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行政赔偿与司法赔偿的联系和区别

贾东

司法赔偿是司法机关及其工作人员在行使职权过程中侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益并造成损害，由国家承担的赔偿责任。行政赔偿与司法赔偿都属于国家赔偿，许多方面是一致的，如赔偿损害的范围、计算标准、赔偿主体等，但两者之间也存在许多区别，表现在：
1、实施侵权行为的主体不同。在行政赔偿中，实施侵权行为的主体是国家行政机关及其工作人员，还包括法律法规授权的组织及其工作人员，受委托的组织及其公务人员以及事实上的公务员。在司法赔偿中，实施侵权行为的主体是履行司法职能的国家机关及其工作人员，包括公安机关、国家安全机关以及军队的保卫部门、国家检察机关、国家审判机关、监狱管理机关及上述机关的工作人员。
2、实施侵权行为的时间不同。行政侵权行为发生在行政管理过程中，是行政机关及其工作人员在行使职权过程中实施的。而司法侵权行为发生在司法活动中，以司法机关及其工作人员在刑事诉讼中违法行使侦查权、检察权、审判权、监狱管理权以及在民事、行政审判中人民法院采取强制措施、保全措施以及执行措施为构成要件。
3、追偿的条件不同。无论是在行政赔偿中还是在司法赔偿中都实行追偿制度，赔偿义务机关在履行了赔偿义务后，可以责令有关责任人员承担部分或全部赔偿费用。但是，国家赔偿法对两者的追偿条件分别作了不同的规定。行政追偿的条件是行政机关及其工作人员在行使职权过程中有故意或者重大过失，这种标准具有明显的主观性。司法追偿包括三种情形：一是司法机关工作人员刑讯逼供或者以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或者死亡的；二是违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；三是在处理案件中有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为的。相比较之下，司法追偿的范围要比行政追偿的范围窄。国家赔偿法划分这种区别，主要是因为司法机关及其工作人员面临的情况比较复杂，法律规定了较大的裁量权，认定司法工作人员主观上是否存在故意或重大过失比较困难，而且追偿的范围不能过宽，否则很容易挫伤司法人员的积极性。
4、程序不同。行政赔偿的程序与司法赔偿程序差别较大。行政赔偿程序分为单独提出赔偿请求的程序和一并提出赔偿请求的程序。单独提出赔偿请求的程序实行行政处理前置的原则，行政赔偿争议在行政程序不能解决的，最终可以通过行政诉讼途径解决。司法赔偿程序没有单独提出赔偿请求和一并提出赔偿请求的划分，赔偿请求人对赔偿义务机关的决定不服的，要向其上一级机关申请复议，对复议决定不服的，向复议机关所在地的同级人民法院的赔偿委员会申请，由其作出最终的决定。可以看出，司法赔偿自始至终都是通过非诉讼途径来解决的。

作者：贾东
浙江省温州市人民政府


温政办〔2005〕149号

　　

　　
温州市人民政府办公室关于印发温州市军转干部及有关人员军地两处住房清理工作实施细则的通知

各县（市、区）人民政府，市各有关单位：
　　《温州市军转干部及有关人员军地两处住房清理工作的实施细则》已经市人民政府领导同意，现印发给你们，请贯彻执行。

　　

　　 二○○五年八月二十九日

　　

　　
温州市军转干部及有关人员
军地两处住房清理工作的实施细则

　　根据省委办公厅、省政府办公厅《关于在全省开展军转干部及有关人员军地两处住房清理工作的通知》（浙委办〔2003〕36号）、省军区《关于开展军转干部及内部人员两处占房清理工作的通知》及《关于温州市军转干部及有关人员军地两处住房清理工作的实施意见》（温委办〔2005〕30号）精神，制定我市军转干部及有关人员军地两处住房清理工作的实施细则如下：
　　一、核查对象。
　　在地方已按优惠政策取得住房（包括购买的公有住房、承租公房、集资联建房、解困房、安居房、经济适用住房、批地建房等）（以下简称“地方优惠住房”）或已享受地方购房补贴,原以本人名义取得部队住房且现仍居（租）住的军转干部,转业、复员退伍士官及有关人员。
　　二、核查标准。
　　（一）部队转业干部按到地方后的现职级与原在部队的职级中高的职级确定住房标准。一般干部（连、排级）70平方米，科级干部（营级）80平方米，县（处）级干部（团级）100平方米，地（市）级干部（师级）120平方米。部队专业技术干部，转业、退伍后可按原技术职称享受，按以上控制标准执行。
　　（二）夫妻双方有职位或职称的，可以按照高的一方享受住房面积标准（在职的须在聘任岗位上的）。
　　（三）夫妻双方都已分配了“地方优惠住房”或享受住房补贴的，面积合并计算。
　　三、有关情形的处理。
　　（一）“地方优惠住房”面积未达标的，退出军队住房后，由地方所在单位按《关于地方和军队房改政策衔接中有关问题的通知》（浙房改办〔2002〕19号）、《关于印发温州市区住房货币化分配实施办法的通知》（温政发〔2000〕44号）给予住房补贴补差。如符合《温州市区机关干部职工购买经济适用住房实施办法》（温房改〔2003〕9号）、《温州市区居民购买经济适用住房实施办法》（温房改〔2003〕10号）、《关于温州市区机关干部职工购买调剂住房的通知》（温房改〔2004〕47号）规定的，向地方所在单位申请购买经济适用住房或旧房调剂。
　　（二）“地方优惠住房”面积已达标的，必须退出租住的军队住房，如军队住房是以集资的形式取得的，须将取得的军队住房退还军队，个人支付军队的购房款和集资款由军队按规定予以退还。军队将集资房出售的，按现行市场价对该军队住房进行评估，优先由军转干部购买。
　　（三）在地方没有享受优惠住房，现住军队公寓的，由本人现所在单位优先帮助解决住房，暂时解决不了需借住部队现住房的，由承租人所在单位与部队签订租房协议。
　　（四）2000年以后转业的军队干部和有关人员已在部队领取住房补贴的，如果部队住房补贴低于现地方住房补贴，可按温政发〔2000〕44号文规定给予补差。
　　（五）将军队住房转给父母、子女、夫妇离异一方及其他人员使用，或出租的、空关的，必须将住房退还给军队，拒不清退的，按军队住房管理有关规定依法强制收回。
　　（六）在地方已批准购买经济适用住房，并已与部队签订退房协议的，在经济适用住房未交付使用，且在地方无其他住房的，可租住原军队住房，并按退房协议缴纳租金。经济适用住房已交付使用，根据协议约定时间必须在清退限定时间内无条件退出原部队住房，否则市房改办将不予出具办理经济房权属证明单。
　　（七）“地方优惠住房”已交易转让，不论在地方有无其他住房的，必须退出军队住房。
　　（八）军转干部及有关人员退出军队住房后，军队住房管理单位对住房装修费不予补偿，水、电、煤气开户、增容和有线电视、宽带网开户等费用按标准予以补偿。
　　四、“地方优惠住房”的享受面积认定，以该住房产权证为准，尚未取得产权证的，由所在单位和房管、房改部门出具有效证明。
　　五、清理程序和步骤。
　　清理工作由温州市军转干部军地两处住房清理领导小组办公室负责，各部队和军转干部及有关人员现工作单位配合。操作程序为：调查摸底、审核校对、签订租退房协议、清退执行。具体步骤为：
　　（一）制定方案（2月20日至7月31日），成立温州市军转干部军地两处住房清理领导小组办公室（以下简称市领导小组办公室），对军转干部及有关人员军地两处占房情况进行调查摸底，制定《温州市军转干部及有关人员军地两处住房清理工作的实施意见》和细则。
　　（二）审核校对（8月1日至8月31日），各有关部队和军转干部所在单位将军转干部及有关人员军地两处住房情况向市领导小组办公室申报，由市领导小组办公室进行审核，并将审核结果与军转干部及有关人员进行校对。
　　（三）签订租退房协议（9月1日至9月30日），经校对，由各部队与军转干部及有关人员签订租退房协议，退出军队住房。
　　（四）清退执行（10月1日至10月31日），应退出部队住房拒不退出的，由各部队配合市领导小组办公室及该承租人所在单位按照有关规定依法强制收回。
　　六、本实施细则由温州市军转干部军地两处住房清理领导小组办公室负责解释。
　　七、本实施细则自印发之日起施行。