国土资源部规章制定程序规定
国土资源部
国土资源部规章制定程序规定
1999年3月2日，中华人民共和国国土资源部
《国土资源部规章制定程序规定》，已经1999年2月24日国土资源部第4次部务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。
第一章 总 则
第一条 为规范国土资源部规章制定工作，提高效率，保证规章质量，根据有关法律和行政法规，制定本规定。
第二条 本规定所称国土资源部规章（以下简称规章），是指根据法律、行政法规和部职能制定的，调整国土资源行政管理关系并以国土资源部令形式公布的、具有普遍约束力的规范性文件的总称。
规章的名称为“规定”或者“办法”。对某一方面的行政管理关系作比较全面、系统的规定，称“规定”；对某一项行政管理关系作比较具体的规定，称“办法”。
第三条 制定规章应遵循以下原则：
（一）以宪法、法律、行政法规为依据；
（二）改革决策与立法决策相结合；
（三）原则性与灵活性相结合；
（四）稳定性与适时修改、废止相结合；
（五）与其他规章协调统一。
第四条 政策法规司负责规章起草的组织、协调和规章的审查、解释等工作。
第二章 规划和计划
第五条 政策法规司根据国土资源管理改革和发展的需要，在部确定的国土资源管理法规体系的基础上，拟订规章立法五年规划草案，报部务会议审定。
拟订草案时，应当听取部有关司（局、厅）的意见。
第六条 政策法规司根据规章五年立法规划和部工作安排，每年年底以前拟订下一年度规章立法年度计划草案，报部长办公会议审定。
拟订草案时，应当听取部有关司（局、厅）的意见。
年度计划的立法项目分为完成项目和调研项目。完成项目是指论证过的、比较成熟的、当年上报部务会议或部长办公会议审议的项目。调研项目是指当年进行调研、论证，不提交部务会议或者部长办公会议审议的项目。
第七条 规章立法五年规划和年度计划，包括法律、行政法规草案的起草和规章的制定。
第八条 五年规划和年度计划由政策法规司负责组织实施和监督执行。在执行过程中，政策法规司可以根据工作需要，提出调整规划和计划的建议，报部长办公会议审定。
第三章 起草和审查
第九条 列入年度计划的规章，由政策法规司根据部机关各司（局、厅）的职能分工，报部长或者主管副部长批准，确定有关司（局、厅）负责起草工作；规章内容涉及两个或者两个以上司（局、厅）的，组成各有关司（局、厅）参加的起草小组负责起草工作，起草工作的主办司（局、厅）由部长或者主管副部长指定；政策法规司认为必要的，可以直接负责起草工作。
负责起草工作的有关司（局、厅）〔以下简称起草司（局、厅）〕或者起草小组应当制定起草工作方案，确定专人成立工作小组从事起草工作，并及时向政策法规司通报起草中的有关情况。
第十条 规章的内容应当包括制定的依据和宗旨、适用范围、权利义务的主体、具体规范、奖惩办法、施行日期等。规章送审稿的每条内容均应有提示语，说明本条的内容。
第十一条 规章应当结构严谨、条理清晰、概念明确、文字简练、规范。
规章应当分条文书写，冠以“第×条”字样，并可分为款、项、目。款不冠数字，空两字书写，项冠以（一）、（二）、（三）等数字，目冠以（1）、（2）、（3）等数字。
规章内容繁杂或者条文较多的，可以分章、分节。必要时，可以有目录、注释、附录、索引等附加部分。
第十二条 起草司（局、厅）或者起草小组形成规章征求意见稿后，应当征求部机关有关司（局、厅）的意见，根据需要，应当征求省、自治区、直辖市国土资源行政主管部门的意见，涉及国务院其他部门业务的，还应当征求有关部门的意见，必要时应当组织专家进行论证。
起草司（局、厅）或者起草小组根据征求意见和专家论证的情况，对规章征求意见稿进行修改，形成规章送审稿。不能取得一致意见的，应当在规章送审稿报送政策法规司时，将不同意见一并提出并说明情况和理由。
规章送审稿送政策法规司进行初步审查后，按照年度计划在提交部务会议或者部长办公会议审议前六十日正式报送政策法规司。报送的材料应当包括规章送审稿及起草说明各20份（附电子文档）、汇总的主要意见及采纳情况，起草说明应当包括立法目的和依据、起草过程、需要说明的问题。
第十三条 政策法规司对符合本规定第十条、第十一条、第十二条规定的规章送审稿，应当及时审查。审查时，应当听取有关司（局、厅）的意见。必要时，可以组织有关司（局、厅）对规章送审稿进行会审。对于不能协调一致的意见，应当报部长或者主管副部长裁定。
在审查或者会审中，有下列情况之一的，由起草司（局、厅）修改：
（一）不符合本规定第十二条规定程序要求的；
（二）意见分歧大，需作较大调整的；
（三）内容与法律、行政法规相矛盾的；
（四）条文内容不明确，适用性、可操作性差的。
政策法规司审查通过后，形成报部务会议或者部长办公会议审议的草案。
第十四条 规章草案应当经部务会议或者部长办公会议审议通过。特殊情况下，部长或者主管副部长认为必要的，可以经部长和副部长传阅批准。
规章草案有下列情形之一的，应当经部务会议审议：
（一）涉及国土资源管理重大问题的；
（二）根据法律、行政法规授权性规定或者国务院授权制定的。
部务会议或者部长办公会议审议规章草案时，负责起草工作的司（局、厅）负责人或者政策法规司负责人在会议上作起草说明。
第四章 发布和备案
第十五条 规章草案通过或者批准后，由政策法规司起草国土资源部令，报部长签署，颁布规章。
国土资源部令包括序号、规章名称、通过形式和日期、生效日期和签署人等内容。
第十六条 政策法规司应当自国土资源部令发布之日起三十日内将规章报国务院备案。
第五章 解 释
第十七条 对省、自治区、直辖市人民政府国土资源行政主管部门关于规章具体应用的请示，由政策法规司负责组织解释草案的起草工作，报部长或者主管副部长审定后生效。解释时应当听取有关司（局、厅）的意见。
凡规章已明确规定的内容，不予解释。
第六章 修改、废止和编纂
第十八条 规章的修改，包括修订和修正。
对规章进行全面的修改，应当采取修订的形式。
规章因下列情形之一需要修改的，应当采取修正的形式：
（一）基于政策或者事实的需要，有必要增减内容的；
（二）因有关法律、行政法规的修正或者废止而应做相应修正的；
（三）规定的主管机关或者执行机关发生变更的；
（四）同一事项在二个以上规章中规定且不相一致的；
（五）其他需要修改的情形。
规章修改的程序，参照本规定第三章、第四章的规定办理。
第十九条 规章有下列情形之一的，应当予以废止：
（一）规定的事项已经执行完毕，或者因情势变更，不必继续施行的；
（二）因有关法律、行政法规的废止或者修正，没有立法依据的；
（三）同一事项已由新规章规定，并发布施行的。
第二十条 修改或者废止规章，应当经部务会议或者部长办公会议通过，由部长签署国土资源部令予以公布。但因第十九条第三项原因废止的除外。
第二十一条 国土资源管理法律、行政法规和规章的编纂、汇编工作，由政策法规司负责。
第七章 附 则
第二十二条 本规定由政策法规司负责解释。
第二十三条 本规定自发布之日起施行。1989年12月4日发布、1992年5月21日修改的原地质矿产部《地质矿产部规章制定管理程序规定》和1989年7月19日发布的原国家土地管理局《国家土地管理局行政法规制定程序暂行办法》同时废止。
中华人民共和国与亚洲开发银行贷款协定（青岛环境改善项目）
中国 亚洲开发银行
中华人民共和国与亚洲开发银行贷款协定（青岛环境改善项目）
（签订日期１９９３年３月１０日）
中华人民共和国（以下简称“借款人”）与亚洲开发银行（以下简称“亚行”）于一九九三年三月十日签订贷款协定。
鉴于
（一）借款人已向亚行提出用于本贷款协定附件一中所述项目的贷款申请；
（二）本项目将由青岛管道燃气公司（以下简称“青岛煤制气”）、青岛发电厂（以下简称“青岛电厂”）、青岛热电公司（以下简称“青岛热电”）及青岛市排水公司（以下简称“青岛排水”）实施。借款人将本着这一目的，通过青岛市人民政府（以下简称“青岛市政府”），按照能使亚行满意的条款和条件，把本协定规定提供的贷款资金按部分转贷给青岛煤制气、青岛电厂、青岛热电及青岛排水。
（三）亚行已同意按照本协定以及亚行与青岛煤制气、青岛电厂、青岛热电及青岛排水同日签订的项目协议书中规定的条款和条件，从亚行的普通资金来源中向贷款人提供一笔贷款。
双方在此达成协议如下：
第一条 贷款规则；定义
第１．０１款 一九八六年七月一日亚行颁布的《普通业务贷款规则》中的全部条款均适用本贷款协定。这些条款应视同已全部载入本协定，并具有同等效力，但要以下列修正条款为准（以下把所修订过的《普通业务贷款规则》简称为“贷款规则”）：
〔１〕删除了第２．０１（１７）款，并由以下内容取代之：“术语‘美元’或‘￥’符号系指美利坚合众国货币单位”。
〔２〕删除了第２．０１（２６）和（２７）款，新的２．０１（２６）款的内容如下：“‘美元基金库’系指亚行为支付其自普通资金来源的美元贷款而未付出的美元借出额的基金库。”
〔３〕删除了第３．０２款第一段的最后一句。
〔４〕删除了第３．０２（ｂ）（ｉｉ）款，并由以下内容取而代之：“（ｉｉ）‘对于该贷款而言合乎规定的借出额系指亚行自一九九二年七月一日以后实行的美元基金库中未付出的借出额。”
〔５〕删除了第３．０６款（ａ）的最后一句，并删除了第３．０６款（ｂ）中的：“按亚行可接受的日期”的字句。
〔６〕删除了第３．０２（ｂ）（ｉｉ）款，并由以下内容取而代之：“自贷款账户的提款将用美元。”
〔７〕删除了第４．０３（ａ）款，并由以下内容取而代之：“贷款本金要用美元支付。”
〔８〕删除了第４．０４款，并由以下内容取而代之：“贷款的任何部分的利益要用美元支付。”
〔９〕删除了第４．０５款中的“以及按照第５．０２节的任何特殊承诺的费用”字句。
〔１０〕删除了第４．０９款，新的４．０９款规定如下：
尽管这些规则中任何规定与此相反，但是在特殊情况下当从贷款账户提款时而亚行不能为此提款支付美元时，亚行可以决定支付亚行认为合适的货币。由此而发出的与贷款有关的本金金额和利息的偿还也要采用该种货币。用此货币提取的贷款本金金额而发生的待付利息要与亚行不时确定的该币种的价格有关。
第１．０２款 贷款规则中已给予明确解释的一些术语，在本贷款协定中无论何处使用时，除上下文另有要求者外，其词义均按贷款规则的定义解释。下列新增术语具有以下词义：
〔１〕“亚行办”系指青岛市政府组建亚行项目办公室，协助管理青岛轮胎开发项目（贷款编号：８９７－ＰＲＣ）；
〔２〕“章程”，对每一个项目而言系指该项目执行机构作为全民所有工业企业在向工商管理局办理申请时存档的团体条款；
〔３〕“营业许可证”对每一个项目而言系指该项目执行机构作为全民所有工业企业在向工商管理局办理申请时存档的营业许可证；
〔４〕“环境保护法”系指借款人国家于一九八九年十二月二十六日通过的此后不时进行修改的环境保护法；
〔５〕“ＮＥＰＡ”系指借款人的国家环境保护局，以及其任何隶属机构；
〔６〕“项目执行机构附属贷款协议”系指根据本贷款协定第３．０１款由借款人和项目执行机构共同签署的或即将签署的、可随时予以修改的协议；
〔７〕“项目执行机构”在贷款规则的范畴内系指负责实施项目的青岛市政府；
〔８〕“项目设施”系指为项目提供或建造的设施，或者指这些设施上的任何部件；
〔９〕“项目实施机构”系指青岛煤制气、青岛电厂、青岛热电和青岛排水，它们当中每一个都以全民所有制企业在工商管理局已注册；
〔１０〕“ＱＣＩＣＡＢ”系指青岛市工商管理局；
〔１１〕“ＱＥＰＴ”系指青岛市政府的青岛环境保护局或其隶属机构；
〔１２〕“青岛市政府附属贷款协议”系指根据本贷款协定第３．０１款由借款人和青岛市政府共同签署的或即将签署的、可随时予以修改的协议；
〔１３〕“山东”系指山东省，借款国的一个行政划分区或其隶属机构；
〔１４〕“附属贷款协议书”系指青岛市政府附属贷款协议和项目实施单位附属贷款协议的统称；“附属贷款协议书”视上下文的要求系指上述附属贷款协议中的任何一个；
第二条 贷款
第２．０１款 亚行同意从其普通资金来源中向借款人提供以各种货币计算，总额相当于一亿零三百万美元（￥１０３００００００）的贷款。
第２．０２款 借款人应根据贷款规则第３．０２款的规定向亚行交付利息。
第２．０３ 〔１〕借款人应每年按０．７５％的比率向亚行交付承诺费，此项承诺费自本贷款协定签署六十（６０）天后，按贷款金额计收（减去逐次已提款金额）。即：
在第一个十二个月中，按１５４５００００美元计收；
在第二个十二个月中，按４６３５００００美元计收；
在第三个十二个月中，按８７５５００００美元计收；
此后，按贷款的全额计收。
〔２〕如果取消任何金额数的贷款，那么本款（１）节所述的每一部分贷款的金额将按被取消部分的贷款额与取消前的贷款全额的比例，予以相应减少。
第２．０４款 贷款的利息和其他收费应按每半年交付一次，每次的交付时间定在每年的六月一日和十二月一日。
第２．０５款 借款人应按照本贷款协定附件二所规定的分期还款时间表，偿还从本贷款账户中已提取的贷款本金。
第三条 贷款的使用
第３．０１款 〔１〕借款人应通过青岛市政府附属贷款协议，将贷款金额中的五千四百万美元（￥５４００００００）转贷给青岛煤制气；一千三百万美元（￥１３００００００）转贷给青岛电厂；一千六百万美元（￥１６００００００）转贷给青岛热电；二千万美元（￥２０００００００）转贷给青岛排水。青岛市政府附属贷款协议和项目实施单位附属贷款协议所包含的条款和条件应能令亚行满意。
〔２〕除非借款人与亚行另有协议，青岛市政府附属贷款协议项下的转贷条款应该包括下列内容：①利率与本贷款的利率相同；②对全部贷款及其转贷青岛市政府要有汇率风险和利率变化风险的思想准备。
〔３〕除非借款人与亚行另有协议，借款人要确保项目实施单位附属贷款协议项下的转贷条款应该包括下列内容：①利率与本贷款协议的利率相同；②对全部贷款及其转贷项目执行机构要有汇率风险和利率变化风险的思想准备。
〔４〕借款人要敦促青岛市府和项目实施机构按照本贷款协定和项目协议将贷款资金用于项目开支。
第３．０２款 使用本贷款资金支付货物、劳务和其他费用开支，以及为这些不同种类的货物、劳务和其他费用支出而分配的贷款金额，均应与本贷款协定附件三中的规定相符。该附件可由借款人和亚行不时协商修改。
第３．０３款 除非借款人与亚行另有协议，所有使用本贷款资金支付的货物和劳务均应根据本贷款协定附件四和附件五中的规定进行采购。对未按借款人和亚行已同意的程序采购物品与劳务的合同或合同条款不能令亚行满意时，亚行拒绝为该合同提供贷款资金。
第３．０４款 除非借款人和亚行另有协议，借款人应使得由本贷款资金支付的货物和劳务仅限于本项目的实施。
第３．０５款 根据贷款规则第８．０３款的规定，从本贷款账户提款的终止日期应为一九九八年六月三十日，或是借款人与亚行以后随时商定的其他日期。
第四条 特别契约条款
第４．０１款 〔１〕借款人应敦促青岛市府和项目实施单位按照行政管理、财务、工程建设、环境保护和工业日常营运等方面的一切行之有效的办法，勤奋有效地执行本项目。
〔２〕在本项目的执行过程和本项目生产设施的运行阶段中，借款人应履行或促使有关方面履行本贷款协定附件六中规定的所有义务。
第４．０２款 除本贷款资金外，借款应能够使得，或通过青岛市政府或山东省使得项目实施单位在其项目的执行及项目设施的维修中能够及时获得必需的资金、设施、劳务、土地及其他资源。
第４．０３款 借款人应保证其下属部门和机构在本项目的执行和项目生产设施的运行和维修时，均能按照健全的管理方针和工作程序开展工作，相互配合，协调一致。
第４．０４款 借款人应向亚行提供或敦促有关方面向亚行提供亚行合理要求的有关下列方面一切报告和资料：①本贷款的情况，以及本贷款资金的支出和由此产生的手续费的情况；②用本贷款资金支付的货物、劳务及其他开支的情况；③本项目的情况报告；④青岛市府和项目实施单位的行政管理、生产经营情况和财务状况，以及负责本项目的实施和本项目生产设施运转及维修的借款人其他机构中与本项目有关的情况；⑤借款人的国内财政和经济状况以及借款人的国际收支差额情况；⑥与本贷款目的有关的其他事项。
第４．０５款 借款人应能够允许亚行的代表对本项目，以及由本贷款资金采购的货物和与其有关的记录和文件进行检查。
第４．０６款 借款人应采取或通过青岛市政府采取一切必要的行动，使得青岛市能够通过青岛市府或山东省履行其各自在项目协议书中所承担的义务。借款人不应采取或允许任何妨碍履行这些义务的行动。
第４．０７款 〔１〕借款人应行使其青岛市政府附属贷款协议书中规定的权利，并使得青岛市政府行使其项目实施单位附属贷款协议书中规定的权利，籍以维护借款人和亚行的利益，并实现本贷款之目的。
〔２〕事先未经亚行同意，不得转让、修改、废除或放弃青岛市政府附属贷款协议书和项目实施单位附属贷款协议中所规定的各项权利和义务。
第４．０８款 〔１〕借款人和亚行双方都认为，在对借款人资产行使留置权方面，亚行以外的外债债权人不应享有超越本贷款的优先权。为此，借款人承诺：①除亚行另外同意，如果以借款人的任何资产当做为任何外债作担保的任何留置权，那么，此留置权应根据实际情况，平等地并按比例地为本贷款本金、利息和其他收费的偿还进行担保；②借款人在建立或允许建立此留置权时，要对此作出明确规定，然而，如果由于宪法和其他法律方面的原因，借款人不能对其行政部门的资产所建立的任何留置权做出上述规定时，借款人应无条件地、及时地运用其他符合亚行要求的资产来建立起相等的留置权，以此担保亚行贷款的本金、利息和其他收费。
〔２〕本款（１）项中的各项规定不适合于①在购置某项财产时，纯粹为了担保偿付其价款而建立的任何留置权，以及为期限一年以内的债务作担保而产生的任何留置权。
〔３〕在本款（１）项中使用的“借款人资产”一词，包括借款人的任何行政分部门或任何机构的资产，以及这些行政分部门的任何机构的资产，包括中国人民银行的资产和任何其他行使借款人中央银行职能的机构资产。
第五条 中止；取消；提前偿还
第５．０１款 根据贷款规则８．０２款（１）节的要求，兹对中止借款人从本贷款账户中提款的权利的情况做补充规定如下：
〔１〕本项目的任何一个实施单位的章程①已被中止、撤消或废除，或者②已予以修改，而这些修改将会或可能会从本质上对本项目的任何一个实施单位履行其在项目协议书中所承担的任何一项义务产生不利影响；
〔２〕借款人或者任何其他具有管辖权的政府部门已经采取了任何行动以解散或撤消本项目的任何实施单位或中止其任何一项业务；及
〔３〕附属贷款协议书任何一方未能履行其在附属贷款协议书中所承担的任何一项义务。
第５．０２款 根据贷款规则第８．０７款〔４〕的要求，兹对提前偿还贷款的情况做出如下补充规定，即：本贷款协定第５．０１款所列举的任何一种情况已经出现。
第六条 生效
第６．０１款 根据贷款规则第９．０１款（６）节的要求，兹对本贷款协定生效的附加条件规定如下：
〔１〕本贷款协定应经借款人国务院批准；
〔２〕其形式和内容都能令亚行满意的所有附属贷款协议书将由在各方正式签署并提交亚行，一俟本贷款协定生效，附属贷款协议书便可完全生效，其条款对双方即具有法律约束力。
第６．０２款 根据贷款规则第９．０２款〔４〕的要求，规定在向亚行提交的意见书中要包括下列附加事项，即：附属贷协议书已由所述各方认可或核准，正式签署并提交亚行，一俟本贷款协定生效，其条款对双方即具有法律约束力。
第６．０３款 根据贷款规则第９．０４款的要求，确定本贷款协定签订后九十（９０）天为本贷款的生效日期。
第七条 授权
第７．０１款 借款人在此指定青岛煤制气为其项目Ａ部分的代理人，青岛发电厂为其项目Ｂ部分的代理人，青岛热电为其项目Ｃ部分的代理人，青岛排水为其项目Ｄ部分的代理人。上述各单位可按本贷款协定第３．０２、３．０３和３．０５款及贷款规则第５．０２、５．０３、５．０４和５．０５款的规定，采取任何必需采取或允许采取的行动，或者签订任何需要签订或允许签订的协议。
第７．０２款 每一个项目实施单位根据本贷款协定第７．０１款的授权而采取的任何行动或签订的任何协议，均应对借款人具有完全的约束力，并与借款人所采取的行动或签订的协议有同样的效力。
第７．０３款 根据本贷款协定第７．０１款授予各项目实施单位的权利，经借款人与亚行商定后可予以撤消或修改。
第八条 其他规定
第８．０１款 根据贷款规则第１１．０２款的规定，中国人民银行行长应被指定为借款的代表。
第８．０２款 根据贷款规则第１１．０１款的规定，兹确定以下地址：
借款人方面：
中华人民共和国
北京西城区城坊街
中国人民银行
电报挂号：ＲＥＮＭＩＮＢＡＮＫ，ＢＥＩＪＩＮＧ
电传号码：２２６１２ ＰＢＣＨＯ ＣＮ
传真号码：（８６－１）６０１－６７２４
亚行方面：
菲律宾
马尼拉
邮政信箱：７８９
亚洲开发银行：ＡＳＩＡＮＢＡＮＫ，ＭＡＮＩＬＡ
电传号码：６３５８７ ＡＤＢ ＰＮ （ＥＴＰＩ）
４２２０５ ＡＤＢ ＰＭ （ＩＴＴ）
２９０６６ ＡＤＢ ＰＨ （ＲＣＡ）
传真号码：（６３２）７１１－３８５１ （６３２）７４１－７９６１
双方业已通过其各自正式授权代表于本协定约首所载日期，以各自的姓名签署本贷款协定，并将其送交亚行主管部门，以昭信守。
注：附件一、二、三、四、五、六略。
中华人民共和国 亚洲开发银行
授权代表 行 长
黄桂芳 垂水公正
（签字） （签字）
