业人员要严厉处罚。
三、完善制度建设，规范评估秩序
资产评估行政管理方式的改革，情况复杂，涉及面广，各地区、各部门要高度重视，积极支持，确保这项改革顺利进行。各级财政部门要切实转变工作方式，加强资产评估管理法规和制度建设。财政部要尽快制定相关配套措施，建立评估项目的核准、备案、抽查制度，完善资产评估准则体系，强化对违法违规行为的处罚制度，以进一步规范评估程序和执业行为。对工作中出现的新情况、新问题，要认真调查研究，及时总结经验，制定相应的政策制度，确保国有资产评估工作健康、有序地进行。


国家税务总局



国家税务总局关于加强海关完税凭证电子数据采集质量管理工作的紧急通知

国税函[2004]1424号


各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：
2004年2月以来，总局采取了一系列加强对用于增值税抵扣的海关完税凭证管理的措施，有效地堵塞了增值税征管的漏洞。但是海关完税凭证电子数据的比对相符率仍处于较低状态，其比对相符率的高低很大程度上决定于电子数据的采集质量，特别是专用缴款书号码的录入准确率。因此，为提高海关完税凭证电子数据的采集质量和比对相符率，特通知如下：
一、各地税务机关，在收到本通知后，应将通用税务数据检查软件下发纳税人使用，供纳税人在进行数据申报之前对海关完税凭证电子数据进行检查。
二、自2005年1月1日起，在使用通用税务数据采集软件（一般纳税人版、国税机关版）进行海关完税凭证电子数据第一联和第五联采集时，须遵循如下采集规则：
（一）在进行专用缴款书号码录入时，号码中的数字、字母和字符须采用半角输入状态进行输入，倒数第四位不得出现下划线；
（二）专用缴款书号码在输入过程中不得有空格，号码位数不得超位、缺位；
（三）专用缴款书号码倒数第三位字母“L”必须为大写字母；
三、海关完税凭证专用缴款书号码格式及填写规则
规范的海关完税凭证专用缴款书号码格式及正确的填写方法如下：
（一）由海关H2000系统开具的完税凭证缴款书号码格式为：
XXXXXXXXXXXXXXXXXX-LXX，共22位，其中“X”表示0-9的阿拉伯数字。填写规则：1-4位须填写口岸代码；5-8位须按票面实际内容填写四位年份，如2005年，须填写2005；第9位必须为数字“1”；10-18位须填写数字；第19位只能填写“-（横杠）、/（反斜杠）、*（星号）”当中的一种；第20位须填写大写的英文字母L；21-22位只能填写数字。
（二）由海关H883系统开具的完税凭证缴款书号码格式为：
(XXXX)XXXXXXXXX-LXX，共19位，其中“X”表示0-9的阿拉伯数字。填写规则：第1位和第6位的括号，必须在输入法的半角状态下输入；2-3位为年份，须按照票面实际内容填写，例如：2005年须填写05，4-5位为月份，须按照票面实际内容填写，例如：1月份须填写01；7-15位须填写数字；第16位只能填写“-（横杠）、/（反斜杠）、*（星号）”当中的一种；第17位须填写大写的英文字母L；18-19位只能填写数字。
四、自2005年2月份起，总局将对各省上报的海关完税凭证电子数据，在入库时按照本通知第一、二条规定的填写规则，对海关完税凭证专用缴款书号码进行审核，并对审核的正确率进行统计，在每月下发的稽核结果中增加“正确率”数据项，对正确率较低的省市予以通报。
五、各地在收到通知后，应尽快组织力量，采取各种措施，对基层税务机关及所属纳税人，在海关完税凭证第五联和第一联进行数据采集时进行详细辅导。税务机关在接收由企业报送的数据后，应派专人对海关完税凭证第一联电子数据明细进行检查，对于不符合填写规则的数据，应及时通知纳税人进行修改、重报；税务机关在进行海关完税凭证第五联数据采集时，应严格按照填写规则进行填写，对不符合填写规则的数据，应及时修改正确后才能汇总上报。
如有问题，请及时与总局（信息中心）取得联系。



国家税务总局
二○○四年十二月三十日