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国务院办公厅


国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知

　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　2008年四季度以来，各地区、各有关部门认真贯彻落实国务院关于促进房地产市场健康发展的一系列政策措施，取得了积极成效，新建商品住房成交面积大幅度增加，保障性安居工程建设进度进一步加快，这对于提振信心、活跃市场、解决低收入家庭住房困难问题、促进住房消费和投资，实现保增长、扩内需、惠民生的目标，发挥了重要作用。但是，随着房地产市场的回升，近期部分城市出现了房价上涨过快等问题，需要引起高度重视。为进一步加强和改善房地产市场调控，稳定市场预期，促进房地产市场平稳健康发展，经国务院同意，现就有关问题通知如下：

　　一、增加保障性住房和普通商品住房有效供给

　　(一)加快中低价位、中小套型普通商品住房建设。对已批未建、已建未售的普通商品住房项目，要采取促开工、促上市措施，督促房地产开发企业加快项目建设和销售。要适当加大经济适用住房建设力度，扩大经济适用住房供应范围。商品住房价格过高、上涨过快的城市，要切实增加限价商品住房、经济适用住房、公共租赁住房供应。

　　(二)增加住房建设用地有效供应，提高土地供应和开发利用效率。各地要根据房地产市场运行情况，把握好土地供应的总量、结构和时序。城市人民政府要在城市总体规划和土地利用总体规划确定的城市建设用地规模内，抓紧编制2010－2012年住房建设规划，重点明确中低价位、中小套型普通商品住房和限价商品住房、公共租赁住房、经济适用住房、廉租住房的建设规模，并分解到住房用地年度供应计划，落实到地块，明确各地块住房套型结构比例等控制性指标要求。房价过高、上涨过快、住房有效供应不足的城市，要切实扩大上述五类住房的建设用地供应量和比例。要加强商品住房项目的规划管理，提高规划审批效率。要及时向社会公布住房用地年度供应计划，对需要办理农用地征转用手续的，要加快审批工作，确保供地计划落到实处。

　　二、合理引导住房消费抑制投资投机性购房需求

　　(三)加大差别化信贷政策执行力度。金融机构在继续支持居民首次贷款购买普通自住房的同时，要严格二套住房购房贷款管理，合理引导住房消费，抑制投资投机性购房需求。对已利用贷款购买住房、又申请购买第二套(含)以上住房的家庭(包括借款人、配偶及未成年子女)，贷款首付款比例不得低于40%，贷款利率严格按照风险定价。

　　(四)继续实施差别化的住房税收政策。要严格执行国家有关个人购买普通住房与非普通住房、首次购房与非首次购房的差别化税收政策。对不符合规定条件的，一律不得给予相关税收优惠。同时，要加快研究完善住房税收政策，引导居民树立合理、节约的住房消费观念。

　　三、加强风险防范和市场监管

　　(五)加强房地产信贷风险管理。金融机构要进一步完善房地产信贷风险管理制度，坚持公平、有序竞争，严格执行信贷标准。要严格执行房地产项目资本金要求，严禁对不符合信贷政策规定的房地产开发企业或开发项目发放房地产开发贷款。人民银行、银监会要加大对金融机构房地产贷款业务的监督管理和窗口指导。有关部门要加强对信贷资金流向和跨境投融资活动的监控，防范信贷资金违规进入房地产市场，防止境外“热钱”冲击我国市场。

　　(六)继续整顿房地产市场秩序。住房城乡建设部门要会同有关部门，加大对捂盘惜售、囤积房源，散布虚假信息、扰乱市场秩序等违法违规行为的查处力度，加强对住房特别是保障性住房的工程质量安全监管。国土资源部门要严格土地出让价款的收缴，深化合同执行监管，加强对闲置土地的调查处理，严厉查处违法违规用地和囤地、炒地行为。价格等有关部门要强化商品住房价格监管，依法查处在房地产开发、销售和中介服务中的价格欺诈、哄抬房价以及违反明码标价规定等行为。税务部门要进一步加大对房地产开发企业偷漏税行为的查处力度。国有资产监管部门要进一步规范国有大企业的房地产投资行为。

　　(七)进一步加强土地供应管理和商品房销售管理。各地要综合考虑土地价格、价款缴纳、合同约定开发时限及企业闲置地情况等因素，合理确定土地供应方式和内容，探索土地出让综合评标方法。对拖欠土地价款、违反合同约定的单位和个人，要限制其参与土地出让活动。从严控制商品住房项目单宗土地出让面积。要结合当地实际，合理确定商品住房项目预售许可的最低规模，不得分层、分单元办理预售许可。已取得预售许可的房地产开发企业，要在规定时间内一次性公开全部房源，严格按照申报价格，明码标价对外销售。进一步建立健全新建商品房、存量房交易合同网上备案制度，加大交易资金监管力度。

　　(八)加强市场监测。地方人民政府要继续加强房地产市场统计、分析和监测，及时针对新情况、新问题提出解决措施和办法。有关部门要及时发布市场调控和相关统计信息，稳定市场预期。

　　四、加快推进保障性安居工程建设

　　(九)力争到2012年末，基本解决1540万户低收入住房困难家庭的住房问题。各地要通过城市棚户区改造和新建、改建、政府购置等方式增加廉租住房及经济适用住房房源，着力解决城市低收入家庭的住房困难。要加快建设限价商品住房、公共租赁住房，解决中等偏下收入家庭的住房困难。全面启动城市和国有工矿棚户区改造工作，继续推进林区、垦区棚户区改造。同时，加大农村危房改造力度，适当增加试点户数。

　　(十)中央将加大对保障性安居工程建设的支持力度，适当提高对中西部地区廉租住房建设的补助标准，改进和完善中央补助资金的下达方式，调动地方积极性，确保资金使用效果。各地区、各有关部门要加强监督检查，确保保障性安居工程建设用地和资金的落实。同时，鼓励金融机构向符合条件的城市和国有工矿棚户区改造项目提供贷款。保障性安居工程的建设计划、建设进度和资金使用等情况，要及时向社会公示。

　　五、落实地方各级人民政府责任

　　(十一)进一步健全和落实稳定房地产市场、解决低收入家庭住房困难问题由省级人民政府负总责，市、县人民政府抓落实的工作责任制。各地要结合本地区房地产市场情况，认真落实差别化的土地、金融、税收等政策，抓紧清理和纠正地方出台的越权减免税以及其他与中央调控要求不相符合的规定。对于境外机构和个人在境内投资购买房地产的，要严格按照现行政策执行。要按照支持居民合理住房消费、抑制投资投机性购房、增加有效供给、完善相关政策的原则，加大工作力度，促进房地产市场健康发展。

　　国务院有关部门要加强对各地贯彻落实房地产市场调控政策情况的检查和指导，对房价上涨过快的地区和城市要进行重点督查。各省、自治区、直辖市也要加大对市、县工作的指导力度，加强监督检查，确保各项工作措施落到实处。

　　中华人民共和国国务院办公厅

　　二0一0年一月七日

辽宁省人民政府


辽宁省人民政府令

第11号


　　《辽宁省女职工劳动保护暂行办法》，业经一九九一年七月十九日辽宁省人民政府第六十四次常务会议通过，现予发布施行。



省　长　岳岐峰
一九九一年八月十六日




辽宁省女职工劳动保护暂行办法



　　第一条　根据国务院发布的《女职工劳动保护规定》，结合我省实际情况，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于我省境内一切机关、团体、企业、事业单位（以下统称单位）的女职工。
　　第三条　省、市、县（含县级市、区，下同）劳动行政部门负责对《女职工劳动保护规定》和本办法的执行情况进行检查。卫生行政部门和工会、妇联组织有权对《女职工劳动保护规定》和本办法的执行情况进行监督。
　　第四条　凡有适合妇女从事劳动岗位的单位，不得拒绝招收、安排女职工。
　　任何单位不得招收使用女童工。
　　凡有女职工的单位，应指定机构或人员负责女职工劳动保护工作。
　　第五条　女职工在怀孕期、产期、哺乳期，不影响参加本单位工资普调和应享受的内部效益工资、浮动工资及
其他福利待遇。未经本人申请，所在单位不得安排其休长假。
　　第六条　禁止安排已婚未育的女职工和在怀孕期、哺乳期的女职工从事接触铅、苯、汞、镉、二硫化碳等超过国家卫生标准的有毒有害物质和超过国家卫生防护标准限量的放射性物质的作业。
　　对从事接触锰、铭、铍、砷、磷及其化合物作业的女职工，在其怀孕期、哺乳期，应调换岗位，安排其他工作。
　　第七条　女职工在怀孕期不能胜任原工作的，经县以上（含县，下同）医务部门证明，应予减轻劳动量或安排其他工作；所在单位不得安排其从事经常弯腰、攀高、下蹲、抬举等容易引起流产、早产的作业。
　　怀孕七个月以上的女职工，每班应给一小时的休息时间。坚持工作有困难的，经本人申请，所在单位批准，可提前休假。提前休假期间的工资，按病假工资标准支付。
　　对有两次以上自然流产史的女职工，所在单位安排其工作时，应予适当照顾。
　　怀孕的女职工在劳动时间内做产前检查，应算作劳动时间，有劳动定额的，应扣除其劳动定领。
　　第八条　对常年从事低温、冷水、野外、室外流动性作业的女职工，在其月经期，所在单位应予以适当照顾。
　　女职工月经期，所在单位可发给一定数量的卫生用品。
　　第九条　女职工产假按下列规定执行：
　　（一）正常生育的，假期为九十天。其中产前十五天，产前假不得改在产后休息；提前分娩的，可改在产后休息；产期拖后的，休假天数超过法定假期的天数按病假处理。
　　（二）晚育并领取《独生子女光荣证》的，增加产假四十四天。
　　（三）剖腹、侧切、三度会阴破裂等难产的，增加产假十五天。
　　（四）孕期不满四个月流产（含自然流产、人工流产）的，假期十五天至三十天，怀孕四个月以上流产的假期四十二天。
　　第十条　女职工产假期满后，经本人申请，所在单位批准，可请哺乳假至婴儿一周岁。假期工资不得低于本人标准工资的75%。休假期间工龄连续计算。
　　第十一条　婴儿满一周岁后，经妇幼保健部门证明婴儿确属体弱的，可适当延长女职工哺乳期，但最多不得超过六个月。
　　哺乳期满正值夏季（指六月、七月、八月），可延长哺乳期一至两个月。
　　第十二条　女职工产假期满上班后，应允许有一周至两周的适应时间，有劳动定额的，应逐步恢复其原劳动定额。
　　第十三条　女职工所在单位有条件的，应每二至三年对女职工进行一次妇科病和乳腺病普查，并建立女职工卫生保健档案。
　　第十四条　女职工因更年期综合症不能适应原工作的，经县级以上医务部门证明，所在单位应予减轻其劳动量或安排其他工作。
　　第十五条　对违反计划生育规定的女职工，按《辽宁省计划生育条例》的规定处理。
　　第十六条　本办法由省劳动局负责解释。
　　第十七条　本办法自发布之日起施行。