宁波市人民政府办公厅关于印发《宁波市国家公务员辞职辞退实施办法》的通知
作者:法律资料网 时间:2024-06-26 21:05:58 浏览:9084
来源:法律资料网
宁波市人民政府办公厅关于印发《宁波市国家公务员辞职辞退实施办法》的通知
浙江省宁波市人民政府办公厅
宁波市人民政府办公厅关于印发《宁波市国家公务员辞职辞退实施办法》的通知
宁波市人民政府办公厅
通知
各县（市）、区人民政府，市政府各部门，各直属单位：
《宁波市国家公务员辞职辞退实施办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
宁波市人民政府办公厅
一九九六年十月十六日
宁波市国家公务员辞职辞退实施办法
为建立健全宁波市国家公务员（以下称公务员）的新陈代谢机制，规范公务员的辞职辞退工作，根据《国家公务员辞职辞退暂行规定》精神，结合我市实际，制定本实施办法。
第一条 公务员的辞职，是公务员依照法律、法规规定，申请终止与国家行政机关的任用关系。
第二条 公务员要求离开国家行政机关，不再担任公务员职务，可以向任免机关申请辞职。公务员具有下列情形之一的，不得辞职：
（一）在涉及国家安全、重要机密等特殊职位上任职或调离上述职位不满解密期的；
（二）重要公务尚未处理完毕，而且须由本人继续处理的；
（三）正在接受组织审查，尚未结案的；
（四）未满三年最低服务年限的。
第三条 公务员辞职按以下规定程序办理：
（一）本人申请。公务员要求辞职，须向所在单位提出书面辞职申请，说明辞职理由，填写《宁波市国家公务员辞职申请表》；
（二）所在单位提出意见。属于本单位任免的公务员直接按照本条第（四）项办理；不属本单位任免的公务员，所在单位接到公务员辞职申请后十五日内提出意见，并连同公务员的辞职申请报任免机关；
（三）任免机关人事部门审核。任免机关的人事部门接到公务员辞职申请后，须对其辞职按有关规定进行认真审核，提出处理意见；
（四）任免机关审批。任免机关应在公务员提交辞职申请表之日起的三个月内作出审批决定，并以书面批复通知呈报单位和申请辞职的公务员，同时抄送本级政府人事部门备案；
（五）任免机关超过三个月未对公务员辞职申请作出书面答复的，视为同意辞职，任免机关应予办理辞职手续。
第四条 公务员在提出辞职申请和任免机关审批期间，必须坚守岗位，不得擅自离职。擅自离职的，由所在单位及时报任免机关给予行政开除处分，五年内不准重新录用到国家行政机关工作。
第五条 公务员辞职后，两年内不得重新录用到本市范围内国家行政机关工作，两年内到与原机关有隶属关系的国有企业或营利性的事业单位工作的，须经原任免机关批准。
第六条 辞退公务员，是国家行政机关依照法律、法规规定，解除同公务员的任用关系。
第七条 公务员有下列情形之一的，应予辞退：
（一）连续两年考核被确定为不称职的；
（二）不胜任现职工作，又不接受其他安排的；
（三）因单位调整、撤销、合并或者缩减编制员额需调整工作，本人拒绝组织合理安排的；
（四）旷工或无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的；
（五）对组织决定的交流安排不服从，经多次教育仍拒不到任的；
（六）不履行公务员义务，不遵守公务员纪律规定，经多次教育仍无转变或造成恶劣影响，又不宜给予开除处分的。
第八条 公务员有下列情形之一的，不得辞退：
（一）因公负伤致残并被确认丧失工作能力的；
（二）患严重疾病或负伤正在进行治疗的；
（三）女性公务员在孕期、产期及哺乳期内的。
第九条 辞退公务员按以下规定程序办理：
（一）辞退属所在单位任免的公务员。由所在单位核准事实，填写《宁波市国家行政机关辞退公务员审批表》，写明辞退的法定事由和事实依据，经领导集体研究做出审批决定。
（二）辞退不属所在单位任免的公务员。由所在单位核准事实，经领导集体研究提出辞退建议，填写《宁波市国家行政机关辞退公务员审批表》报公务员任免机关；任免机关人事部门对辞退建议及理由进行严格审核，提出处理意见；任免机关在接到所在单位辞退建议的三个月内作出审
批决定。
（三）任免机关作出辞退决定的，以文件批复（函）形式送达呈报单位和被辞退的公务员，同时抄送本级政府人事部门备案。
县（市）、区以下行政机关辞退公务员须报县（市）、区人民政府批准，所在单位的辞退建议由县（市）、区人事局负责审核。
第十条 被辞退的公务员，因无理取闹而扰乱行政机关工作秩序的，按《治安管理处罚条例》处理。
第十一条 公务员被辞退后，五年内不准重新录用到国家行政机关工作。
第十二条 公务员辞职或者被辞退后，不保留公务员身份，自批准之月的下月起停发工资。
第十三条 公务员辞职或者被辞退后，在批准之日起的一个月内，完成辞职、辞退后的工作及原配发的公共财产交接手续，上交全部证件，必要时接受财务审计。对拒不办理上述手续或不接受财务审计的，给予行政开除处分。
第十四条 辞职、辞退的公务员人事档案，按有关规定由原管理单位转重新工作单位或当地政府人事部门所属的人才交流机构管理。
第十五条 辞退的公务员失业保险金发放。被辞退公务员在接到辞退通知书后的三十日内，持通知书到本级政府人事部门所属的社会保险经办机构登记。登记后可从次月起，按社会保险经办机构规定的月失业保险金计算标准，领取失业保险金。发放规定为：
（一）工作年限满一年不足两年的，发三个月；
（二）工作年限满两年的，发四个月；
（三）工作年限两年以上的，工作年限每增加一年的增发一个月，最多不超过二十四个月。
出现下列情况之一的，停发失业保险金：
（一）发放期限届满；
（二）重新就业；
（三）参军、出境或出国定居；
（四）考入全日制中等以上学校学习；
（五）被劳动教养或被判刑。
以上规定在公务员失业保险制度未实施前，被辞退公务员的失业保险金暂由原单位发放，标准参照劳动部门规定的年度职工失业保险金额度执行。所需费用列财政预算支付。
第十六条 辞职或被辞退公务员的个人住宅，原是由国家行政机关分配或出资购买的，现仍属公共房产的，由原单位和辞职、辞退者签订退房或产权转移的公证法律手续，到期发生争议按司法程序处理。
第十七条 辞职或被辞退公务员重新就业后，由用人单位重新确定工资，并按规定缴纳养老保险后可与辞职或被辞退前的工作年限合并计算工龄。
第十八条 公务员对辞职未被批准或者被辞退不服的，可在接到通知书的三十日内向本级政府人事部门申诉，逾期再申诉的，不予受理；人事部门接到申诉后，应在六十日内完成审理，作出处理决定；申诉期间，原处理决定不停止执行。
第十九条 本办法由市人事局负责解释。
第二十条 本办法自发布之日起施行。
1996年10月16日
吉林省省级预算收入监督管理办法
吉林省人民政府
吉林省人民政府令
（第１０９号）
《吉林省省级预算收入监督管理办法》已经１９９９年５月２１日省政府第２２次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。
省长 洪虎
一九九九年五月二十七日
吉林省省级预算收入监督管理办法
第一条 为了加强对省级预算收入的监督管理，保证省级预算收入及时、足额上缴国库，根据国家有关法律、法规规定，制定本办法。
第二条 本办法所称省级预算收入，是指按照现行分税制财政管理体制的规定，应当上缴省级国库的省级固定收入，省与市、州、县共享收入，固定比例分成收入和政府性基金等。
第三条 本办法适用于本省省级预算收入的征收和上缴的监督管理。
第四条 省级预算收入的征收部门、与省级预算收入有关的国库和其他金融机构，以及有上缴省级预算收入任务的国家机关、社会团体、企事业单位，均须遵守本办法。
第五条 省财政部门对省级预算收入的征收和上缴实施统一监督管理。
省国家税务部门、省地方税务部门及国家金库吉林省地方分库等有关组织，在各自的职责范围内负责省级预算收入的监督管理工作。
省审计部门对省级预算收入的有关事项依法实施审计监督。
第六条 各市、州、县人民政府及所属各部门应当按照有关法律、法规和规章的规定，采取措施，保证省级预算收入及时、足额征收；不得擅自制定减征、免征省级预算收入或者不利于省级预算收入征收的规定；不得以任何方式隐瞒、截留省级预算收入。
第七条 省级预算收入的征收部门，必须及时、足额征收省级预算收入；不得擅自制定减征、免征省级预算收入或者不利于省级预算收入征收的规定；不得以任何方式隐瞒、截留省级预算收入。
省级预算收入的征收部门不得擅自将省级预算收入存入过渡性帐户；对于国务院或者财政部规定可以存入过渡性帐户的，省级预算收入的征收部门必须按照规定期限将其全部上缴国库。
第八条 有省级预算收入上缴任务的部门和单位，必须按照规定的预算级次、预算科目、缴库方式及期限上缴；不得截留、占压、挪用和拖欠省级预算收入。
第九条 与省级预算收入有关的国库和其他金融机构，必须按照国家和省有关规定，办理省级预算收入的收纳、划分和报解；不得将省级预算收入延解、占压、混库。
第十条 省级预算收入的退库审批权属于省财政部门，确定需退库的，必须按照国家和省有关规定办理审批手续。
第十一条 省财政部门应当采取措施，加强对省级预算收入征收和上缴的监督检查；对发现的违法行为应予以通报批评，并依法处理。
第十二条 省财政部门检查省级预算收入的征收和上缴有关事项时，被检查单位必须予以配合，不得拒绝、阻碍。
省财政部门要求被检查单位提供有关省级预算收入的资料时，被检查单位必须如实提供，不得拒绝、拖延、谎报。
第十三条 省财政部门可以委托符合资质的会计师事务所等中介机构对省本级预算收入的划解、缴库等进行核查。受委托的社会中介机构必须依法出具报告，不得隐瞒被审计单位的违法行为或者出具虚假报告。
第十四条 省财政部门的工作人员在实施监督检查时，必须秉公执法，忠于职守，不得徇私舞弊，滥用职权。
第十五条 违反本办法第六条、第七条规定，擅自制定减征、免征省级预算收入或者不利于省级预算收入征收的规定的，上省财政部门报请省人民政府撤销该规定，追回应上缴的省级预算收入，并对单位给予通报批评。
第十六条 违反本办法第六条、第七条、第八条规定，隐瞒、截留省级预算收入的，由省财政部门责令改正，追回应上缴的省级预算收入，对隐瞒、截留额在５万元以下的，处以１万元以下的罚款，对隐瞒、截留额在５万元以上的，处以违法数额２０％以上、４０％以下的罚款；对负有直接责任的主管领导和其他直接责任人员，由所在单位或者上级行政机关、监察机关给予记大过直至开除的行政处分。
第十七条 金融机构违反本办法第九条规定，占压省级预算收入的，由省财政部门责令改正，并建议有关金融监督管理部门按照国务院《金融违法行为处罚办法》予以处理。
第十八条 单位违反本办法第十条规定，未按规定的程序办理审批手续，擅自退库的，由省财政部门责令改正，追回有关款项；对负有直接责任的主管领导和其他直接责任人员，由所在单位或者上级行政机关、监督机关给予记大过直至开除的行政处分。
第十九条 省财政部门在监督检查中发现单位违反本办法第十二条规定，拒绝、阻碍检查或者不按要求提供有关资料的，责令其改正，对单位给予通报批评，并建议有关部门追究责任人员的行政责任。
第二十条 会计师事务所和注册会计师违反本办法第十三条规定，隐瞒有关单位违法行为或者出具虚假报告的，由省财政部门依照《中华人民共和国注册会计师法》有关规定予以处罚。
第二十一条 省财政部门的工作人员违反本办法第十四条规定的，由所在单位或者上级行政机关、监察机关视情节给予记大过直至开除的行政处分；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法处理。
第二十二条 受处罚的部门、单位对行政处罚有异议的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十三条 本办法自发布之日起施行。
出借建设资质方应当对借用人的行为承担连带责任
郴州市房产发展总公司与左少荣等建设工程施工合同纠纷上诉案分析
一、本案要旨
本案要旨为，拥有建设资质的建设方，将其资质转借他人，并明确约定他人可以以其名义对外开展活动的，应当对他人的行为承担连带法律责任。
刘文慈是郴州市房产发展总公司职工。2006年9月8日，郴州市房产发展总公司（甲方）与刘文慈（乙方）签订《项目承包合同》，郴州市房产发展总公司以内部承包的方式将其承包的东兴新村房地产开发项目交由刘文慈管理建设，并委派职工周志到东兴新村项目部协助工作。左少荣知道郴州市房产发展总公司在郴州市东街局部地段投资进行东兴小区的旧城改造开发后，找到郴州市房产发展总公司东兴新村项目部经理刘文慈洽谈承建工程事宜。2008年12月13日，左少荣与郴州市房产发展总公司签订《施工承诺书》，并于2008年12月18日交纳8万元建房质保金，郴州市房产发展总公司出具加盖公司公章的收款收据给左少荣。时至今日，该项目工程尚未开工，郴州市房产发展总公司也没有与左少荣签订正式的建设施工合同，左少荣多次要求郴州市房产发展总公司签订正式的建设工程施工合同，均未果。左少荣于2010年8月6日向郴州市苏仙区人民法院提起诉讼，要求依法判令郴州市房产发展总公司返还建房质保金8万元，并当庭增加诉讼请求，要求郴州市房产发展总公司承担占用建房质保金21个月的利息损失7560元。
本案争议焦点主要为，左少荣交纳的质保金应由谁负责返还。一审法院审理认为，郴州市房产发展总公司答辩主张其没有收取左少荣的建房质保金，收取左少荣质保金的是刘文慈、欧志华、郭建雄三人中的一人，但郴州市房产发展总公司没有提供证据证明其该项主张，故对郴州市房产发展总公司的该辩解理由，依法不予采纳。左少荣提交的证据“收款收据”上面加盖了郴州市房产发展总公司的公章，据此，可以认定收取建房质保金是郴州市房产发展总公司的行为，而非刘文慈、欧志华、郭建雄的个人行为，左少荣所交质保金应由郴州市房产发展总公司返还，刘文慈、欧志华、郭建雄不应承担返还质保金的民事责任，故左少荣要求郴州市房产发展总公司返还建房质保金8万元的诉讼请求，依法应予支持。二审法院审理认为，与左少荣签订《施工承诺书》的是刘文慈、收取左少荣建房质保金的是刘文慈聘请的临时工资福林，签订《施工承诺书》并收取左少荣建房质保金的时间在刘文慈将项目转让给欧志华之后，其时刘文慈对“东兴新村”项目已经不享有开发建设权，刘文慈陈述称所收左少荣的建房质保金已全部用于东兴新村项目的开发建设，没有提供证据证实，因此该款应由刘文慈负责偿还。郴州市房产发展总公司与刘文慈签订《项目承包合同》，将东兴新村项目开发建设权利义务转让给刘文慈，并收取一定数额的管理费，属工程承包合同关系；《项目承包合同》明确约定允许刘文慈以郴州市房产发展总公司的名义对外进行经营活动，即允许刘文慈借用郴州市房产发展总公司的名称和资质，这一约定又包含了资质借用关系。对刘文慈借用郴州市房产发展总公司公章签订合同所产生的债务，郴州市房产发展总公司对外应承担连带清偿责任。
二、案件来源
湖南省郴州市苏仙区人民法院（2010）苏民初字第670号；湖南省郴州市中级人民法院(2011)郴民一终字第157号
三、基本案情
刘文慈是郴州市房产发展总公司职工。2006年9月8日，郴州市房产发展总公司（甲方）与刘文慈（乙方）签订《项目承包合同》，郴州市房产发展总公司以内部承包的方式将其承包的东兴新村房地产开发项目交由刘文慈管理建设，并委派职工周志到东兴新村项目部协助工作。左少荣知道郴州市房产发展总公司在郴州市东街局部地段投资进行东兴小区的旧城改造开发后，找到郴州市房产发展总公司东兴新村项目部经理刘文慈洽谈承建工程事宜。2008年12月13日，左少荣与郴州市房产发展总公司签订《施工承诺书》，并于2008年12月18日交纳8万元建房质保金，郴州市房产发展总公司出具加盖公司公章的收款收据给左少荣。2009年4月8日，郴州市房产发展总公司与刘文慈、欧志华、郭建雄签订《“东兴新村”项目承包合同人变更协议》，三方同意将“东兴新村”项目承包人变更为欧志华、郭建雄，由欧志华、郭建雄继续履行原刘文慈与郴州市房产发展总公司签订的东兴新村《项目承包合同》，“东兴新村”项目交由欧志华、郭建雄开发建设。时至今日，该项目工程尚未开工，郴州市房产发展总公司也没有与左少荣签订正式的建设施工合同，左少荣多次要求郴州市房产发展总公司签订正式的建设工程施工合同，均未果。左少荣于2010年8月6日向郴州市苏仙区人民法院提起诉讼，要求依法判令郴州市房产发展总公司返还建房质保金8万元，并当庭增加诉讼请求，要求郴州市房产发展总公司承担占用建房质保金21个月的利息损失7560元。
四、法院审理
原审法院认为：当事人应当按照约定全面履行自己的义务。左少荣与郴州市房产发展总公司签订的《施工承诺书》是双方真实意思表示，郴州市房产发展总公司收取左少荣建房质保金8万元是事实，现因郴州市房产发展总公司的原因，该工程项目尚未启动，2009年5月26日，郴州市房产发展总公司又将该项目工程转包给欧志华、郭建雄承包建设，致使双方签订的《施工承诺书》无法履行，现左少荣要求返还建房质保金理由充分。郴州市房产发展总公司答辩主张其没有收取左少荣的建房质保金，收取左少荣质保金的是刘文慈、欧志华、郭建雄三人中的一人，但郴州市房产发展总公司没有提供证据证明其该项主张，故对郴州市房产发展总公司的该辩解理由，依法不予采纳。左少荣提交的证据“收款收据”上面加盖了郴州市房产发展总公司的公章，据此，可以认定收取建房质保金是郴州市房产发展总公司的行为，而非刘文慈、欧志华、郭建雄的个人行为，左少荣所交质保金应由郴州市房产发展总公司返还，刘文慈、欧志华、郭建雄不应承担返还质保金的民事责任，故左少荣要求郴州市房产发展总公司返还建房质保金8万元的诉讼请求，依法应予支持。左少荣当庭增加要求郴州市房产发展总公司承担建房质保金利息损失7560元的诉讼请求，没有证据证明，依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、《中华人民能共和国民法通则》第一百一十一条之规定，判决如下：一、限郴州市房产发展总公司在本判决生效后十日内返还左少荣建房质保金8万元；二、驳回左少荣的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十九条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件受理费1800元，由郴州市房产发展总公司负担。
二审法院认为，本案是左少荣按照《施工承诺书》约定交付建房质保金后，又要求返还引发的纠纷，应属建设工程施工合同纠纷。本案二审争议焦点为：一、左少荣请求返还质保金的条件是否成就；二、质保金应由谁负责返还。
一、关于左少荣请求返还质保金的条件是否成就的问题。《中华人民共和国建筑法》第二十六条规定：“承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程”。郴州市房产发展总公司（甲方）先后两次与东兴新村项目部（乙方）签订《项目承包合同》，两份合同明确约定将东兴新村开发项目的全部权利义务承包给“东兴新村项目部”，郴州市房产发展总公司只负责协助办理规划、土地等报建和拆迁手续，并收取一定数额的管理费。因两份合同的签订时间间隔长达两年多，但两份合同都明确注明乙方“东兴新村项目部”是甲方在签订《项目承包合同》时才“决定成立”的，两份合同的乙方签字分别为刘文慈和郭建雄、欧志华。由此可见， “东兴新村项目部”并非郴州市房产发展总公司麾下的分支机构，而是为了方便刘文慈、郭建雄、欧志华承包东兴新村项目后借用郴州市房产发展总公司的资质对外进行经营活动设立的，项目部的实际权利义务人先后为刘文慈和郭建雄、欧志华。刘文慈承包东兴新村开发项目后，与左少荣签订《施工承诺书》，决定将自己承包的东兴新村项目中的一栋房屋交给左少荣承建，左少荣是自然人，不具备《中华人民共和国建筑法》第二十六条规定的建筑工程承包资质，因此，左少荣与刘文慈签订的《施工承诺书》无效。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定，因无效合同取得的财产，应当予以返还。根据该条规定，左少荣请求返还其因《施工承诺书》而支付给合同相对方的质保金，依法应予支持。上诉人上诉提出房屋尚未兴建，返还质保金的条件尚未成就的主张，本院不予支持。
二、关于质保金应由谁负责返还的问题。与左少荣签订《施工承诺书》的是刘文慈、收取左少荣建房质保金的是刘文慈聘请的临时工资福林，签订《施工承诺书》并收取左少荣建房质保金的时间在刘文慈将项目转让给欧志华之后，其时刘文慈对“东兴新村”项目已经不享有开发建设权，刘文慈陈述称所收左少荣的建房质保金已全部用于东兴新村项目的开发建设，没有提供证据证实，因此该款应由刘文慈负责偿还。郴州市房产发展总公司与刘文慈签订《项目承包合同》，将东兴新村项目开发建设权利义务转让给刘文慈，并收取一定数额的管理费，属工程承包合同关系；《项目承包合同》明确约定允许刘文慈以郴州市房产发展总公司的名义对外进行经营活动，即允许刘文慈借用郴州市房产发展总公司的名称和资质，这一约定又包含了资质借用关系。对刘文慈借用郴州市房产发展总公司公章签订合同所产生的债务，郴州市房产发展总公司对外应承担连带清偿责任。
综上所述，一审判决部分事实认定不清，适用法律不当，上诉人的部分上诉理由成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条第一款第（二）、（三）项、《中华人民共和国建筑法》第二十六条、《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条之规定，判决如下：
一、变更湖南省郴州市苏仙区人民法院（2010）苏民初字第670号民事判决第一项为：限刘文慈在本判决生效后十日内返还左少荣建房质保金8万元，郴州市房产发展总公司承担连带返还责任；
二、维持湖南省郴州市苏仙区人民法院（2010）苏民初字第670号民事判决第二项。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民能共和国民事诉讼法》第二百二十九条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
五、与本案及类似案例相关的法规索引
《中华人民共和国合同法》
第五十八条 合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
（本文为原创作品，未经作者书面授权，禁止转载）
编者注：本文摘自北京建设工程与房地产专业律师唐湘凌编著的《中国建设工程施工合同纠纷案例百案评析》。唐湘凌毕业于中国人民大学，法学硕士，从事法律职业十余年。其北京建设工程与房地产专业律师团队处理过大量涉及工程建设、房地产的法律事务，在该领域有丰富经验，欢迎委托处理该领域的法律事务（地址：北京市朝阳区东三环北路38号北京国际中心；电话：186-0190-0636，邮箱：lawyernew@163.com）。
北京建设工程与房地产专业律师团
我们努力做中国最专业的建设工程与房地产专业律师
联系人：唐湘凌 律师
电话：186-0190-0636（北京）
邮箱：lawyernew@163.com
地址：北京市朝阳区东三环北路38号北京国际中心
