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　　案情介绍：

　　王先生与孙女士婚后一直未育，后经医院诊断王先生患有疾病，不能生育，医生建议二人选择应用人工授精技术。经王先生和孙女士的一致同意，医院应用了该技术，孙女士成功生下一个儿子。从孩子出生后，王先生就非常高兴，视孩子为己出。儿子从出生一直到上学，王先生一直尽心尽力的照顾他，儿子也和父亲很亲，无话不谈，父子关系非常融洽。多年来，孙女士经常说自己工作忙，没有时间照顾家，也没有精力照顾孩子，所以孙女士与儿子关系很冷淡。在儿子15岁的时候，王先生发现孙女士多年来并不是因为工作忙很少回家，而是孙女士在外还有一个“家”。王先生伤心欲绝，把这件事情和儿子的身世都告诉了儿子，而且还说自己打算离婚。儿子虽然年纪不大，但是很理解父亲，同意父亲的决定。王先生与孙女士就离婚的事进行了协商，但是双方均争着要抚养儿子，没有达成一致的意见。于是，王先生起诉到法院，要求与孙女士离婚，并要求抚养儿子。孙女士在开庭时表示儿子与王先生无血缘关系，所以王先生没有权利抚养孩子。

　　审判结果：

　　法官通过调解，了解到王先生和孙女士均有稳定的工作，两人无论谁抚养孩子都可以给孩子提供良好的生活条件。由于孩子已经15岁了，法官就抚养问题征求了他的意见，孩子表示自己多年来一直和父亲生活，即使自己与父亲没有血缘关系，也愿意继续与父亲生活。法官充分考虑了孩子的意见，并综合了本案的具体情况，给双方进行了调解。最终，夫妻两人均同意离婚，孙女士也同意儿子由王先生抚养，双方达成了调解协议。

　　分歧意见：

　　在案件调解的过程中，有不同的处理意见：

　　意见一：孩子应当交由母亲抚养，因为毕竟这个孩子是采用人工授精技术生育的子女，与父亲没有血缘关系，有可能会因为父亲的心理变化而对孩子的抚养不利。

　　意见二：孩子虽然与父亲没有血缘关系，但是孩子一直都是由父亲照顾长大，这样对孩子的成长更有利。

　　案件分析：

　　笔者同意第二种意见，原因为：

　　一是人工授精生育的子女应当视为夫妻双方的婚生子女。对于如何认定人工授精所生子女的法律地位问题，最高人民法院在1991年7月8日《关于夫妻离婚后人工授精所生子女的法律地位如何确定的复函》中规定：在夫妻关系存续期间，双方一致同意进行人工授精的，所生子女应当视为夫妻双方的婚生子女，父母子女之间的权利义务关系适用《婚姻法》的有关规定。本案中王先生与孙女士的儿子是应用人工授精技术所生育的子女，而且是在夫妻双方一致同意的情况下才应用的这项技术，那么按照最高人民法院的司法解释，儿子应当视为王先生与孙女士的婚生子女，他们之间的权利义务关系适用我国《婚姻法》的有关规定。即使王先生与孙女士离婚，父子关系也不会因此而消除，按照我国《婚姻法》的规定王先生有抚养教育子女的义务。

　　二是孩子由父亲抚养对其成长更有利。在法院在审理离婚案件时，涉及子女的抚养问题，都是从有利于子女身心健康，保障子女的合法权益出发，结合父母双方的抚养能力和抚养条件等具体情况妥善解决的。本案中双方都可以给子女提供稳定的生活条件，那么儿子到底该由谁抚养呢？最高人民法院《关于人民法院审理离婚案件处理子女抚养问题的若干具体意见》第3条规定：对两周岁以上未成年的子女，父方和母方均要求随其生活，一方有下列情形之一的，可予优先考虑：（1）已做绝育手术或因其他原因丧失生育能力的；（2）子女随其生活时间较长，改变生活环境对子女健康成长明显不利的；（3）无其他子女，而另一方有其他子女的；（4）子女随其生活，对子女成长有利，而另一方患有久治不愈的传染性疾病或其他严重疾病，或者有其他不利于子女身心健康的情形，不宜与子女共同生活的。针对本案，王先生没有生育能力，所以对儿子非常珍惜，父子关系也很融洽，而且王先生长时间与儿子一起生活，对儿子的习惯也很了解。反观孙女士，却与儿子关系冷淡，没有什么感情。因此，由王先生抚养孩子更有利于孩子的成长。

　　三是孩子愿意与父亲一起生活。最高人民法院《关于人民法院审理离婚案件处理子女抚养问题的若干具体意见》第5条规定：父母双方对十周岁以上的未成年子女随父或随母生活发生争执的，应考虑该子女的意见。本案中孩子已经年满15岁，并且表示自己愿意与父亲一起生活。

　　综合考虑这些情况，法官认为由王先生抚养儿子对孩子以后的生活更有利，更能够保障孩子的权益，因此，法院认可了双方的调解协议，儿子由王先生抚养。

　　（作者单位：北京铁路运输中级人民法院）
广东省东莞市人民政府


关于印发《东莞市市级财政资金支出审批管理暂行规定》的通知

东府〔2008〕55号



各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：

现将《东莞市市级财政资金支出审批管理暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。



东莞市人民政府

二○○八年五月二十七日



东莞市市级财政资金支出审批管理暂行规定



为促进依法行政，依法理财，推进财政支出审批管理制度化和规范化，根据《预算法》、《预算法实施条例》和《广东省预算审批监督条例》等有关法律、法规，制定本规定。

一、适用范围

市级所有财政资金的支出审批管理，适用本规定。市级财政资金实行综合预算管理，包括一般预算、基金预算、上级补助、预算外及其他调入等所有财政性资金。

二、年度财政支出预算的审批管理

年度财政支出预算由单位申报，经市财政局审核后汇总形成市级财政支出预算草案，报市党政领导班子联席会议审议。市党政领导班子联席会议审议通过后，市财政局按《预算法》等法律法规规定的程序，报送市人民代表大会审议。市人民代表大会审议批准后，市财政局于30日内将预算批复各单位执行。

（一）基本支出。

基本支出中属于统发统缴部分，由市财政局直接统发至个人；属于非统发统缴部分，由市财政局每月根据各单位人数和定员定额标准核定，并将额度直接下达到各预算单位。

（二）一般项目支出。

1．年度财政支出预算安排的且已明确规定资金具体分配使用方案的一般项目支出，由各预算单位提出用款计划报送市财政局，市财政局直接按规定程序拨付。

2．年度财政支出预算安排的、规定了总体使用方向但未落实资金具体分配使用方案的一般项目支出，各预算单位需提出明确的资金分配使用方案，经预算单位的主管市领导批准后，由市财政局按规定程序拨付。

（三）基本建设支出，按照我市基建工程资金管理有关规定执行。

三、单位追加预算支出的审批管理

单位在年度支出预算执行过程中追加预算支出的，报市政府后按以下程序审批：涉及金额不超过500万元（含500万元）的，由市长办公会议审批；超过500万元的，由市党政领导班子联席会议审批。

四、财政预算调整或超收安排的审批管理

（一）按照《预算法》、《预算法实施条例》和《广东省预算审批监督条例》规定需进行财政预算调整的，由市财政局编制调整方案，经市党政领导班子联席会议审定后，报市人民代表大会常务委员会或其财政经济工作委员会审查和批准。

（二）需要动用超收收入、预备费节余和上级新增财力性补助等来安排追加支出的，由市财政局编制超收收入使用方案，上报市政府，经市党政领导班子联席会议审定后，报市人民代表大会常务委员会或其财政经济工作委员会审查和批准。