平凉市人民政府办公室关于印发平凉市古树名木保护管理办法的通知
甘肃省平凉市人民政府办公室
平政办发〔2008〕106号
平凉市人民政府办公室关于印发平凉市古树名木保护管理办法的通知
各县（区）人民政府，市直各部门，中、省驻平各单位：
《平凉市古树名木保护管理办法》已经市政府第19次常务会议研究通过，现印发你们，请结合实际，抓好贯彻落实。
二００八年八月二十日
平凉市古树名木保护管理办法
第一条 为切实加强我市古树名木的保护管理工作，根据国务院《城市绿化条例》、建设部《城市古树名木保护管理办法》等有关法律法规，特制定本办法。
第二条 树龄在百年以上，稀有、名贵或具有历史价值和纪念意义的树木，都属于保护范围。
第三条 在我市行政区域内保存下来的古树名木，由市、县（区）人民政府园林部门、林业部门、风景名胜区和自然保护区管理机构组织调查鉴定，登记造册，挂标志牌，建立档案。树龄在三百年以上和特别珍贵稀有或具有重要历史价值和纪念意义的古树名木定为一级，其余古树名木定为二级。
第四条 古树名木的保护管理工作实行专业管理和发动群众管理相结合的办法。
生长在城市公共绿地内的古树名木，由城市园林主管部门负责养护管理。散生在公园、风景名胜区、自然保护区、单位范围内和居民院落的由各单位负责养护管理。散生在乡、村的古树名木由所在的乡、村组织负责管理。以上均由市、县（区）园林部门和林业部门共同与保护单位签定《古树名木委托保护责任书》，建立责任制，落实保护责任。
第五条 保护责任：
一、全市各级各部门、各单位和全体公民都有保护古树名木的责任。
二、市、县（区）区园林绿化部门和林业部门负责古树名木的调查鉴定，对古树名木进行挂牌，记载树名、学名、科、属、树龄等，建立档案，协助城建部门落实管理单位，进行检查督促和业务指导；办理确属枯死和危及安全树木的砍伐审批手续。
三、市、县（区）城市园林绿化部门负责落实古树名木保护管理单位和保护管理措施，检查执行情况，组织有关单位加强安全保护，办理加固维护和修枝的审批手续；照章执行奖罚，对违法事件办理刑事诉讼。
四、保护单位负责古树名木的浇水、松土、施肥、防治病虫害等养护管理和补洞、围栏以及大风、雷雨季节的安全保护；防止一切有碍树木正常生长和损坏保护设施的行为；遇有特殊情况，应及时向上级主管部门汇报，并与有关部门共同协作，采取有效保护措施；妥善保管古树名木档案资料，如保护单位变更时，应向上级主管部门汇报，共同办理移交手续。
第六条 保护规则：
严禁依树搭棚盖房、在树上钉挂物、在保护范围内堆放材料和倾倒垃圾污物等一切损害行为，不得随意砍伐和移植；要给古树名木留有足够的地上和地下生长空间，在一般情况下，树空半径应达1―3米。城市规划、房地产管理部门要积极配合园林部门加强古树名木的保护管理。在城市和风景名胜区、自然保护区内的建设项目，在规划设计和施工过程中，都要严格保护古树名木，不得对其生长造成不良的影响和留下隐患。
第七条 奖罚：
一、对经常浇水、松土、施肥、补洞，积极防治病虫害，养护树木正常生长，维护设施完好，防止危害树木生长的任何行为和事故等方面作出优良成绩，或检举揭发破坏行为有功者，给予五百元以下奖励。
二、对于不负责任，管理不善造成轻微损害者，赔偿损失或处以二百元以下罚款。
三、对于管理不善或其它原因造成严重损坏者，处以二千元以下罚款。
四、上述罚款措施，由市、区城建部门执行。
第八条 古树名木保护管理经费，由各保护管理单位从绿化经费项目中列支。对于公共场所、私房院落的古树名木每年从城市维护费中拨专款列支。市、县（区）建设部门所收赔偿费和罚款只能用于古树名木保护管理，不得挪作它用。
第九条 市、县（区）城市园林绿化部门、林业部门和风景名胜区、自然保护区管理部门要经常进行保护好古树名木的宣传教育，使群众了解古树名木的珍贵价值，自觉地爱护古树名木，遵守各项管理规定，制止各种破坏行为。
第十条 本办法自公布之日起施行。
中华全国总工会办公厅关于印发《全国总工会党组关于贯彻落实中共中央〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的意见》的通知
中华全国总工会办公厅
总工办发［2006］20号
中华全国总工会办公厅关于印发《全国总工会党组关于贯彻落实中共中央〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的意见》的通知
各全国产业工会，全总各部门、各直属单位：
现将《全国总工会党组关于贯彻落实中共中央〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的意见》印发给你们，请认真学习贯彻。
（此页无正文）
中华全国总工会办公厅
2006年6月1日
全国总工会党组关于贯彻落实中共中央
《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和
预防腐败体系实施纲要》的意见
为贯彻落实中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》）的精神，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，现结合全国总工会实际，制定贯彻落实《实施纲要》的意见。
一、贯彻落实《实施纲要》的指导思想、工作原则和主要目标
（一）指导思想：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，紧紧围绕加强党的执政能力建设、发展这个党执政兴国的第一要务和构建社会主义和谐社会，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的惩治和预防腐败体系，为全面履行工会的各项社会职能，提供坚强有力的政治保证。
（二）工作原则： 1、坚持围绕中心，服务大局。惩治和预防腐败，必须紧紧围绕中心任务开展工作，服从服务于全党、全国工作大局，服从服务于工会工作全局。2、坚持教育、制度、监督并重。把三者贯穿于惩治和预防腐败工作之中，紧密结合，相互促进，共同发挥作用，既要从严治标，更要着力治本，惩防并举，注重预防。3、坚持从实际出发，实事求是，注重实效。针对腐败现象易发多发的重点环节和部位，结合实际重申并完善相关制度、措施，加大落实规章制度的力度，加强监督检查，重在解决思想和实际问题，不搞形式主义。4、坚持与时俱进，突出重点，分步实施，循序渐进。把反腐倡廉要求寓于全总机关各项改革和工作措施之中，最大限度地从源头上遏制腐败现象，加强廉政建设。
（三）主要目标：通过落实《实施纲要》，使广大党员干部廉洁自律的自觉性明显增强，机关作风进一步好转，对领导干部行使权力的制约和监督切实加强，形成以贪为耻、以廉为荣的良好风尚，初步建成惩治和预防腐败体系的基本构架，使反腐倡廉工作逐步纳入制度化、规范化的轨道。具体目标：2006年至2007年，按照责任分工，制定反腐倡廉制度，对反腐倡廉任务作出具体安排，不断取得阶段性成果；2008年至2010年，在总结完善的基础上，拓展、深化惩治和预防腐败体系的建设；2011年至2020年，筑牢拒腐防变的思想道德防线，建立起反腐倡廉教育的长效机制、制度体系和权力运行的监督机制。
二、加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想基础
（四）搞好分层次的反腐倡廉教育。切实加强以领导干部为重点的反腐倡廉教育。以树立正确的世界观、人生观、价值观、荣辱观，科学的发展观和正确的权力观、地位观、利益观、政绩观为根本，以自觉做到立党为公、执政为民和“八个坚持、八个反对”为目标，深入进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，进行党的优良传统和作风教育，进行党纪政纪和思想道德教育以及廉洁自律教育。各级党组织要把反腐倡廉教育纳入理论学习的重要内容。对于新提拔的领导干部要抓好权力观教育，进行任前廉政谈话，提出廉洁自律要求。对于广大党员干部和职工，要加强职业精神、职业道德和法律法规的教育，以增强其法律意识、责任意识，做到爱岗敬业。
（五）继承和创新反腐倡廉教育的方式方法。在反腐倡廉教育中，做到继承与创新相结合，把灌输教育与启发式教育、理论性教育与形象化教育、正面典型教育与反面案例教育、单位内部教育与走向社会教育结合起来，充分利用现代化传媒渠道和手段，探索灵活多样、丰富多彩的反腐倡廉教育的方式方法，使党员干部在喜于参加、乐于接受的过程中受到教育。在教育对象上，针对不同层次党员干部的思想实际分类施教；在教育内容上，要以党纪条规、廉政法规和预防职务犯罪为重点；在教育形式上，可以组织专题讲座、观看影像、书面答题、知识测验、征文评比、参观展览、网络传播等活动，增强反腐倡廉教育的吸引力、感召力与亲和力，使广大党员干部真正树立为民、务实、清廉的良好形象。
（六）大力促进廉政文化建设。大力加强与优良传统相承接、与时代精神相融洽、具有全总机关特点的廉政文化建设，营造崇尚廉洁、扶正祛邪、服务职工群众的良好风尚。加强反腐倡廉工作情况的报告和信息交流，加大反腐倡廉宣传力度，大力宣传全总机关廉政文化建设的新经验、好做法。利用典型案例加大警示教育力度。要充分发挥新闻媒体、出版、网络等在反腐倡廉宣传教育中的重要作用，扩大反腐倡廉宣传教育的影响力和辐射力，努力营造浓厚的廉政文化氛围。
（七）建立健全反腐倡廉宣传教育工作格局。把反腐倡廉宣传教育纳入机关宣传教育整体部署中，建立党政工齐抓共管，各部门积极参与，职能部门组织协调的领导体制和工作机制。各单位每年要有反腐倡廉宣传教育工作的计划，把反腐倡廉教育纳入机关干部的培训中，并与本单位的业务工作统一安排、同步推进，逐步建立健全反腐倡廉宣传教育工作检查考核制度，使反腐倡廉宣传教育工作制度化、规范化。2006年至2007年，重点学习《“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要》、《胡锦涛总书记在中央纪委第六次全会上的重要讲话辅导读本》和中央关于廉洁自律的有关规定。
三、建立健全制度，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的作用
（八）进一步完善和落实机关党风廉政建设责任制。结合机关实际，对1999年印发的全总党组《关于全国总工会机关党风廉政建设责任制实施办法（试行）》进行修订和完善，围绕责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，认真抓好机关党风廉政建设工作。
（九）完善党组、书记处和各单位领导班子议事规则。进一步完善党组、书记处的议事规则和各单位的议事规则，逐步建立健全保障民主集中制贯彻执行的领导、组织、决策、监督等具体制度。重大问题必须提交领导班子集体讨论决定，努力形成科学、民主、高效、务实的决策机制。
（十）完善党员领导干部民主生活会制度。按照规定要求定期召开党员领导干部民主生活会。会前要认真征求干部职工意见，会后要针对存在的问题，切实制定整改措施，提高民主生活会的质量。征求意见可采取发放征求意见表、设立意见箱、召开座谈会、互相谈心、个别走访等多种形式，确保征求意见能够充分反映干部职工的要求；整改措施要有较强的针对性和时效性，整改情况应在一定范围内公开，接受干部职工监督。
（十一）建立健全党内情况通报、情况反映制度。各级党组织要建立健全和坚持党内情况通报、情况反映制度。重要的决议、决定要及时向党员通报，保障党员的民主权利。各级党组织要经常反映党员干部职工的思想、工作情况。
（十二）制定落实党内监督条例的相关制度。结合贯彻《中国共产党党内监督条例试（试行）》，修订完善领导干部述职述廉、领导干部重大事项报告、诫勉谈话和函询 、党风廉政建设责任制考核和追究等制度。进一步完善领导干部离任经济审计和定期经济审计的制度。
（十三）完善干部选拔任用和管理制度。认真贯彻落实《中华人民共和国公务员法》，深化干部人事制度改革。积极推进干部人事工作的科学化、民主化、制度化进程，扩大党员干部职工对领导干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，不断完善干部选拔任用和管理制度。积极推行和完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、任职试用期等制度。探索完善辞职、辞退、免职、降职、降薪等有关制度。
（十四）建立健全财务管理、政府采购、工程项目招投标及资产监管制度。按照《中华人民共和国工会法》、《中国工会章程》和财经制度，严格全总预算管理和财务审批，建立健全科学规范的工会财务管理制度。按照《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》的规定，建立健全大宗物资集中采购制度，完善工程建设招投标制度及相关实施细则，建立健全工会资产监督和管理制度。
四、强化监督工作，确保权力的正确行使
（十五）加强和改进党内监督。〖HTF〗认真落实《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党党员权利保障条例》的各项规定，发展党内民主，拓宽党内监督渠道，切实保障党员的知情权、参与权和监督权，积极营造开展党内监督的良好环境，加强对各级领导班子特别是领导干部的监督，重点检查贯彻民主集中制和重大决策、重要干部任免、重大项目安排、预算编制执行和大额资金使用的情况。把事前监督、事中监督、事后监督结合起来，防患于未然。各级领导干部要以身作则，树立自觉接受监督的意识，增强纪律观念，模范遵守各项规章制度。
（十六）加强对领导干部选拔任用工作的监督。切实加强对《党政领导干部选拔任用工作条例》执行情况的监督检查，把监督工作落实到推荐提名、考察考核、酝酿讨论、任免决定等各个环节之中。加强对全总《关于领导干部任前公示制度实施细则（试行）》、《关于局处级领导干部任职试用期暂行规定》、《关于领导干部任前考察工作若干规定》等制度执行情况的检查。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》中提出的“十不准”纪律规定。继续落实并完善中央关于“拟提拔的干部，在提交党委（党组）讨论决定之前，均要先听取纪检机关的意见”的规定。
（十七）加强对工会财务和资产的监督。加大对工会经费使用和管理的审计监督力度，进一步完善工会经费预算制度和财务管理制度，加强机关结算中心工作，深化工会财务改革。对经营性的直属企事业单位要有效益目标和工会资产保值增值目标的考核、评价。
（十八）进一步加强对工程招标投标的监督，实行政府采购。认真执行《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》。基本建设和房屋维修都要实行招标投标，严格基本建设招标投标的管理。加强对工程招标投标活动全过程的监督，严肃查处干预招标、虚假投标、收受回扣等违纪行为。坚持大宗物品统一采购制度，加强管理职责与执行职责分离的政府采购管理，制定相关管理办法，明确相关单位的采购权、管理权、监督权和群众的知情权，进一步完善政府采购监督管理机制，不断扩大政府采购的覆盖面，减少中间环节，提高采购效率和质量。相关职能部门要对建立制度和落实制度加强监督。
（十九）充分发挥群众的监督作用。全总机关和各直属单位工会要注意发挥群众的监督作用，及时反映干部职工的意见和要求。积极培育干部职工的监督意识，增强干部职工监督的自觉性和主动性，保障干部职工享有的知情权、参与权和监督权。
五、抓好党员领导干部廉洁自律，从源头上预防和治理腐败
（二十）进一步规范廉洁从政行为。按照中央纪委要求，抓好党员领导干部廉洁从政、廉洁自律工作。党员领导干部要严格执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政准则（试行）》等各项规定，对违反规定的要追究责任。
（二十一）进一步提高领导班子民主生活会质量。各级领导班子要运用保持共产党员先进性教育活动的经验，按照上级党组织的要求，认真开好民主生活会，切实提高民主生活会的质量，建设高素质的领导班子。
（二十二）认真开展廉政谈话、诫勉谈话和函询。各单位领导干部，要按照党风廉政建设责任分工，针对有关问题，抓好职责范围内人员的廉政谈话和诫勉谈话。认真落实中央纪委、中央组织部《关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》和《关于党员领导干部述职述廉的暂行规定》，修订和完善全总机关的相关制度，并抓好制度的落实。
六、坚决查处违纪违法案件，充分发挥惩治作用
（二十三）从严惩治腐败，促进有效预防。通过坚决惩治腐败，严肃党的纪律，使广大党员干部受到深刻教育， 同时针对案件中暴露出来的苗头性问题和薄弱环节，及时制定制度，堵塞漏洞，搞好防范，发挥办案在治本方面的建设性作用。重点查处领导干部违反政治纪律、滥用权力和以权谋私问题，特别是领导干部贪污、受贿、挪用公款等案件。严格执行《中国共产党纪律处分条例》，认真查处和纠正违反纪律的行为。各级党组织要加强对查办案件工作的领导，不瞒案，不压案，为查办案件提供有力的支持和保障。
（二十四）依纪依法办案，提高执纪执法水平。纪检组织和纪检干部要认真学习、坚决贯彻中央纪委、监察部《关于纪检监察机关严格依纪依法办案的意见》，坚持在法律和纪律面前人人平等，对任何组织和个人的违纪违法行为，必须依纪依法严肃处理。坚持实事求是，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。坚持惩治腐败与保护党员干部权利并重，做到惩前毖后、治病救人，正确运用政策和策略，不断提高执纪执法水平。
（二十五）进一步做好信访举报工作。认真落实《信访条例》和《全总机关纪委举报信件的处理办法》，畅通渠道，广开言路。注意利用信件举报、电话举报等多种渠道发现案件线索，引导干部职工积极负责地反映问题，鼓励实名举报。对蓄意诬告陷害他人和打击报复者，要严肃批评直至追究责任、进行查处。
七、切实加强领导，努力把贯彻落实《实施纲要》任务落到实处
（二十六）认真贯彻党风廉政建设责任制，抓好贯彻落实《实施纲要》的组织领导。认真落实《关于全国总工会机关党风廉政建设责任制实施办法（试行）》，坚持和完善党组统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门及各级党组织各负其责、依靠群众支持和参与的党风廉政建设领导体制和工作机制，切实抓好《实施纲要》的贯彻落实，充分发挥预防和惩治腐败的整体合力。
（二十七）各单位结合自身实际制定贯彻《实施纲要》的具体意见和措施。各单位要根据《实施纲要》和全总党组落实《实施纲要》的意见，研究制定本单位的具体意见和落实措施，进一步加强反腐倡廉工作。
（二十八）纪检组织要认真履行职责，加强督促检查。纪检组织要认真履行《党章》赋予的职责，加强学习，提高素质，努力完成“三项任务”，做好“五项经常性工作”。积极发挥组织协调作用，认真抓好党风廉政建设和反腐败工作任务的落实，加强对各单位反腐倡廉工作的指导、协调、监督和检查，畅通情况反映渠道，全面掌握工作动态，及时解决工作中存在的问题。
