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国务院办公厅


国务院办公厅关于批准邯郸市城市总体规划的通知

国办函〔2012〕61 号


河北省人民政府：
你省《关于邯郸市城市总体规划（2008-2020年）的请示》（冀政〔2009〕16号）收悉。经国务院批准，现通知如下：
一、原则同意修订后的《邯郸市城市总体规划（2011－2020年）》（以下简称《总体规划》）。
二、邯郸市是国家历史文化名城、河北省南部地区中心城市。《总体规划》实施要以科学发展观为指导，遵循城市发展客观规律，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，统筹做好邯郸市城市规划、建设和管理的各项工作。要按照合理布局、集约发展的原则，推进经济结构调整和发展方式转变，不断增强城市综合实力和可持续发展能力，完善公共服务设施和城市功能，加强城市生态环境治理和保护，逐步把邯郸市建设成为经济繁荣、社会和谐、生态良好、特色鲜明的现代化城市。
三、重视城乡统筹发展。在《总体规划》确定的1515平方公里的城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理。要加强城中村和城乡结合部整治和改造，城镇基础设施、公共服务设施建设应统筹考虑为周边农村服务。要根据市域内不同地区的条件，重点发展县城和基础条件好、发展潜力大的建制镇，优化村镇布局，促进农业产业化和农村经济快速发展。
四、合理控制城市规模。到2020年，中心城区城市人口控制在220万人以内，城市建设用地控制在209平方公里以内。根据《总体规划》确定的城市空间布局，引导人口合理分布。根据邯郸市资源、环境的实际条件，坚持集中紧凑的发展模式，切实保护好耕地特别是基本农田。重视节约和集约利用土地，合理开发利用城市地下空间资源。要贯彻落实城乡规划法“先规划、后建设”的要求，严禁在城市总体规划确定的建设用地范围之外设立各类开发区和城市新区。
五、完善城市基础设施体系。要加快公路、铁路和机场等交通基础设施建设，改善城市与周边地区交通运输条件。建立以公共交通为主体，各种交通方式相结合的多层次、多类型的城市综合交通系统。统筹规划建设城市供水水源、给排水、污水和垃圾处理等基础设施，划定基础设施黄线保护范围。重视城市防灾减灾工作，加强重点防灾设施和灾害监测预警系统的建设，建立健全包括消防、人防、防洪、防震和防地质灾害等在内的城市综合防灾体系。
六、建设资源节约型和环境友好型城市。城市发展要走节约资源、保护环境的集约化道路，坚持经济建设、城乡建设与环境建设同步规划，大力发展循环经济，强化工业、交通和建筑节能，切实做好节能减排工作。要严格控制高耗能、高污染和产能过剩行业的发展，减少污染物排放，加强城市环境综合治理，提高污水处理率和垃圾无害化处理率，严格按照规划提出的各类环保标准限期达标。要加强水资源保护，划定城市水系蓝线保护范围，严格控制地下水的开采和利用，提高水资源利用效率和效益，建设节水型城市。要加强对风景名胜区、森林公园、水源地、自然保护区等特殊生态功能区的保护，制订保护措施并严格实施。
七、创造良好的人居环境。要坚持以人为本，创建宜居环境。统筹安排关系人民群众切身利益的教育、医疗、市政等公共服务设施的规划布局和建设。将廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房和中低价位、中小户型普通商品住房的建设目标纳入近期建设规划，确保城市保障性住房用地的分期供给规模和区位布局合理。根据城市的实际需要，稳步推进城市和国有工矿棚户区改造，提高城市居住和生活质量。
八、重视历史文化和风貌特色保护。要统筹协调发展与保护的关系，按照整体保护的原则，切实保护好城市传统风貌和格局。要编制历史文化名城保护专项规划，落实历史文化遗产保护紫线管理要求，重点保护好赵邯郸故城、大北城等大遗址，八路军129师司令部旧址等文物保护单位及其周围环境。保护好支漳河、滏阳河、褚山等水体和山体，加强城市组团间生态廊道的保护和建设，划定城市绿线保护范围，突出生态宜居的城市风貌特色。
九、严格实施《总体规划》。城市建设要实现经济社会协调发展，物质文明和精神文明共同进步。城市管理要健全民主法制，坚持依法治市，构建和谐社会。《总体规划》是邯郸市城市发展、建设和管理的基本依据，城市规划区内的一切建设活动都必须符合《总体规划》的要求。要结合国民经济和社会发展规划，明确实施《总体规划》的重点和建设时序。城乡规划行政主管部门要依法对城市规划区范围内（包括各类开发区）的一切建设用地与建设活动实行统一、严格的规划管理，切实保障规划的实施，市级城市规划管理权不得下放。要加强公众和社会监督，提高全社会遵守城市规划的意识。驻邯郸市各单位都要遵守有关法规及《总体规划》，支持邯郸市人民政府的工作，共同努力，把邯郸市规划好、建设好、管理好。
邯郸市人民政府要根据本通知精神，认真组织实施《总体规划》，任何单位和个人不得随意改变。你省和住房城乡建设部要加强对《总体规划》实施工作的指导、监督和检查。

国务院办公厅
二○一二年三月三日










“提速”需要司法保障

长春铁路运输法院 林号兵

近期，全国铁路正面临第六次大面积提速，提速将使列车在我国主要城市间的运行时间大为缩短，部分干线列车时速可达200公里，届时火车将成为人们更加方便、快捷的交通工具。
在火车高速运行带给人们方便、快捷的同时，由于火车提速所带来的一系列相关法律问题也成为摆在铁路部门，尤其是铁路司法部门面前的一个新的课题。近年来，在铁路线上发生的各类严重威胁铁路运输安全的案件呈上升趋势。其中尤以拆盗铁路设备设施、掀盗铁路运输物资、抢越铁路道口引发的交通事故、聚众拦阻火车运行等案件尤为突出。这些案件的发生，不但严重威胁铁路运输安全，给人民的生命财产造成重大损失，而且也造成了极坏的社会影响。随着全国铁路第六次大提速，这些案件所造成的社会危害更加突出显现，这类犯罪也将成为司法部门重点打击的对象。
一、盗窃铁路运输物资、破坏铁路设备设施的犯罪严重的危害了火车的运行安全，极有可能造成重大人员、财产损失，长期以来一直是司法部门重点打击的犯罪行为。
我国拥有比较完备的铁路交通系统，几乎覆盖了全国的每一个角落，铁路在有力的支持了国家建设的同时，也存在许多维护和管理上的缺陷，延绵漫长的铁道线使犯罪分子有很多可乘之机。这些犯罪分子以生活在铁路沿线的农民居多，他们抱着“靠山吃山，靠水吃水，靠着铁路吃铁路”的心态，将盗窃铁路设备和运输物资作为生活的主要来源。铁路沿线农民犯罪主要有以下几个原因：（一）有的因为贪图享乐，好逸恶劳，平时有工不做，有活不干，就以盗窃铁路为生，犯罪所得到的钱也都被吃喝玩乐挥霍殆尽。四平地区的乔德玉特大盗窃团伙仅2002年4月～2003年4月一年左右的时间里，就在四平站运转场疯狂作案数十起，盗得物资价值人民币数十万元，给国家造成了巨大的财产损失。至案发时，所有盗窃的物资都已经被乔德玉等人卖掉，所得赃款也被其挥霍一空。（二）有的人是因为赌博欠债，无力偿还，遂将目光转移到铁路上，把盗窃铁路作为“弄钱”的一条捷径。家住康平县的王波本是县畜牧站的兽医，只因为迷恋赌球欠了很多钱，进而不惜挺而走险于2004年1月间在长春铁路分局金宝车站将待运的玉米盗走两万余斤，总价值人民币9 783元。销赃所得大部分用于偿还赌债。（三）受不良风气的影响，看到有的人靠盗窃铁路发了财，也跟着效仿。家住四平的陈立民、史玉珍夫妇是村里公认的老实人，只因家庭比较困难，在看到村里其他人都盗窃铁路发了财，遂也加入其中，最后落得夫妻双双陷入牢笼，家中留下年迈的老人和幼小的孩子无人照料。除了铁路沿线的农民盗窃铁路物资较多以外，极少数铁路的临时工甚至正式职工也利用自己工作的便利实施犯罪活动。不光是铁路运输物资，钢轨、枕木、钢板、通讯缆线、信号箱等这些主要铁路设施也是犯罪分子较易作案的目标。这些设施分布于漫长的铁道线上，不易看护管理，犯罪分子作案极易得手。但是他们在犯罪时根本不曾想到，由于钢轨、通讯缆线这些设施遭到破坏，极有可能使火车发生倾覆、出轨的事故，造成重大的人员财产损失。考虑到盗窃、破坏铁路设施会给铁路运输带来安全隐患，有造成重大人员、财产损失的可能，其危害要远远大于盗窃罪，所以法律上对盗窃铁路设施的行为是按照破坏交通设施罪而不是按照盗窃罪进行定罪处罚的，这也正是刑法将“破坏交通设施罪”列入危害公共安全罪这一章的用意所在。随着铁路的提速，盗窃、破坏铁路设施的犯罪将给铁路运行安全造成更大的危害。对于此类犯罪司法部门在今后要更加不遗余力的予以打击。
二、行人、车辆抢越铁路道口引发的交通事故将可能增多
目前，随着城市和道路建设的快速发展，城市中心区越来越扩大，道路越来越宽。现在的很多道口，过去都在城市边缘的偏僻之处，而现在这些地方已经非常繁华，人口密度很大，行人和机动车通过的数量也迅速增加。随之而来，由于行人和车辆抢越道口与火车相撞造成的重特大交通事故也在逐年增多。据统计，2003年，全国共发生因抢越道口与火车相撞的交通事故800多起，死伤660多人，出现这么多群死群伤的重特大事故，究其原因都是行人和机动车驾驶员交通安全意识淡漠所造成的。火车提速后，即使在城区内火车的时速也将达到100公里以上，如果还保有“看见火车我再跑也来得及”的想法，迟早必将酿成惨重事故。所以广大的行人和机动车驾驶员必须按照规定，到安全地点通过铁路，千万不能为图一时方便，用自己的生命去冒险。如果为了一时的方便引发了交通事故，不但可能造成生命、财产的损失，而且还会受到法律的严厉惩罚。同时，铁路部门也需要与当地政府共同协商，在人口稠密地区因地制宜地想办法，尽量给行人、车辆通过铁道线创造安全、方便的途径，从根本上解决“抢越道口”的问题。
三、一些群众聚众拦截火车的行为可能造成铁路运行混乱，“提速”后，对其中的首要分子和骨干分子司法部门要严厉打击。
近年来，全国铁路发生了多起聚众拦停火车的事件。一些群众为了使自己的问题引起有关部门的注意，经常会采取了拦截火车这种极端手段，而且他们错误的认为拦车的人多，“法不责众”不会追究自己的责任。由于他们的行为给铁路运输生产造成了极大的损害，而且已经触犯了法律，所以对于其中的首要分子和骨干分子司法部门也是要予以严厉打击的。铁路提速以后，火车运行实行全国联网，各地的火车运行时间十分精确，如果因为拦截火车导致火车停开，必然会使多条线路甚至全国的铁路运行发生混乱，其所造成的经济损失和政治影响是不可估量的，对于这样的行为，司法部门也需要从重处罚，从严打击。
火车提速带给人们方便的同时，也会带来一些新的问题。对于这些问题，目前在法律上还不能完全予以解决，但是我们相信，在司法部门和铁路部门的共同努力下，必将会给旅客创造一个更加优越的出行环境。