德宏州粮油加工骨干企业暂行管理办法
云南省德宏傣族景颇族自治州人民政府办公室
德宏州人民政府办公室公告
第１号
现公布《德宏州粮油加工骨干企业暂行管理办法》，自公布之日起三十日后开始施行。试行中遇到的问题，请及时向州政府办或州粮食局等部门反映，以便不断加以完善。
二○○五年三月十六日
德宏州粮油加工骨干企业暂行管理办法
第一章 总 则
第一条 为了引导和扶持以粮食、油料为主要加工原料的粮油加工骨干企业做强做大，带动农民增收致富，落实和推进州委、政府提出的“农业强州”发展思路，特制定本暂行管理办法。
第二条 制定本办法和考核的依据是《德宏州人民政府关于转发〈云南省人民政府转发国务院关于进一步深化粮食流通体制改革意见的通知〉的通知》（德政发〔2004〕322号）、《德宏州人民政府办公室转发省政府办公厅关于印发云南省县域经济综合评价及考核办法等4个配套文件的通知》（德政办发〔2004〕212号）、农发行德宏州分行《转发总行〈关于开办粮棉油产业化龙头企业贷款业务的通知〉的通知》（德农发行字〔2004〕146号）等文件政策规定及现行粮油流通政策精神。
第三条 本办法所称粮油加工骨干企业是指以小麦、玉米、稻谷、油菜籽及其它粮油作物为主要加工原料的各种不同经济成份构成的法人企业和个体工商户。
第四条 本办法所称粮油加工骨干企业仅限于加工环节，不含生产环节的经营者。
第五条 粮油加工骨干企业应当遵循自愿、公开、诚实信用的原则，不得损害粮油生产者、消费者的合法权益，不得损害国家利益和社会公共利益。
第六条 州发展计划委员会及州粮食局负责全州粮油加工骨干企业的资格审核认定，总量宏观调控，行业指导，监督有关粮油流通的法律、法规的政策及各项规章制度的执行。工商、质监、卫生、价格等部门在各自职责内负责与粮油加工相关的工作。
第七条 各县、市、（区）人民政府及职能部门应按粮食行政首长分级负责制的要求做好辖区内粮油加工骨干企业的推荐、申报、监督和按政策办法规定做好引导、扶持工作。
第八条 农业发展银行及其分支机构对经德宏州计划发展委员会、州粮食局审批的粮油加工骨干企业按上级行相关信贷政策规定提供信贷资金支持。
第二章 粮油加工骨干企业的条件及申报程序
第九条 从事粮油加工骨干企业活动的经营者，应当具备下列条件：
（一）有固定的生产经营场所，对于直接从事收购加工的经营者应取得粮食收购许可后方可从事收购原料活动，对于通过批发加工者原则上应向有收购资格者进行采购。
（二）拥有价值50万元以上的较为先进、节能的加工配套生产工艺流程设备。
（三）年内加工生产消耗粮食（原料，下同）200万公斤以上，油料（菜籽，下同）100万公斤以上，或近三年年平均加工消耗粮食及副产品200万公斤以上，油料消耗及副产品50万公斤以上。
（四）能提供手续齐全的房产、地产手续和拥有自有流动资金30万元以上相关评估报告或资信证明。
（五）拥有与加工生产相配套的质检设备、质检人员和管理人员，同时还应该具备相应注册品牌和食品认证体系（QS）。（对于商标注册和QS认证可适当放宽，但一旦批为粮油加工骨干企业后必须在1年内承诺办理完毕）。
（六）诚实守信，依法经营，能自觉接受行业管理和监督，并按《粮食流通管理条例》规定能定期按时、真实准确地向当地粮食行政主管部门及农发行报送相关报表。
第十条 申报粮油加工骨干企业的程序按自愿、公开、公平的原则，对凡达到第九条之条件者均可向当地发展计划局、粮食局申请，由当地发展计划局、粮食局审核并提出意见后将全部材料向州粮食局报送，州粮食局汇同州发展计划委员会审核认定。经营者申请时应提供以下资料：
（一）申请书
（二）营业执照复印件和法人身份证复印件。
（三）房地产、加工设备、质检设备、人员资质及资信证明。
（四）当年经营量或前三年平均经营情况及品牌注册、QS认证等资料。
第三章 粮油加工骨干企业的责任与权力
第十一条 从事粮油加工骨干企业的经营者，应当具有保证粮油质量和卫生必备的加工条件，不得有下列行为出现：
（一）使用发霉变质的原料和副产品进行加工和深加工。
（二）违反规定使用添加剂。
（三）使用不符合质量、卫生标准的包装材料及影响粮油质量、卫生的其他行为。不得短斤少两、掺杂使假、以次充好危害人民群众身体健康的行为。
第十二条 粮油加工骨干企业必须建立粮油原料的收购、采购、加工、销售台帐，并向当地粮食行政主管部门和农发行按时报送，经营者保管台帐的期限不得少于3年，粮食经营者报送的基本数据和有关情况涉及商业秘密的粮食行政管理部门和农发行负有保密义务。
第十三条 经州级发展计划委员会、州粮食行政管理部门审批为粮油加工骨干企业的经营者，原则上应主动申请加入德宏州粮食行业协会，加强行业自律，在为共同维护粮油加工市场秩序方面发挥监督和信息互通。
第十四条 经批准的粮油加工骨干企业应依法纳税，合法经营，诚信经营，严禁做假帐和在原料收购、采集、加工、批发、零售等环节出现偷逃税及坑农害民的行为出现。
第十五条 经审批的粮油加工骨干企业可享有当地政府及有关部门给予在立项规划、收购许可、政策性资金扶持和经营性周转贷款方面得到倾斜和扶持。
第十六条 州、县、市、（区）政府及职能部门在接受企业申请、推荐、审批和依法监督检查、立项扶持和资金承贷过程中出现有意刁难，吃拿卡要等行为，企业有权拒绝和监督举报。
第四章 监督检查及法律责任
第十七条 州、县、市（区）计委、粮食、农发行及分支机构依照《粮食流通管理条例》和本暂行管理办法有权对粮油加工骨干企业进行对企业的加工和流通统计制度的监督检查。在检查中可深入加工企业对场所、库存、卫生、设施、设备、规范方面检查，可查阅有关原始凭证和向相关人员了解有关情况。
第十八条 州、县、市（区）质监、工商、卫生、价格等部门可依据法律和法规对各自职权、职责范围内的事项进行监督检查，并对检查中所发现问题依法进行处理。
第十九条 以欺骗、贿赂等不正当手段取得粮油加工骨干企业和享有国家扶持的，经举报和查证后由上级取消资格、工商吊销执照、没收非法所得；粮食取消收购资格，有贷款的由银行优先处置资产收回本金及利息。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 经批准为粮油加工骨干企业的经营者必须严格按《粮食流通管理条例》和本暂行管理办法依法经营，若有违反由粮食等部门按《条例》和暂行办法给予取消相关资格和处罚。
第五章 附则
第二十一条 本暂行管理办法采取一年一审批、年审实行动态管理、优胜劣态，申请和评估考核年检为每年的1月1日至31日止。
第二十二条 本暂行管理办法由州发展计划委员会、州粮食局、农发行德宏州分行负责解释。
第二十三条 本暂行管理办法经州人民政府批准印发后开始生效。
宁夏回族自治区商品交易市场管理条例
宁夏回族自治区人大常委会
宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会公告（第七十九号）
宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会公告
第七十九号
《宁夏回族自治区商品交易市场管理条例》已由宁夏回族自治区第十届人民代表大会常务委员会第二十次会议于2010年10月15日修订通过，现将修订后的《宁夏回族自治区商品交易市场管理条例》公布，自2010年12月1日起施行。
宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会
二〇一〇年十月十五日
宁夏回族自治区商品交易市场管理条例
（l996年2月14日宁夏回族自治区第七届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过 2010年10月15日宁夏回族自治区第十届人民代表大会常务委员会第二十次会议修订）
第一章 总 则
第一条 为了维护商品交易市场秩序，规范市场经营管理行为，促进市场健康发展，根据有关法律、法规的规定，结合自治区实际，制定本条例。
第二条 在自治区行政区域内开办经营商品交易市场，从事市场内商品交易，对市场进行监督管理，适用本条例。
第三条 本条例所称商品交易市场（以下简称市场），是指有固定商位和相应设施，有多个场内经营者入场经营，独立、公开进行商品交易的固定场所。
本条例所称市场开办经营者，是指投资建设、经营市场或者受委托经营市场，通过出租市场场地和设施获取租金，从事市场经营、服务和管理，依法代表市场进行民事活动的组织和个人。
本条例所称场内经营者，是指在市场内以自己的名义从事商品交易的组织和个人。
第四条 市场监督管理应当遵循依法、公开、公平、公正的原则。
场内商品交易应当遵守商业道德,遵循自愿平等、公平竞争、诚实信用的原则。
第五条 依法设立的市场的合法权益和正当交易活动受法律保护，任何单位和个人不得非法占用市场的场地和设施，不得非法干预市场的经营活动。
场内经营者的合法权益受法律保护，市场开办经营者不得非法干预场内经营者的正常经营活动。
消费者的合法权益受法律保护，因市场开办经营者、场内经营者的过错，给消费者造成损害的，依法承担赔偿责任。
第六条 各级人民政府应当加强对市场建设发展的统筹规划，组织、协调、督促有关部门做好市场建设、管理和服务工作。鼓励社会各方采取多种形式兴办各类市场。
第七条 各级工商行政管理部门是市场的名称登记和监督管理部门。
住房和城乡建设、公安、消防、卫生、商务、税务、质监、物价、食品药监、农牧、环保、文化等部门应当按照各自职责，依法对市场进行监督管理。
第二章 市场开办
第八条 县级以上人民政府应当根据有利生产、方便生活、活跃流通、合理布局的原则，结合土地利用规划、城镇建设总体规划，编制市场设置建设规划。
县级以上人民政府商务主管部门负责制定市场规划方案，合理确定网点布局、规模和功能；对市场建设进行政策性扶持，指导市场开办经营者完成市场升级改造。
第九条 公民、法人和其他组织可以依法开办市场。
第十条 开办市场应当具备下列条件：
（一）有与经营规模和经营范围相适应的场地、资金和仓储、冷链等设施、设备；
（二）具备必要的交通、治安、消防、卫生条件；
（三）有相应的服务管理机构和管理制度；
（四）设立市场的可行性论证报告；
（五）法律、法规规定的其他条件。
第十一条 开办市场应当进行市场名称登记。市场名称经核准登记后，市场开办经营者应当依法办理登记注册，领取营业执照。
第十二条 申请办理市场名称登记应当提供下列材料：
（一）市场名称申请书、市场负责人的身份证明；
（二）土地、房产、设施使用的证明，市场布局平面图；
（三）资金来源证明或者验资证明；
（四）消防部门的批准文件；
（五）市场的组织章程和其他制度；
（六）法律、法规规定的其他材料。
第十三条 各级工商行政管理部门应当在受理市场名称登记申请之日起十五日内作出准予登记或者不予登记的决定；不予登记的，应当书面通知申请人，并说明理由。
市场名称登记或者开业前应当向有关行政管理部门办理其他审批手续的，依照相关法律、法规规定执行。
第十四条 市场在投入使用前应当依法组织验收。涉及消防安全、卫生、电梯等专项验收的，由审批部门依法组织验收。
第十五条 市场改建、扩建、合并、分立、迁移、歇业、关闭或者改变登记事项的，市场开办经营者应当在作出变动决定或者清算结束之日起三十日内到原登记机关办理开业、变更或者注销登记。
第三章 市场经营管理
第十六条 市场开办经营者经营管理市场，应当遵守下列规定：
（一）依法在核准经营范围内，开展市场招商活动；
（二）履行市场经营管理职责，负责市场保洁和经营设施、卫生设施、安全设施的建设、维护等工作，根据市场经营规模配备安全保卫人员和消防管理人员；
（三）接受有关行政管理部门的监督管理，协助有关行政管理部门维护市场交易秩序；
（四）建立场内经营者管理档案；
（五）不得为非法交易提供场地、仓储、运输等设施和条件；对场内经营者违法销售商品或者有其他违法行为的，应当制止并向有关行政管理部门报告；
（六）对市场进行委托经营管理的，委托方对受委托方的经营行为承担法律责任。
第十七条 市场开办经营者应当为场内经营者、消费者提供下列服务：
（一）在市场显著位置设立公告公示栏或者电子显示屏，公布市场管理制度、管理服务项目及收费标准，市场内商品的价格和商品质量检测等情况；
（二）设置合格的复检计量器具，并进行日常维护和管理；
（三）根据需要，为设立邮政、通讯、金融、保险和运输等服务机构提供条件。农产品批发市场应当为农产品质量安全检测机构提供检测服务条件。
第十八条 市场开办经营者应当建立消费纠纷先行赔偿制度。
向消费者先行赔偿，应当由市场开办经营者从场内经营者交纳的场地、设施租金和其他相关服务费用中先行垫付。
第十九条 市场开办经营者应当建立场内经营者信用记录制度，每月定期在市场内公布，并向工商行政管理部门备案。
第四章 市场商品交易
第二十条 场内经营者承租市场商铺或者摊位，应当与市场开办经营者签订书面合同。
第二十一条 场内经营者应当在核准的经营范围内依法自主经营，有权拒绝乱收费和各种形式的摊派。
第二十二条 场内经营者应当遵守市场经营管理制度，自觉维护市场秩序。对场内管理秩序和安全隐患，有权向市场开办经营者提出改进意见和向有关行政管理部门报告。
第二十三条 场内经营者销售商品，应当遵守下列规定：
（一）建立购货销货台账；
（二）对应当检验检疫的商品，按照产品批次向供货商索取检验报告；
（三）以“总代理”、“总经销”、“特约经销”、“厂家直销”等名义进行经营的，持有授权证书或者相关证明材料；
（四）对应当检测的商品，持有检测合格证明；
（五）销售国家实行专卖、专营和许可证管理的商品，持有相关许可证。
第二十四条 市场内的商品应当符合国家有关质量、计量、价格、环保、卫生、安全方面的规定，具有厂名、厂址、合格证等标识。
食品类等商品应当标注生产日期、有效期和保质期。
第二十五条 市场内商品交易禁止下列行为：
（一）使用不规范或者不合格的计量器具；
（二）强买强卖，欺行霸市，迫使他人接受不合法的交易条件；
（三）垄断货源、囤积商品、相互串通操纵商品价格；
（四）以假充真、以次充好，在商品的质量、性能、规格、技术标准上欺骗消费者；
（五）法律、法规禁止的其他交易行为。
第二十六条 市场内禁止销售下列物品和商品：
（一）国家明令淘汰的商品和过期失效的商品；
（二）毒品、走私物品、赃物和来历不明的物品；
（三）假冒伪劣以及质量不符合法定要求的商品；
（四）未按规定进行检验、检疫或者检验、检疫不合格的农副产品和有毒有害、腐烂变质的食品；
（五）国家实行许可证制度而未取得许可证的商品；
（六）淫秽、封建迷信出版物和其他非法出版物；
（七）法律、法规禁止销售的动植物及其制成品；
（八）法律、法规禁止销售的其他物品和商品。
第五章 市场监督管理
第二十七条 工商行政管理部门对市场进行监督管理，受理消费者投诉，保护消费者合法权益，依法查处违法行为，维护市场交易秩序。
对市场实行分级管理。市场的具体分级标准由自治区工商行政管理部门会同有关部门制定。
第二十八条 质量技术监督管理部门依法对市场内产品质量、产品标准化、计量实施监督管理。
第二十九条 物价管理部门依法对市场的行政事业性收费、经营性收费、商品经营价格以及商品的明码标价实施监督管理。
第三十条 公安机关负责市场的治安、消防管理，督促市场开办经营者建立健全治安、消防管理制度。
第三十一条 工商、质监、卫生和食品药监等行政管理部门应当建立市场巡查制度，对市场商品质量、经营管理和场内交易行为进行监督检查。
第三十二条 市场巡查的内容包括：
（一）市场开办经营者和场内经营者的经营资格和服务、交易行为；
（二）受理消费者投诉，保护消费者权益；
（三）法律、法规规定的其他应当查处的行为。
第三十三条 工商行政管理部门应当会同质监、卫生、食品药监等行政管理部门，建立市场开办经营者信用记录制度。
信用记录由工商行政管理部门适时在主要媒体向社会公示。
第三十四条 工商、质监、卫生和食品药监等行政管理部门应当建立市场预警管理制度。对市场开办经营者和场内经营者，在市场经营管理和场内经营中情节轻微的违法行为，进行警示并限期整改。
第三十五条 警示方式分为口头警示、书面警示、公告警示。当场整改的，予以口头警示；不能当场整改的，予以书面警示；对书面警示后，不予整改的，实施公告警示；对公告警示后未能及时整改，继续从事违法行为的，依法予以处理。对在规定期限内整改完毕、检查合格的，解除警示。
第三十六条 工商、安监、公安、农牧、卫生、食品药监、质监和商务等行政管理部门应当制定市场内重大安全事故、公共卫生事件以及其他突发性事件的市场应急工作预案。
市场开办经营者应当制定市场应急工作预案，及时报告市场内发生的重大突发事件，并配合相关部门做好应急处置工作。
第三十七条 有监督管理职责的行政管理部门应当在市场内公示本部门投诉举报电话、联系方式等信息，方便群众投诉、举报。
第三十八条 有监督管理职责的行政管理部门接到举报或者投诉后应当及时调查处理，并回复举报投诉人。
对不属于本部门职责的投诉、举报，应当先予受理，并在五日内转送相关部门处理，同时通知举报人或者投诉人。
第六章 法律责任
第三十九条 违反本条例规定，有关法律、法规对处罚机关和处罚方式有规定的，依照法律、法规的规定执行。
第四十条 市场开办经营者有下列行为之一的，由工商、质监等行政管理部门按照权限进行处罚：
（一）违反本条例第十一条规定，开办市场未进行市场名称登记的，由工商行政管理部门责令改正；逾期未改正的，处五千元以上二万元以下的罚款。
（二）违反本条例第十六条第一项规定，超出核准经营范围开展市场招商活动的，由工商行政管理部门责令改正，可以处二千元以上一万元以下的罚款。
（三）违反本条例第十六条第二项规定，未履行市场经营管理职责的，由工商和相关行政管理部门责令限期改正；逾期未改正的，处二千元以上五千元以下的罚款。
（四）违反本条例第十六条第三项规定，拒绝接受有关行政管理部门依法进行监督检查的，由工商行政管理部门和有关行政管理部门责令改正；拒不改正的，处二千元以上五千元以下的罚款。
（五）违反本条例第十六条第四项规定，未建立场内经营者管理档案的，由工商行政管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处五百元以上一千元以下的罚款。
（六）违反本条例第十六条第五项规定，为非法交易提供场地、仓储和运输等便利条件的，由工商行政管理部门没收全部运输、仓储收入，并处违法收入一倍以上三倍以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（七）违反本条例第十七条第二项规定，未设置或者设置不合格的复检计量器具的，由质量技术监督部门责令限期改正；逾期不改正的，处五百元以上二千元以下的罚款。
（八）违反本条例第十八条规定，未建立消费纠纷先行赔偿制度的，由工商行政管理部门责令限期改正；逾期未改正的，处五百元以上一千元以下的罚款。
（九）违反本条例第十九条规定，未建立场内经营者信用记录制度或者未向工商行政管理部门备案的，由工商行政管理部门责令限期改正；逾期未改正的，处五百元以上二千元以下的罚款。
第四十一条 场内经营者违反本条例第二十三条第一项至五项规定的，由工商行政管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处一百元以上一千元以下罚款。
第四十二条 工商行政管理部门和其他有关行政管理部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十三条 当事人对具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起诉讼。
第七章 附 则
第四十四条 由若干商品经营者为便于群众生产、生活消费而形成的城乡早市、晚市、摊点区和集市等其他临时性商品交易场所，由工商、城管等部门参照本条例实施监督管理。
第四十五条 本条例自2010年12月1日起施行。l996年2月14日宁夏回族自治区第七届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过的《宁夏回族自治区商品交易市场管理条例》同时废止。
