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法治文化是法律和文化的有机统一，代表着一个国家的法治动力和发展方向。如何进一步深化法治文化建设，培育公民信仰法律和崇尚法治的意识，以良好的法治文化环境推动法治建设的进程，需要我们积极的思考和不懈的努力。尽管我们的法治文化建设取得了一定的成效，但是在我们工作中确实还存在着一些问题，亟待解决和提高。
（一）工作机制不够健全，工作合力需要加强。法治文化建设是一项长远的工作，在尚未完全形成合力推进的工作机制的情况下，个别单位对普法、依法治理工作的重要性认识不足，片面认为法治文化建设工作与自己无关，对法治文化建设的主动协调配合不够，对组织实施法治文化活动的主动性、积极性不高，影响了法治文化建设的进展。
（二）内容形式不够丰富，文化融合需要加深。法治文化内涵涉及到法治的体制形态、法制体系、法治思想、社会心理以及公民的日常行为规范等各个方面。现有的法治文化无论从内容还是形式来看，都较为陈旧，不能有效的吸引民众。法律与文化的结合点也未能得到全面开发，与机关文化、校园文化、社区文化、企业文化、农村文化的融合程度需要进一步加深，与传统文化、廉政文化、行业文化、旅游文化、环境文化等有待进一步拓展。
（三）实践开展不够充分，法治惠民需要务实。法治文化建设是为了培育出民众信仰法律的精神，培养出从内心认同法律，使法律内化为自己行为的一个部分的思维方式，从而达到构建法治社会的目的，可以让群众享受到法治邗江实实在在的成果。目前，法治文化实践活动开展不够全面，法治文化建设的“酵母效应”没有充分发挥，导致民众对法治带来的安民、富民、惠民的效果感受不深，影响了法治建设的进程。


海南省人民政府


海南省人民政府关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干规定
琼府[2005]66号

各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：
　为贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》、《海南经济特区促进私营个体经济发展条例》和《中共海南省委关于加强投资环境建设若干问题的决定》，本着更加务实、更加细化的原则，现就加快个体、私营等非公有制经济健康发展作出如下规定：
　一、最大限度地放宽市场准入。坚持平等准入、公平待遇的原则，进一步打破行业垄断、部门垄断和地域限制，允许非公有资本进入法律法规未禁入的一切行业和领域。
二、国内非公有制企业由县级以上工商行政管理部门直接核准登记或者委托辖区工商所核准登记。个体工商户由辖区工商所直接核准登记。对符合登记条件的申请，工商行政管理部门自收到之日起5个工作日发给营业执照。
　　三、国内非公有制企业一次性注册资金有困难，经批准可以分期注入。登记后1个月内注入的首期出资额应不少于注册资本总额的10%，1年内注入的出资额不少于注册资本总额的50%，最后一期出资额应当在登记后3年内注入。农村流动的小商小贩，免予工商登记和收取有关税费。注册资本100万元以上在各县（市）注册的企业，名称中可以冠以“海南”字样。
　　四、科技人员、归国留学人员、大学毕业生、下岗失业人员和残疾人员等创办的非公有制企业，如其开业的非关键条件尚有欠缺，可由工商部门核发临时营业执照，按正规企业预备期管理，符合条件后再补发正式营业执照。
五、鼓励非公有制企业通过并购和控股、参股等多种形式，参与国有企业和集体企业的改组改制改造。对参与国有企业和集体企业改组改制改造的非公有制企业，经政府核准，可以采取不同方式给予适当补贴。出资者购买国有企业产权时，若收购资金支付暂有困难，经国资授权经营公司同意，签订合同可分期支付，但首期支付金额不得低于收购总价的30％，分期支付的总期限不得超过3年，并按银行同期流动资金贷款利率在税后支付利息。
六、从省工业发展资金中拿出部分资金设立省扶持非公有制经济发展专项资金，主要用于非公有制企业的创业辅导、技术创新、人员培训、信息咨询、市场开拓等方面。从省工业发展资金中拔出5000万元专项资金作为部分资本金，支持市县建立中小企业信用担保机构，为非公有制企业取得贷款创造条件。鼓励企业开展多种形式的互助性融资担保。
七、从2006年开始，省财政连续3年每年增加科技三项经费100万元以上用于扶持非公有制科技企业（由省科学技术厅制订具体使用办法），每年增加安排再就业资金100万元专项用于补助民营企业和个体工商户招用下岗失业人员的各项补贴（由省人事劳动保障厅制订具体使用办法）。
八、加大财政对非公有制企业开发、培育名牌产品的扶持力度，非公有制企业生产的产品被认定驰名商标或者中国名牌产品的，由省人民政府一次性给予10万元人民币的奖励，对被认定为省著名商标或者省名牌产品的，由省人民政府一次性给予3万元人民币的奖励。鼓励省内非公有制企业在中央电视台做品牌推广广告，连续播出10次以上的，每年由省人民政府给予1万元人民币的奖励。
九、支持非公有资本积极参与城镇供水、供气、公共交通、污水垃圾处理等市政公用事业和基础设施的投资、建设和运营。采取帮助争取国债、延长特许经营年限、充分利用价格杠杆等手段加以扶持，以保证投资者获得合理的投资收益。扶持和奖励参与农产品运销、促进城乡贸易、搞活商品流通有贡献的骨干龙头企业。
十、鼓励市县积极推广三亚市与开发银行合作支持渔业外海捕捞融资发展的经验，积极推广澄迈县与开发银行合作建立信用协会支持中小企业和“三农”融资发展的经验，密切与国家开发银行的开发性金融合作关系，构筑信用融资平台，扩大会员数量和贷款规模。
　　十一、在发挥政府资金导向性作用的基础上，鼓励社会资金尤其是民间资金进入担保领域，壮大信用担保机构的实力。注册资本达到500万元以上的，可设立担保公司。
十二、加快推进海南农村信用社改革，完善农村信用社产权结构，鼓励非公有制经济参股海南农村信用社，充分发挥农村信用社在个体、私营等非公有制经济发展中的融资平台作用。
十三、按照有利于非公有制经济发展的原则，不折不扣地执行已有的、与现行政策不相违背的税收优惠政策，非公有制企业涉及的税费征收标准设有幅度的，一般取下限，可收可不收的一律不收，规定分多次收取的费用不得一次性全部征收。
十四、下岗失业职工个人从事社区居民服务业取得的营业收入，自其持再就业优惠证和失业证明在区、县(市)地税局备案之日起，3年内免征营业税。个体工商户(业主为下岗失业人员)或者下岗失业人员人数占企业总人数60%以上的企业，从事社区居民服务业取得的营业收入，自领取税务登记证之日起3年内免征营业税。
十五、在五指山市及民族自治县从事基础设施建设和生产性企业，从获利年度起，所得税10年免征、10年减半征收（在省内迁移的企业不得享受）。非公有制企业固定资产折旧、技术开发费、技术转让费，以及用于扶持、救济、“希望工程”、“光彩事业”等社会公益事业捐款，按税收法律、法规规定的标准在税前列支。
　十六、鼓励纳税人在海南置业消费。对于在本省工商注册且税务登记的非公有制企业业主和在海南从业、就业缴纳个人所得税的人员，其在本省购买商品房、汽车等大额耐用消费品，可按其上一年度所缴纳个人工薪收入所得税地方分享部分80%的标准予以奖励，每年限申报一次，奖励总额累计原则上每人不超过30万元。
十七、除法律、法规明确规定的涉及公共安全、人身健康和财产安全的事项可以进行随机检查和采取必要措施外，其他检查都应纳入计划，并且不得随意向非公有制企业下达停产、停业、停电、停水以及封查企业生产经营账户等决定。执法人员进行随机检查，应由上级主管部门批准。两个以上部门对同一事项进行检查的，实行联合检查制度。企业就同一事项在三个月内已接受执法部门检查的，其他部门不得重复检查。对企业的各类检查必须在保证企业正常生产经营的前提下进行。
十八、对全省涉及非公有制企业的收费项目进行全面清理，凡市县以下政府以及省政府各部门制定的收费项目一律取消。国家和省政府依法设定的行政事业性收费项目一律实行目录管理，并向社会公布，接受社会监督。
　十九、建立非公有制企业“收费检查卡”登记制度。非公有制企业办理工商登记时同时免费领取由省物价部门统一制作的“非公有制企业收费检查卡”，任何单位或部门进入企业进行检查，都要将进入时间、检查内容、收费标准等如实登记，年终时由各市县政府将辖区内企业的检查卡统一回收，作为社会评议政府的重要依据，对于反映问题突出的部门领导进行问责。
　二十、严厉打击扰乱企业生产经营秩序、侵犯投资者、企业生产经营者财产和人身安全的违法犯罪行为，切实加强对非公有制企业生产经营活动场所社会治安综合治理。建立和完善非公有制企业治安联防体系，凡因社会治安问题造成企业重大损失的，依法追究相关责任人对企业保护不力的责任。
　　二十一、建立政府赔偿、补偿制度。各级政府对非公有制企业作出的承诺、行政许可决定、经济社会发展规划，除国家法律法规政策调整外，不得随意改变。从现在起，由于地方政府自身的原因给非公有制企业造成重大损失的，由当地政府依法承担相应的赔偿、补偿责任。
二十二、建立非公有制企业家代表列席各级政府的重要经济工作会议的制度，在制定战略发展规划、重大经济政策和部署重大经济工作时，认真听取、积极采纳非公有制企业家的意见和建议。省政府定期举行表彰大会，表彰奖励纳税大户和信用好、为社会做出重大贡献的非公有制企业经营管理者。
二十三、加强非公有制企业行业自律，支持非公有制企业自主参与行业协会，加快建立适合非公有制中小企业特点的信用征集体系、评级发布制度以及失信惩戒机制。大力宣传和表彰非公有制经济中涌现出的先进典型，同时对不守法、不诚信的非公有制企业依法惩治，营造非公有制经济发展的诚信环境。
二十四、充分发挥总商会（工商联）在政府管理非公有制企业方面的助手作用。支持总商会（工商联）在引导非公有制企业提高自身能力、信用担保体系建设等方面发挥作用。
二十五、进一步强化非公有制经济管理机构服务职能，认真研究全省非公有制企业发展的长远规划，督促落实促进非公有制企业发展的政策、扶持措施及各项资金，加强对本省非公有制企业的各项改革试点的指导工作。
二○○五年十二月六日