甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省特大安全事故应急救援预案的通知
甘肃省人民政府办公厅
甘政办发〔2004〕75号
甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省特大安全事故应急救援预案的通知
各市、自治州人民政府，陇南行署，省政府各部门，中央在甘有关单位：
《甘肃省特大安全事故应急救援预案》已经省政府同意，现予印发，请认真组织实施。
各有关部门和单位要根据本预案的要求，抓紧制定本部门、本单位和本系统的实施方案，并报省特大安全事故应急救援领导小组办公室备案。
二○○四年六月七日
甘肃省特大安全事故应急救援预案
为高效、有序地组织实施特大安全事故应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失，根据《中华人民共和国安全生产法》和《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》(国务院第302号令)等有关法律法规，结合我省实际，制定本预案。
一、应急救援范围和事权划分
(一)特大安全事故指在我省行政区域内发生的一次死亡10人(含10人)以上，或者经济损失巨大以及其他性质特别严重、造成重大影响的事故。包括：
1、特大火灾事故；
2、特大道路交通和水上交通安全事故；
3、特大建筑质量安全事故；
4、民用爆炸物品和危险化学品安全事故；
5、煤矿和非煤矿山特大安全事故；
6、锅炉、压力容器、压力管道和特种设备特大安全事故；
7、油气田和输油气管道特大安全事故；
8、其他特大安全事故。
(二)事权划分
发生特大安全事故后，按照属地管理原则，应急救援工作由事故所在市(州、地)政府(行署)负责指挥和组织实施，省政府及有关牵头单位进行指导协调。
二、应急救援领导机构及职责
为加强对特大安全事故应急救援工作的领导，省政府成立省特大安全事故应急救援领导小组。组长由省政府领导担任，副组长由省政府确定的有关部门领导担任，成员由省政府分管副秘书长和省发改委、省经委、省监察厅、省财政厅、省公安厅、省民政厅、省交通厅、省建设厅、省国土资源厅、省劳动和社会保障厅、省教育厅、省卫生厅、省政府国资委、省质量技术监督局、省安全生产监督管理局、省环保局、甘肃煤矿安全监察局、民航甘肃管理局、省总工会、省电力公司、兰州铁路局、省军区、武警甘肃总队负责人组成。
省特大安全事故应急救援领导小组的主要职责是：全面协调和指导事故应急救援工作；指导制定紧急管理办法或特别管制措施；帮助市(州、地)政府(行署)调用救援物资、设备和人员，必要时统一组织、协调当地驻军、武警部队参加抢救事故伤害人员和进行工程抢险。
省特大安全事故应急救援领导小组下设办公室，办公室设在省安全生产监督管理局。办公室主任由省政府分管副秘书长担任，副主任由省安全生产监督管理局局长担任。
办公室的主要职责是：负责省特大安全事故应急救援领导小组的日常工作；协调、实施应急救援预案；汇总报告事故救援进展情况；组织特大事故应急救援工作的新闻报道。
三、应急救援职能划分
(一)特大安全事故应急救援牵头部门及其职责
特大安全事故应急救援工作按事故类别分别由相关部门牵头负责。其中：
道路交通、火灾、公众聚集场所事故由省公安厅牵头负责；
民用爆炸物品事故由省国防科工办会同省公安厅牵头负责；
水上交通事故由省交通厅牵头负责；
建筑工程事故由省建设厅牵头负责；
锅炉、压力容器、压力管道和特种设备事故由省质量技术监督局牵头负责；
非煤矿山事故由省安全生产监督管理局牵头负责；煤矿事故由甘肃煤矿安全监察局牵头负责；
危险化学品事故由省安全生产监督管理局总协调，其中生产经营过程中的危险化学品事故由省安全生产监督管理局牵头负责；运输过程中的危险化学品事故根据事故发生的具体情况，分别由公安、民航、交通、铁路等部门牵头负责；
铁路交通事故由兰州铁路局牵头负责；
油气田和输油气管道事故由其主管部门牵头负责；
其他特大安全事故由省特大安全事故应急救援领导小组根据实际情况指定牵头部门。
牵头部门的主要职责是：
1、指导、协调市(州、地)政府(行署)和有关单位按照应急救援预案迅速开展抢险救灾工作，力争把损失减少到最低程度。
2、对事故应急工作中发生的争议和问题提出紧急处理意见和建议，并根据预案实施过程中发生的变化和问题，及时对预案提出调整、修订、补充意见。
3、帮助市(州、地)政府(行署)和有关单位紧急调用各类物资、设备和人员。
4、根据灾害情况，有危及周边单位和人员的险情时，指导人员和物资疏散工作。
5、指导有关单位做好伤亡人员的善后及安抚工作，维护社会稳定。
6、适时发布公告，将事故的原因、责任及处理意见向社会公布。
7、接受监察部门对履行职责情况的监督。
(二)特大安全事故应急救援的现场警戒保卫工作，由省公安厅负责。主要任务是：
1、组织公安、武警等有关部门迅速开展对事故现场的安全保卫工作，预防和制止各种破坏活动，维护社会治安。
2、做好事故现场的保护及交通疏导和人员疏散工作，阻止无关人员进入事故现场。
3、必要时采取措施，依法冻结安全事故发生单位及主要责任人个人资产。
4、配合有关部门做好伤亡人员家属的安抚工作，对有关肇事人员采取监控措施，防止逃逸。
(三)特大安全事故应急救援的现场医疗救护工作，由省卫生厅负责。主要任务是：
1、迅速组织和指挥急救人员展开抢救工作，力争将人员伤亡数量降到最低程度。
2、紧急调派医务人员、医药物资、医疗设备，协调使用急救场所。
3、及时组织对抢救方案提出调整、修订和补充意见，对抢救工作中发生的争议提出紧急处理措施。
4、协助有关方面准确统计人员伤亡数字，及时向省特大安全事故应急救援领导小组办公室报告人员抢救情况。同时，做好事故现场的卫生防疫工作。
(四)特大安全事故应急救援的后勤保障工作，由省经委负责。主要任务是：
1、根据事故情况，指导协调事故所在市(州、地)政府(行署)及时组织调用救灾物资和设备。
2、协调电力、供水等部门做好事故现场的供电、供水工作，确保救灾工作顺利进行。
3、协调通信部门做好事故现场的通信保障工作，确保各种信息传递畅通。
(五)特大安全事故的善后处理工作，由省特大安全事故应急救援领导小组根据实际情况指定公安、劳动和社会保障、民政、工会等部门和商业保险机构负责。主要任务是：
1、指导事故发生地市(州、地)政府(行署)和有关部门对死亡人员进行身份确认和处置，收集保管死亡人员的遗物，通知死亡人员家属，做好死亡人员家属的接待和安抚工作，协助家属办理认领、火化等后事。
2、按照有关法律、法规规定，做好保险与赔偿金的测算和有关解释工作，协调处理相关的理赔事宜，及时向领导小组办公室报告善后处理情况。
(六)特大安全事故的调查处理工作，按国家和省上的有关规定进行。
四、事故报告和现场保护
(一)特大事故发生后，事故发生单位必须立即将发生事故的情况报告事故发生地市(州、地)政府(行署)及其安全监管部门和省特大安全事故应急救援领导小组办公室，煤矿特大事故应同时报告煤矿安全监察机构，并在24小时内写出书面报告。报告应包括以下内容：
1、事故发生单位、事故发生的时间、地点；
2、事故单位的行业类型、经济类型、企业规模；
3、事故的简要经过、伤亡人数、直接经济损失初步估算；
4、事故原因、性质的初步判断；
5、事故救援处置情况和采取的措施；需要协助的有关事项；
6、事故的报告单位、签发人和报告时间。
(二)特大安全事故发生后，事故发生单位必须严格保护事故现场。凡与事故有关的物体、痕迹、状态不得随意挪动和破坏。因抢救工作需要移动现场物体的，应当通过拍照、绘制事故现场图等方式对事故现场做出标记和详细记录。妥善保存现场重要痕迹、书证、物证等证据。
五、应急反应
(一)特大安全事故发生后，事故发生地市(州、地)政府(行署)要迅速启动应急救援预案。接到事故报告后，事故发生地市(州、地)政府(行署)领导和省特大安全事故应急救援领导小组办公室负责人及应急救援分组牵头单位负责人要立即赶赴现场，安排协调各方力量，迅速开展救援处置工作。现场指挥由发生特大事故所在市(州、地)政府(行署)领导负责。
(二)牵头部门要积极指导帮助市(州、地)政府(行署)进行抢险和救援工作，并向省特大安全事故救援领导小组办公室及时报告抢险救灾情况。
(三)各有关部门和单位，必须从全局出发，服从省特大安全事故应急救援领导小组和现场指挥部的统一指挥和调度，各司其职，分工协作，共同做好事故的救援和处置工作。
六、其他事项
本预案适用于特大安全事故发生后总的应急救援，各类别事故应急救援预案和实施办法由各市(州、地)政府(行署)及各牵头部门负责制定，并报省特大安全事故应急救援领导小组办公室备案。各市(州、地)政府(行署)和负有安全生产监督管理职责的有关部门，应建立特大安全事故应急救援机构和队伍，并保证人员、经费和装备落实到位。
在特大安全事故应急救援工作中，各有关单位负责人必须坚守岗位，认真履行职责，不得擅自脱岗和玩忽职守。对瞒报、谎报或拖延不报，不及时组织救援，救援中工作不力，造成事故进一步扩大的，要追究事故单位和当地市(州、地)政府(行署)主要领导的责任；给国家和人民生命财产安全造成重大损失的，应追究其法律责任。对在应急救援中做出突出贡献的单位和人员，应给予奖励。
甘肃省人民政府办公厅2004年6月8日印发
共印1200份
二○○四年六月七日
新形势下的检察预防建议
修武县人民检察院 薛敏霞
“把反腐败寓于各项重要政策措施之中”，此乃党的十六大提出的反对和防止腐败的一项重大举措。在全面建设小康社会的新形势下，本文试就检察预防建议应重点关注的政策范围，以及提出建议的方法和措施，作一粗浅的探索。
一、 新形势下检察预防建议的必要性
当党和国家的一项重要政策措施出台时，一些贪污贿赂罪犯往往借机作案。因而，寻索这一规律，并且抓住其固有的特性，运用检察预防建议等相应的对策和措施，开展事先的预防工作，相信对防治贪污贿赂有着不可低估的作用。概而述之，检察预防建议的必要性表现为：
1、明志。追逐非分利益，这是贪污贿赂犯罪的基本属性。有些人生性好觅“财路”，对“铜钱”嗅觉特别灵敏，当一项新的政策公布实施时，第一反应“是否有利可图？”因而，检察机关有必要结合司法实践经验，建议有关部门开宗明义，在制定的政策中辅以宣传教育。鼓励什么，反对什么，扬清激浊，一目了然，相信对那些意志薄弱者具有预防和教育作用。
2、堵漏。“水银洒地，无孔不入”，以次描述贪污贿赂的钻营习性，一点不过。尤其当一项新的政策付诸实施时，准会有人以叵测之心寻找破绽，而后趁机捞取不义之财。真可谓“上有政策，下有对策”。因此检察机关有责任运用办案中积累的经验，围绕制定和执行的具体政策，建议并配合有关部门加强堵漏工作。
3、警示。大凡贪污贿赂者，多有自欺欺人之疾。当一项新的政策公布实施之初，一些人为谋取不义之财，常常进行自我安慰。自慰者，或是认为政策刚刚颁布，执行中有点“走样偏向”可以谅解；，或是认为冒犯政策者人数不在少数，法不责众可能宽恕；或是认为由新政策带来的新问题，即便有过处罚不会太重，如此等等。因而针对实际抓住这类自慰侥幸心理，建议在制定的政策中给予必要的警示，并且视情列明违反政策触犯法律的后果，这对于预防贪污贿赂犯罪，使之不想贪、不敢贪、不愿贪，具有重要的意义。
二、检察预防建议需重点关注的政策措施范围
在全面建设小康社会的进程中，党和国家根据现代化建设的大局和新的形势发展的需要，必然会制定和推出一系列重大政策措施。那么，从防范贪污贿赂分子侵袭政策借机作案出发，检察机关应重点关注哪些政策措施？笔者认为确定的依据有二：一是事关经济建设和社会发展大局的重大政策措施；二是易为贪污贿赂分子视为作案对象的有关政策。具体说主要有以下几个方面：
1、经济建设政策措施。党的十六大提出“必须把发展作为党执政兴国的第一要务”。为此，党和国家在推动经济结构的战略性调整、促进区域经济协调发展、 完善现代市场体系和加强宏观经济调控等方面，推出并将继续推出有力的决策和举措，如运用经济、法律、行政等手段加强宏观调控和市场秩序的整顿，以保持国民经济的持续快速健康发展。然而，各项加快经济发展的措施尤其是优惠政策，常常是贪污贿赂分子觊觎的对象，如借西部开发和小城镇建设在资金、利率、土地批租上的优惠，发生在资金使用、工程发包、土地规划和批租等环节的贪污贿赂可能增多；各类要素市场的发展和市场准入的放宽，侵吞资金和挪用公款的犯罪不会减少，如此等等。因而关注经济政策并配合做好防范工作，应当是检察预防建议首选的任务。
2、体制改革政策措施。主要是经济体制的改革，改革传统的计划经济体制，坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。包括调整和完善所有制结构和国有资产管理体制；发展劳动、资本、技术、土地以及产权等市场；改革传统的投融资、财税、价格等管理体制和分配制度等。按照十六大确定的目标，今后几年经济体制改革的力度将会进一步加大并且不断深化。然而，伴随着各项改革举措的出台，贪污贿赂也会趁机渗透。比如，低价变卖优质国有资产，从中捞取不义之财；在加快国企改革、发展混合经济过程中，借资产界定、评估、拍卖之机，侵吞国家资财，或者从中收受贿赂；在鼓励和发展非公经济中，借对个体、私营企业登记、管理、监督之机，索取和收受钱财，等等。我国经济体制的改革是一项前无古人的创举，没有现成的经验和模式可以借鉴，其中难免会有不够周全之处，因此如何防范贪污贿赂的侵袭和破坏，应当成为检察预防建议关注的重要方面。
3、教科文卫政策措施。在全面建设小康社会中，教科文卫等事业起着基础和保障作用。为此，国家制定并实施了科教兴国和教育优先发展的战略，加大对科技和教育的投入，积极推进文化建设，包括持续增加教育科研经费，鼓励科技创新和科研成果转化，扩大教育科研单位的管理自主权，支持多渠道筹措科研经费和社会办学，以及发展文化、卫生、体育事业和文体产业等。然而，在发展教育、科技、文化等事业的同时，不可忽视贪污贿赂的侵蚀和渗透，近年来借教育科研经费管理不严侵吞、挪用公款，趁教育科研文化卫生设施建设之机收受贿赂，利用购置各类设备器材捞取好处，以及在采购药品药剂中收取回扣等案件，造成了较大的危害和影响。随着教育科研创新和文化体制改革的深化，国家将会结合实际推出更多的政策举措，因而关注这一领域并配合探索职务犯罪预防工作，乃检察机关的一项重要任务。
此外，有关组织人事、劳动就业、社会保障等方面的政策措施，都是关系社会管理和社会稳定，与社会利益和个人利益密切相关，因而也是贪污贿赂常常“光顾”的领域。检察预防建议关注这方面的政策，协助做好响应的防范工作，同样十分必要。
三、检察预防建议的方法和措施
从预防职务犯罪出发开展检察建议活动，是一项政治性、政策性很强的工作，既需要有高度的责任感，也需要有良好的工作水准，不仅建议的内容要恰当管用，而且在建议的方式上也要切实可行。因此，在开展这项工作过程中，有必要注意以下几个方面：
1、准确定位。首先是思想上定准位，要从检察机关融入大局、服务大局的高度，认识检察预防建议的意义和作用，以强烈的事业心和责任感，积极主动地开展探索和实践，更好地发挥检察机关法律监督的职能作用和社会效能；其次在工作上定准位，要明确相对于国家制定的政策措施而言，检察预防建议毕竟处于从属辅助地位，因而要自觉接受党委统一领导，在纪委的组织协调下，依靠社会各方力量开展工作，确保这项工作健康有序进行。
2、立项调研。开展检察预防建议活动，必须始终关注国家和地方重要政策措施决策情况。在此基础上，组织力量开展调查研究，围绕该项政策措施的内容和范围，着重探索贪污贿赂可能涉足的领域、环节、手法和特点，需要重点防范的部位和方面，形成有分析、有比较、有依据的综合预测材料，为制定预防建议提供参考。实行一案一调研，一案一建议。针对不同的案件，不同的特点，不同的犯罪方式，不同的犯罪原因，提出预防建议。要围绕各个重要部门，重点行业，重大工程、项目、重大经济决策过程中权力运行机制的科学化、规范化，加强体制、机制的改革和完善，着力在标本兼治上下更大的功夫，建立全方位的社会化预防网络。
3、提出建议。根据调查所获资料，结合相关的政策措施，研究提出具体的预防建议。在认真听取意见、反复推敲修改的基础上，形成建议草案，提请检察委员会讨论决定，随后报送党委批准同意，正式向有关部门提出预防的建议。建议应符合政策的需求，紧贴反腐败实际，具有较强的参考价值。
4、反馈验证。提出建议只是完成整个工作的一半，为此，检察机关要加强与有关方面的联系和沟通，深入实际部门和群众之中，听取反映和吸收意见，经综合分析评估后，及时撤回或者修改建议中不适当的部分，进一步完善建议的内容和方法，力求使整个预防建议更具准确性和可行性，以保障国家重要政策措施的正确有效实施，确保“全面建设小康社会”的宏伟蓝图不受玷污。
