西安市劳动力市场管理条例(已废止)
陕西省西安市人大常委会
西安市劳动力市场管理条例
陕西省人大常委会
（1994年12月29日陕西省西安市第十一届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过 1995年8月30日陕西省第八届人民代表大会常务委员会第十四次会议批准）
目 录
第一章 总 则
第二章 劳动者择业
第三章 用人单位招用招聘
第四章 职业介绍
第五章 监督管理
第六章 法律责任
第七章 附 则
第一章 总 则
第一条 为加强劳动力市场管理，促进劳动力资源的优化配置，保障劳动者和用人单位的合法权益，根据《中华人民共和国劳动法》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称劳动力市场，是指在国家宏观调控下，劳动力供求双方按照市场规则相互选择，实现劳动力资源合理配置的市场。
第三条 进入本市劳动力市场的劳动者、用人单位和职业介绍机构，均应遵守本条例。实行或参照实行国家公务员制度者除外。
本条例所称劳动者，是指年满十六周岁、具有劳动能力的公民。
本条例所称用人单位，是指招用劳动者的企业、个体经营者以及国家机关、事业组织和社会团体。
本条例所称职业介绍机构，是指为用人单位招用劳动者和为劳动者择业提供服务，促进双方建立劳动关系的中介组织。
第四条 市人民政府应统筹规划、合理布局，培育和发展劳动力市场，多渠道吸纳城镇劳动者就业，引导和促进城乡劳动力合理流动。
第五条 劳动力市场必须遵循自主用人、自由择业、平等竞争、公正服务的原则。
第六条 市劳动、人事行政部门是本市劳动力市场的主管部门，依法按照职责分工管理本市劳动力市场。区、县劳动、人事行政部门按照职责分工主管本区、县的劳动力市场。
工商、公安、计划、物价、财政、税务等有关行政部门按照职责分工，协同管理劳动力市场。
第二章 劳动者择业
第七条 劳动者享有平等就业和自由选择职业的权利，其合法权益受法律保护，不因民族、种族、性别、宗教信仰不同而受歧视。
第八条 劳动者择业，应依法通过职业介绍机构、劳动力交流洽谈会进行，也可通过新闻、广告等媒介或其他方式应招、应聘。
第九条 劳动者到职业介绍机构办理择业登记或通过其他方式应招应聘，应出示本人身份证明，并如实向职业介绍机构和用人单位提供本人的健康、年龄、学历、资历、职称、特长、职业资格等基本情况和有关证明材料。
本市行政区域外的劳动者和本市行政区域内的农村劳动者还应持务工许可证等有关材料。
第十条 国外或港、澳、台地区劳动者在本市行政区域内择业的，按国家有关规定执行。
第十一条 劳动者选择国家规定实行职业资格标准的工作岗位，必须具有相应的资格。
第十二条 下列在岗劳动者进入劳动力市场交流，必须事先提出书面申请，经所在单位或单位的行政主管部门同意：
（一）与原工作单位签订的劳动合同期限未满，或经原工作单位出资培训，合同规定的服务期限未满的；
（二）担任市级以上人民政府确定的重点工程项目、重大科研项目的技术负责人的；
（三）从事涉及国家机密的工作人员在规定保密期限内的；
（四）在特殊行业、特殊岗位工作，流动后会给原单位造成重大损失的；
（五）经司法或行政机关决定或批准，正在接受审查尚未结案的；
（六）法律、法规另有规定的。
第十三条 劳动者重新选择职业后，不得泄露原工作单位的技术、业务秘密和商业秘密，不得损害原工作单位的经济利益，并及时与原工作单位清理有关手续。
第十四条 对符合本条例规定要求择业的劳动者，其所在单位应在劳动者提交申请书之日起三十日内办理手续。不得借故刁难或处分，不得向劳动者收取不合理的费用。
第十五条 劳动者和用人单位建立劳动关系，应当签订劳动合同。
有下列情形之一的劳动合同无效：
（一）用人单位在招用招聘简章、广告中作虚假承诺或欺骗宣传，无法给劳动者兑现的；
（二）劳动者提供虚假学历、资历、任职资格、特种作业技能等证明材料，骗取招用招聘的；
（三）违反法律、行政法规、地方性法规和本条例规定的。
第三章 用人单位招用招聘
第十六条 用人单位依法拥有用人自主权，可根据生产、工作要求制订劳动岗位用人条件，按需要招用招聘劳动者。
第十七条 用人单位招用招聘劳动者应面向社会，全面考核，公平竞争，择优录用。不得歧视妇女，不得违反有关安排残疾人就业的法律、法规。
第十八条 用人单位招用招聘劳动者，应具备法律、法规规定的各项劳动安全卫生等工作条件和必要的生活卫生条件，具有按期支付工资、提供社会保险、福利待遇的能力。
第十九条 用人单位招用招聘劳动者必须事前制订招用招聘简章，说明用人条件、工种、数量、期限和待遇，报劳动力市场主管部门核准。并提供下列证件：
（一）企业持营业执照副本和本单位的证明；
（二）国家机关、事业组织、社会团体持本单位的证明；
（三）个体经济组织持营业执照副本和本人身份证明。
本市行政区域以外的用人单位还须持有所在地县级以上劳动力市场主管部门核准的招用招聘证明。
第二十条 用人单位招用招聘劳动者，应通过职业介绍机构、劳动力交流洽谈会进行，也可经劳动力市场主管部门批准，通过新闻、广告等媒介或其他方式招用招聘。
通过新闻、广告等媒介或其他方式招用、招聘的，应在与劳动者建立劳动关系之日起二十日内到劳动力市场主管部门登记。
第二十一条 用人单位与劳动者协商确定招用招聘关系后，应在劳动者上岗之前与其签订劳动合同。
用人单位需要对劳动者进行培训或试用的，应在培训或试用之前与劳动者签订劳动合同。
第二十二条 用人单位招用国外或港、澳、台地区劳动者，按国家有关规定执行。
第二十三条 用人单位不得以招用招聘劳动者为名，谋取不正当利益。
第四章 职业介绍
第二十四条 从事职业介绍，必须遵守国家有关法律、法规，执行国家有关劳动择业的方针和政策，坚持以服务为宗旨，注重社会效益，遵循诚实、信用、公开、公平的原则，向劳动者与用人单位负责，实行有偿服务。
第二十五条 市、区、县人民政府就业服务机构可设立综合性或专业性职业介绍机构。
有关部门、企业、事业组织可设立从事本系统内部劳动力余缺调剂为主的职业介绍机构。
社会团体可设立与其职能有关的职业介绍机构。
第二十六条 设立职业介绍机构应具备下列条件：
（一）符合规定的名称、章程、内部管理制度；
（二）固定的场所、必要的资金和相应的服务设施；
（三）经过系统的劳动、人事专业培训的人员应占到专职人员的半数以上，并有熟悉有关劳动、人事方面的法律、法规和业务知识的负责人。
第二十七条 申请设立职业介绍机构或举办劳动力交流洽谈会的，应持有关资料和书面报告向劳动力市场主管部门提出申请，劳动力市场主管部门自接到申请之日起三十日内给予书面答复。对符合条件的，发给职业介绍许可证或举办劳动力交流洽谈会的批准文件。
区、县劳动力市场主管部门批准设立职业介绍机构或劳动力交流洽谈会，应报市劳动力市场主管部门备案。
非政府就业服务机构设立职业介绍机构，还需持职业介绍许可证到工商行政管理部门注册登记。
职业介绍许可证实行年检制度，逾期不年检的自行作废。
第二十八条 职业介绍机构从事下列服务活动：
（一）收集、整理和发布劳动力供求信息和职业培训信息；
（二）对劳动者和用人单位提供劳动就业和交流方面的法律、法规和政策咨询；
（三）对劳动者和用人单位进行求职登记和用人登记，推荐用人单位和劳动者；
（四）为家庭介绍用工；
（五）指导建立劳动关系的用人单位和劳动者依法签订劳动合同，办理社会保险。
第二十九条 政府就业服务机构设立的职业介绍机构受劳动力市场主管部门委托，可以从事下列活动：
（一）对本行政区域劳动力供求状况进行统计、分析和预测；
（二）接受用人单位和劳动者的委托，按照国家有关规定保管人事档案；
（三）进行合同鉴证；
（四）从事劳动力市场主管部门委托的其他工作。
第三十条 职业介绍机构和劳动力交流洽谈会应遵守下列规定：
（一）尊重用人单位和劳动者意愿，不得以暴力、胁迫或欺骗等方式进行职业介绍和洽谈交流；
（二）不得介绍未满十六周岁的未成年人就业或者介绍劳动者从事法律、法规禁止其从事的职业；
（三）不得从事侵犯劳动者和用人单位合法权益，妨碍社会管理秩序的其他介绍活动。
第三十一条 职业介绍机构对登记的用人单位和劳动者，应查验有关证件，核实情况，如实向劳动力供求双方介绍。
第三十二条 职业介绍机构可以按照物价部门规定的标准收取服务费。
第三十三条 职业介绍机构应建立健全适应劳动者择业的档案管理制度。
第三十四条 向国外和港、澳、台地区输送劳动力，按国家有关规定执行。
第三十五条 用人单位和劳动者达成协议后，职业介绍机构或劳动力交流洽谈会组织者，应督促和指导双方依法签订劳动合同，办理合同鉴证和社会保险手续。
第五章 监督管理
第三十六条 劳动力市场主管部门对劳动力市场活动进行监督和管理，负责纠正、处理违法行为。
第三十七条 劳动力市场主管部门及其工作人员应廉洁奉公，文明执法。执行监督检查职务时，必须有两名或两名以上工作人员参加，并出示执法证件。
第三十八条 劳动力市场主管部门工作人员执行监督检查职务时，可以询问有关情况，进入现场检查，要求当事人提供有关资料。当事人应予以配合，不得阻挠或拒绝。
第三十九条 劳动力市场主管部门对职业介绍机构、用人单位和劳动者提出的控告、申诉，应及时处理。
第六章 法律责任
第四十条 劳动者、用人单位双方建立劳动关系后，不签订劳动合同或逾期未到指定机构办理登记的，对用人单位每招用一人处以一百元以上五百元以下罚款。
第四十一条 劳动者以欺骗手段在职业介绍机构登记的，责令改正，并处以一百元以上三百元以下罚款；给用人单位造成损失的，应承担赔偿责任。
第四十二条 劳动者违反本条例第十二条、第十三条规定，给原工作单位造成经济损失的，应承担赔偿责任；用人单位或职业介绍机构每招用、介绍一个属于本条例第十二条规定范围的擅自离岗人员，处以一千元以上五千元以下罚款。
第四十三条 用人单位违反本条例规定收取费用、谋取不正当利益或擅自发布招用招聘人员广告的，没收违法所得，并处以一千元以上五千元以下罚款。
第四十四条 未经批准设立职业介绍机构或举办劳动力交流洽谈会的，责令停办，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下罚款。
第四十五条 超越批准的服务范围进行职业介绍的，责令改正，没收违法所得；情节严重的，责令停业整顿或吊销职业介绍许可证，并处以一千元以上五千元以下罚款，给用人单位或劳动者造成损失的，应承担赔偿责任。
第四十六条 违反本条例第三十条规定的，责令停业整顿或吊销职业介绍许可证，并处以一千元以上五千元以下罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。给用人单位或劳动者造成损失的，应承担赔偿责任。
第四十七条 本条例的行政处罚由县级以上劳动力市场主管部门执行。罚没款应当使用财政部门统一印制的收据，全部上缴同级财政。
第四十八条 对劳动力市场主管部门行政处罚决定不服的，当事人可依照行政复议条例和行政诉讼法的规定申请复议或提起诉讼。逾期不申请复议、不起诉、又不履行处罚决定的，劳动力市场主管部门可申请人民法院强制执行。
第四十九条 拒绝、阻碍劳动力市场主管部门监督检查人员依法执行职务、违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安部门依法处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五十条 劳动力市场主管部门或有关部门的工作人员，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。对当事人造成经济损失的，应承担赔偿责任。
第七章 附 则
第五十一条 本条例具体应用中的问题，由市人民政府负责解释。
第五十二条 本条例自公布之日起施行。
1995年8月30日
定西市国有建设用地使用权确认后管理若干规定
甘肃省定西市人民政府
定西市人民政府令(46号)
《定西市国有建设用地使用权确认后管理若干规定》已经2007年4月21日市政府第三次常务会议通过，现予发布，自2007年6月1日施行。
市 长
二○○七年五月三十一日
定西市国有建设用地使用权确认后管理若干规定
第一章 总 则
第一条 为了加强国有建设用地全程管理，优化国有土地资产配置，促进土地高效利用，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律、法规和相关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本行政区域范围内批准的各类建设用地利用管理适用本规定。
本规定国有建设用地使用权确认后管理是指对已批准各类建设用地的使用、权利转移、改变用途及他项权利等事项的监督、检查和管理。
第三条 市县（区）各级国土资源行政主管部门具体负责本规定的实施；发改、建设（规划）、财政、工商、税务等相关部门按照各自的职能切实做好协助配合工作。
第四条 已批准国有建设用地的利用，必须符合供地限定的使用范围、土地用途、使用年期、利用条件；必须与国有土地使用权出让合同约定或批准文件设定保持一致。未经批准，不得擅自转移国有土地使用权、改变用途和利用条件等。
第五条 建设工程竣工后，国土资源行政主管部门应当进行建设用地利用情况复核验收。
第二章 国有土地使用权转移
第六条 本规定所称国有土地使用权转移是指已批准国有建设用地使用权的再转移行为，包括转让、租赁、作价出资（入股）和交换、赠与等。
第七条 国有土地使用权转移应当遵循合法、自愿、公平和诚实守信原则；坚持节约集约利用、生态效益与社会效益并重和永续利用的原则。
第八条 国有土地使用权的转移行为，应当在县级以上人民政府设立的土地交易场所公开进行。对法律法规和政策禁止转移的国有土地使用权，不予办理转移手续。
第九条 以划拨方式取得的国有土地使用权，符合以下条件的，土地使用受让者可向国土资源行政主管部门提出转移申请，经市、县区人民政府审核批准后方可转移：
（一）国有土地使用权取得合法；
（二）领有国有土地使用证；
（三）地上建筑物、其他附着物有合法产权证明；
（四）签订国有土地使用权转移合同；
（五）依照《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》和《划拨土地使用权管理暂行办法》等法律法规和政策的规定，签订国有土地使用权出让合同，向当地市、县人民政府交付土地使用权出让金或者以土地转移所获收益抵交土地使用权出让金。
第十条 划拨国有土地使用权办理出让手续，按以下标准缴纳国有土地使用权出让金：
(一）原划拨国有土地使用权申请改变国有土地使用权用途的，按批准改变时的新土地使用条件下国有土地使用权市场价格减去原划拨国有土地使用权权益价格（现时取得土地成本价格）后的差价全额缴纳；
（二）原划拨国有土地使用权申请补办出让或转让手续的，按拟出让时的新土地使用条件下出让国有土地使用权市场价格的40%补缴出让金；
（三）经济适用住房、已购公有住房、集资建房在办理分割土地登记时，其补交的土地出让金按标定地价（基准地价或评估地价）的10%缴纳。
第十一条 人民法院判决、裁定需变卖用于清偿债务的划拨国有土地使用权转移，人民法院应事先与办理划拨国有土地使用权的国土资源行政主管部门沟通协商，确定国有土地使用权处置方案后方可实施。
第十二条 以出让方式取得的国有土地使用权的转移必须符合国有土地使用权出让合同约定的条件和以下规定：
（一）已付清全部国有土地使用权出让金，并取得《国有土地使用证》；
（二）按出让合同约定期限进行投资开发，属于房屋建设工程的，完成开发投资总额的25%以上（不含土地出让金）；属于成片开发土地的，形成工业用地或其他建设用地条件；
（三）签订国有土地使用权转移合同；
（四）国有土地使用权转移年期应在出让合同约定年期内；
（五）国有土地使用权转移后用途应与出让合同约定相同；
（六）国有土地使用权转移后开发利用应与出让合同约定一致。
第十三条 国有土地使用权出让后，受让人未按合同约定或批准文件规定使用土地的，出让人可依法收回国有土地使用权。
第十四条 同一幢建筑物国有土地使用权取得方式有划拨又有出让的，其划拨部分转移后的土地使用年限按该宗地出让部分的剩余年限确定。
第十五条 国有土地使用权转移价格明显低于市场价格的，当地人民政府可依法行使优先购买权。
第十六条 国有土地使用权转移应当依照规定，在转移后30日内申请办理土地使用权登记。
第三章 国有土地使用权用途改变
第十七条 土地使用者应当按照国有土地使用权出让合同或文件批准的土地面积、土地用途、土地使用条件等内容使用国有土地，不得擅自改变。确需改变原批准土地用途的，必须符合以下条件：
（一）符合土地利用规划、城市规划和村镇规划；
（二）不影响城市功能和居民的生产、生活；
（三）城市分区规划土地用途已作调整的开发区、园区内的用地；
（四）未确定为拆迁改造、道路建设、文保单位等政府规划控制范围；
（五）法律、法规另有规定可以改变用途的。〖HTH〗
第十八条 对符合改变土地用途条件的，土地使用者提出申请，经建设（规划）行政主管部门批准，与国土资源行政主管部门重新签订国有土地使用权出让合同或补充合同，按照现时土地市场价格与原国有土地使用权取得价格的差额缴纳土地出让金。
第十九条 非经营性用地改变用途，开发建设为商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性项目用地的，由市、县人民政府统一组织收回，纳入土地储备，按计划公开出让。同时，依照原国有土地使用权取得价格和年期对其国有土地使用权人按剩余年期给予补偿。
第二十条 土地使用者在原主体建筑和国有土地使用权性质不变的情况下，符合土地利用规划、城市规划和村镇规划确需改变部分土地用途的，应当先经建设（规划）行政主管部门审核同意，经市、县（区）人民政府审批后，国土资源行政主管部门办理相关手续。
第二十一条 土地使用者不得擅自改变土地用途，对符合城市规划，确需补办手续的，经批准后，按现时用途的土地市场价格与原国有土地使用权价格差额补缴土地出让金，并按相关规定处以罚款后，补办有关手续。
对不符合城市规划的，由国土资源行政主管部门依法责令限期恢复土地原用途，逾期不恢复土地原用途的，由市、县（区）人民政府依法收回国有土地使用权，没收地上建筑物、构筑物，拒不执行的，申请法院强制执行，执行费用由擅自改变土地用途的土地使用者承担。
第四章 国有土地使用权抵押
第二十二条 以出让方式取得的国有建设用地，凭有效国有土地使用证办理抵押手续。抵押金额一般不超过评估地价的80%。
第二十三条 以划拨方式取得的国有建设用地，经批准后凭有效国有土地使用证依法办理抵押登记手续。抵押金额一般不超过评估地价的60%。
第二十四条 抵押人办理抵押时，应当依法签订抵押合同，并到国土资源行政主管部门办理他项权利登记。
第二十五条 抵押房地产是以划拨方式取得国有土地使用权的，抵押权实现时，由市、县人民政府国土资源行政主管部门依法进行处置，并按现时土地市场价格缴纳土地出让金的价款后，抵押权人可优先受偿。
第五章 国有土地使用权地下开发利用
第二十六条 已取得国有土地使用权的土地，在符合土地利用规划、城市规划、村镇规划和人防等有关法律法规规定条件的前提下，经建设（规划）行政主管部门批准，可利用其地下浅层延伸建设，但地下埋覆矿藏的区域除外。
第二十七条 利用国有土地地下空间的使用者与该宗国有土地使用者是一个主体的，并符合相关规定的，不再办理国有土地地下使用权登记。利用国有土地地下空间的使用者与该宗国有土地使用者是两个或两个以上主体的，应当分别办理国有土地使用权证和国有土地地下使用权证。
第二十八条 经营性项目建设需利用地下浅层的，经建设（规划）行政主管部门批准，采取公开招标、拍卖或挂牌方式确定受让者。对建设地下公用停车场的，可给予优惠。
第二十九条 以出让方式取得国有土地使用权的地下利用，经建设（规划）行政主管部门对地下浅层的红线范围、建筑面积、用途、年限、层深等有明确规定的，国土资源行政主管部门按规定办理分割手续。
第三十条 工业用地项目利用地下浅层的，经建设（规划）行政主管部门批准，在不改变原土地用途和新建地下公用停车场的前提下，不在另行办理土地使用手续。但是改变土地用途的，按本规定的相关条款办理。
第三十一条 以划拨方式取得国有土地使用权的地下浅层，可按划拨供地时对地下利用的规定确认地下浅层国有土地使用权，经建设（规划）行政主管部门批准可修建地下公用停车场等公共利益建设。未经批准不得利用地下浅层，不得单独办理地下国有土地使用权出让手续。
第三十二条 对已建成的地下空间，由原土地使用者提出申请，经建设（规划）、国土资源行政主管部门同意，可办理地下空间国有土地使用权或他项权利等有关手续，并按规划审批时的标定地价（基准地价或评估地价），由业主补交该地下空间国有土地使用权出让金，办理地下空间国有土地使用证或他项权利证。
第三十三条 经依法批准使用的地下空间，不得擅自改变原批准用途，其土地权利确定为地下空间国有土地使用权或他项权利。使用年限按地下空间国有土地使用权出让合同约定或批准文件确定，但不得超过其地上国有土地使用权的最高年限。
第六章 闲置国有建设用地管理
第三十四条 具有下列情形之一的，可认定为闲置国有建设用地，由国土资源行政主管部门向土地使用者征收相当于国有土地使用权出让金20%以下的土地闲置费，并责令其限期续建，逾期不续建或满2年未动工建设的，可无偿收回国有土地使用权：
（一）国有土地有偿使用合同或者建设用地批准书未规定动工开发建设日期，自国有土地有偿使用合同生效或者国土资源行政主管部门建设用地批准书颁发之日起满1年未动工开发建设的；
（二）已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额（不含土地出让金）不足25%，且未经批准中止开发建设连续满1年的；
（三）法律、法规规定的其他情形。
第三十五条 对确因不可抗力等因素造成建设工期延缓的，应在不可抗力发生15日内向国土资源行政主管部门提出延建申请，经批准可适当延长开发建设期限，但原则不得超过1年。
第三十六条 因单位撤销、迁移、合并、企业兼并或破产造成国有土地闲置的，由市、县人民政府依法收回，统一纳入政府土地储备，按照土地利用规划、城市规划和村镇规划确定的用途进行处置。
第七章 撤销村建置后建设用地管理
第三十七条 因国家建设征用土地、整村移民安置后，村民委员会建制被撤销或其人口全部转为非农业人口后，其未征用的土地归国家所有，并按下列方式进行管理：
（一）已确定给单位和个人使用的集体建设用地，由新成立的集体经济组织负责对原村集体建设用地进行统一造册，在撤村后3个月内持有关材料，统一向国土资源行政主管部门申请办理国有土地使用权登记，按照国有划拨土地方式进行管理。
（二）未确定给单位和个人使用的集体建设用地，纳入政府土地储备。
第三十八条 办理国有土地使用权登记后，原集体建设用地中合法使用权仍属原使用者。
属违法占用的建设用地，符合土地利用规划、城市规划和村镇规划的，经依法处理并补办有关手续后，可由原使用者继续使用；不符合土地利用规划、城市规划和村镇规划的，经依法处理后，可暂由原土地使用者使用，如国家建设需要时，其建筑物、构筑物应当无偿拆除。
第八章 附 则
第三十九条 违反本办法规定的，按照相关法律、法规的规定处罚。
第四十条 本规定自2007年6月1日起实施。
