对长江河道采砂管理有关问题的答复
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对长江河道采砂管理有关问题的答复
国务院法制办公室
对长江河道采砂管理有关问题的答复
（2003年2月21日中华人民共和国国务院法制办公室文件国法秘函〔2003〕23号公布 自公布之日起施行）
重庆市人民政府法制办公室：
你办《关于河道采砂管理有关问题的请示》收悉。经研究，答复如下：
为了解决长江河道采砂中滥采乱挖、严重影响堤防安全与河势稳定的问题，国务院制定了《长江河道采砂管理条例》（以下简称条例）。根据条例规定，对在长江宜宾以下干流河道内从事采砂活动，实行“一证”（河道采砂许可证）、“一费”（长江河道砂石资源费）的管理制度，只领取河道采砂许可证，不再办理其他许可手续。在长江宜宾以下干流河道内从事采砂以外的其他采掘活动，应当适用国务院其他有关规定。
附：重庆市人民政府法制办公室关于河道采砂管理有关问题的请示
（2002年12月27日渝府法文[2002]10号）
国务院法制办公室：
《长江河道采砂管理条例》第九条规定：“国家对长江采砂施行采砂许可制度。河道采砂许可证由沿江省、直辖市人民政府水行政主管部门审批发放……涉及航道的，审批发放前应当征求长江航务管理局和长江海事机构的意见。”而2002年8月1日起施行的《中华人民共和国内河交通安全管理条例》第二十五条规定：“在内河通航水域或者岸线上进行下列可能影响通航安全的作业或者活动的，应当在进行作业或者活动前报海事管理机构批准：（一）勘探、采掘、爆破；……”由于对两个《条例》的理解不同，使得有关部门在具体行使河道采砂管理职能时出现了矛盾。现请就以下问题作出解释：
一、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》第二十五条第一项规定中的“采掘”是否包括“采砂”行为。
二、如果《中华人民共和国内河交通安全管理条例》第二十五条第一项规定中的“采掘”包括“采砂”行为，那么，采砂涉及航道的，水行政主管部门在审批发放河道采砂许可证前是征求长江海事机构的意见还是经海事机构批准？
以上意见妥否？请批复。
蚌埠市实施“3461”行动计划考核办法(暂行)
安徽省蚌埠市人民政府
蚌政办〔2004〕81号
印发蚌埠市实施“3461”行动计划考核办法（暂行）的通知
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《蚌埠市实施“3461”行动计划考核办法（暂行）》已经市政府第10次常务会议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二○○四年九月十七日
蚌埠市实施“3461”行动计划考核办法(暂行)
一、为积极贯彻市委、市政府全面建设小康社会的战略部署，充分调动各部门项目工作积极性和主动性，全面推进“3461”行动计划的实施，完善“3461”项目库建设，努力形成“建设一批、开工一批、推进一批、储备一批”的工作机制，特制定本办法。
二、本办法考核对象为各县（区）政府、市直有关部门、市属企业集团。
三、考核工作由市“3461”行动计划领导小组负责，具体工作由领导小组办公室承担。
四、“3461”行动计划考核采用百分制，根据县（区）政府、市直项目建设主管部门、市直相关协调服务部门、市属企业集团的职能和分工，实行分类考核，其中，对县（区）政府、市直项目建设主管部门、市属企业集团，主要考核项目工作组织领导和为重点建设项目协调服务情况，项目库建设及进入市“3461”项目库新增储备项目情况，项目前期工作推进情况，投资目标完成情况，重点项目建设、政策性资金争取、有关统计报表填报情况等；对市直为重点项目服务的相关部门主要考核领导重视、组织落实和协调服务情况。（具体考核标准详见附表）
五、市“3461”项目库由市计委负责建立、管理、申报，积极争取每年有部分项目纳入省“861”行动计划项目。
六、各县（区）、市直有关部门、市属企业集团应分别建设子项目库，负责库内项目推进、实施工作，定期向市级项目库报送符合条件的项目。
七、申报进入市级“3461”项目库的项目须符合国家产业政策，符合我市近期和中长期发展规划，且规模达到下列标准：农林水利、加工制造、交通能源、城市基础设施项目投资规模在5000万元以上；文化旅游、商贸服务、社会事业项目投资规模在3000万元以上（列入国家专项计划项目规模不限）。以上项目前期工作深度须达到项目建议书以上。
八、市计委可定期通过报纸、网站等媒体向社会公开征集项目，符合条件的可直接申报进入“3461”项目库。
九、市级“3461”项目库实行动态管理，每年进行一次更新，及时剔除因市场、技术等因素变化已不具备发展条件的项目。
十、对进入市级“3461”项目库的项目，将优先安排建设用地指标，向银行等金融机构推荐，申报国家、省各类补助资金，由市有关部门统一对外进行推介、招商。
十一、市计委每年选择一批重大项目作为市政府直接调度项目，由市领导负责直接协调、服务。
十二、市财政部门每年从统筹基建资金中安排100万元，用于“3461”行动计划奖励及重大项目前期工作经费补助。
（一）对投资规模在亿元以上、需省以上审批或核准的项目，如入库一年内完成可研审批或核准的，补助项目前期工作经费5万元。
（二）对综合考核分列前三名的县（区）和项目建设主管部门由市政府通报表彰，授予“市‘3461’项目工作先进单位”荣誉称号，奖励前期工作经费5万元，对单位主要负责人通报表彰，奖励1万元。对考核列前二名的市属企业集团授予“市‘3461’项目工作先进单位”荣誉称号，奖励领导班子5万元（由企业自行列支）。对考核列前三名的为重点项目服务的市直部门授予“市‘3461’项目服务先进单位”荣誉称号，奖励单位负责人1万元。对“3461”行动计划项目建设成绩突出的项目法人和有关个人，授予“重点建设先进集体”和“重点建设先进个人”荣誉称号，奖励办法由单位自定。
十三、“3461”行动计划实施情况纳入政府目标管理，考核结果作为认定市政府分解县（区）、部门年度目标任务中有关“3461”行动计划年度任务完成情况的依据。
十四、对连续两年考核完不成指标任务的县（区）和部门，给予通报批评，并按干部管理权限对单位主要负责人进行诫免谈话。
十五、本办法由市“3461”行动计划领导小组办公室负责解释。
十六、本办法自发布之日起施行。
财政部关于调整世行贷款“贫困地区林业发展项目”转贷条件的通知
财政部
财政部关于调整世行贷款“贫困地区林业发展项目”转贷条件的通知
财政部
安徽省、广西壮族自治区、贵州省、河北省、河南省、湖北省、湖南省、江西省、辽
宁省、山西省、四川省、云南省人民政府：
为以实际行动落实国务院关于实施天然林资源保护工程的战略决策（以下简称“天保工程”），解决世行贷款林业项目因禁伐林木而产生的还贷困难问题，我部研究决定，调整世行贷款“贫困地区林业发展项目”信贷部分的转贷条件，即延长贷款期限（该贷款硬贷部分，仍保护原转贷
条件不变），以缓解在“天保工程”实施期间各项目单位的还款压力。
具体调整内容如下：
一、将项目原有的5年宽限期延长为8年。
二、将项目的还本期由12年延长为17年，即自2008年10月1日起，于每年的4月1日和10月1日，向我部偿还该部分信贷本金的三十四分之一，最后一次还清余额（即贷款期限由20年延长为25年）。
经过上述调整，各项目省、自治区面临的还款压力将有所缓解，希望各项目省、自治区抓住有利时机，认真实施“天保工程”，为国民经济的可持续发展做出更大的贡献。同时，要进一步做好债务管理工作，杜绝产生新的欠款。
2000年9月1日
