哈尔滨市改善经济发展环境工作实施方案
黑龙江省哈尔滨市人民政府
哈尔滨市改善经济发展环境工作实施方案
为贯彻落实省委、省政府关于改善经济发展环境年的总体要求和市委十一届二次全会的工作部署，全力改善哈尔滨市经济发展环境，特制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧抓住国家实施振兴东北老工业基地战略的契机，围绕“努力快发展，全面建小康，振兴哈尔滨”的主题，进一步动员和组织全市各方面力量,以降低社会交易成本为重点，以效能建设为突破口，以求真务实的工作作风,集中整治影响经济发展的行政“不作为”和“乱作为”问题，规范行政行为，创新工作方式，大力推进政府提速增效，促进政府职能转变,打造“效率哈尔滨”、“诚信哈尔滨”、“法治哈尔滨”、“文明哈尔滨”、“平安哈尔滨”，努力使我市成为东北地区开放程度高、发展机遇多、商务成本低、社会秩序好的城市。
二、工作任务及目标
全市改善经济发展环境工作总体目标是：营造鼓励创业、重商兴企的舆论环境，方便快捷、成本低廉的服务环境，安全稳定、公平公正的法治环境，依法行政、公开透明的行政环境，诚实守诺、信誉为本的信用环境，尊商亲商、安商富商的人文环境，建立服务型、效能型、责任型政府,努力创造一个要素充分流动，财富充分涌流，人民安居乐业，企业平安经营的发展环境。
（一）开展宣传教育活动，积极营造优化环境的社会氛围。一是在全市深入开展以“创建优良环境，促进经济发展”为主题的宣传教育，深化对环境建设重要性、必要性的认识，强化服务意识，在全社会树立和叫响“发展是硬道理，环境是生产力”、“政府营造环境，人民创造财富”、“效率更高，费用更低”、“环境建设，人人有责”的理念和尊重创造、尊重创业、尊重纳税人的意识，为创建优良的经济发展环境奠定坚实的思想基础。二是继续开展群众性精神文明创建活动。按照《哈尔滨市创建文明城市工作规划》的总体要求，深入开展“三爱两遵守”（爱护环境、爱绿护绿、爱护公物，遵守交通秩序、遵守公共场所秩序）、“三讲一树立”（讲文明、讲卫生、讲科学、树新风）等活动，促进市民素质和城市文明程度的不断提升。三是开展“诚信哈尔滨”活动。以“三重三守”为主要内容,围绕增强全社会的信用意识，加强政府、企业和个人的诚信建设。在政府部门开展以抓政策落实为重点的重政策、守信誉活动，倡导诚信行政，树立良好形象；在企业开展重合同、守信用活动，倡导诚信经营、公平竞争，做到诚信兴企；在全社会广泛开展重公德、守信义活动，倡导诚信道德，弘扬诚信文化，形成诚信光荣、失信可耻的良好风气。四是大力开展舆论宣传活动。充分利用报纸、电视、电台、网络等媒体，及时总结和宣传正面典型，充分发挥示范带动效应；公开曝光破坏经济发展环境的典型，充分发挥警示作用。大力宣传我市改善经济发展环境的重大举措及成效，在国内外树立哈尔滨良好的城市形象。
通过开展宣传教育活动，在全社会形成“人人都是投资环境，事事攸关招商引资”的良好氛围。
（二）深化行政审批制度改革，提高政府行政效率。一是精简审批项目。严格按照《行政许可法》规定，对所有行政审批项目重新进行审定。国家和省明令取消的行政许可事项必须取消；市和区、县(市)政府规章和规范性文件自行设定的行政许可事项全部取消，确需保留的应通过法定程序设立。清理后保留的行政许可事项，要经市人大审议，并向社会公布。未经公布的行政许可事项一律废止。二是减少审批环节。积极推行“一站式”办公、“一条龙”服务，提高审批效率。建立哈尔滨市政府行政服务中心。年底前，市政府各部门行政审批事项和与企业、群众密切相关的，应在市行政服务中心办理的服务事项要全部进入中心。加强行政服务中心规范化、科学化管理，切实解决行政服务中心窗口事权统一问题，保证行政服务中心高质量、高效率、高标准运行。三是积极推行网上审批。在部分单位实行网上审批的基础上，认真总结经验，逐步在全市推行。四是审批和办事办文，都要实行有效工作日制度。形成有效工作日内不答复即视为许可的制度性规范。对超时不办的，要追究有关人员的不作为责任。建立健全行政许可、行政收费、行政裁决、行政强制、行政处罚等行政行为的备案审查制度，并推行行政审批代理制、代办制和大项目跟踪督办制。五是积极推进行政审批权限下放工作。结合界定市区职能和事权划分，进一步向区、县（市）下放行政审批权限和审批事项，对与人民群众日常生产、生活密切相关的行政执法事项，主要由区、县（市）执法部门处理，促进城市管理重心下移。
通过上述五项工作，到今年底，力争使我市成为东北地区审批事项最少、审批程序最简、审批效率最高的城市。
（三）全面清理整顿各种收费,切实减轻企业和群众负担。一是全面清理行政事业性收费。对所有行政事业性收费项目重新进行审定。对审定后需要继续保留的收费项目，要经市人大审议；对没有法律依据、未经省政府批准或省财政厅和省物价局批准的收费项目要坚决取消；对没有收费资格的收费主体要坚决取缔；对收费标准过高的要坚决降低；对未执行“收入直缴财政”和“收支两条线”管理规定的要坚决纠正。要及时制发《哈尔滨市行政事业性收费和基金项目标准汇编》。二是全面清理整顿培训办班收费。严格控制要求基层单位、企业交费参加的培训办班活动。确需举办的培训班，收费标准必须经物价部门审核批准。尽快制定并实施《哈尔滨市市直机关组织培训办班收费工作管理办法》。三是全面清理整顿各类中介机构和社会团体收费。依法清理并坚决制止各类中介机构和社会团体借用行政权力变相收费、搭车收费、超标准收费、垄断性收费等问题。同时，严格执行“两证一票一卡”收费和公示制度，收费必须持收费许可证和收费员证，使用财政部门统一印制的票据，填写收费登记卡，做到公开、透明、规范。
通过全面清理整顿收费工作，规范收费行为，取消不合法收费，调整不合理收费。收费标准为弹性的，按下限执行；经营性收费项目，全部退出行政事业性管理范畴。
（四）深入推行“六项制度”，建立优质服务的长效机制。按照《关于印发〈哈尔滨市推行“六项制度”优化服务环境工作方案〉的通知》（哈办发{2002}3号）的要求，在全市各级党政机关、行政执法机关、政法机关、经济管理部门、社会服务部门和“窗口”单位继续推行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、无偿代办制、失职追究制、否定报备制六项制度，进一步提高工作质量和服务水平。已推行“六项制度”的部门和单位要进一步深化和提高；未推行的部门和单位必须推行。市行政服务中心及各区、县（市）要建立代办机构。今年，要把推行“六项制度”纳入市直机关各部门（单位）工作责任制考核体系。
通过深入推行“六项制度”，全面建立起行为规范、运转协调、服务周到、办事高效的优质服务长效机制。力争今年底，企业和群众对推行“六项制度”满意率比去年提高20个百分点。
（五）全面推行“阳光政务”，提高行政权力运行透明度。一是认真落实《哈尔滨市政务公开规定》。除法律规定不能公开的项目和涉及国家及商业秘密的事项外，凡是与基层和人民群众利益相关的事项要全部公开，保证基层、企业和群众对政务的知情权和监督权，并要逐步做到在不违反法律法规的前提下，群众需要什么就公开什么。二是进一步落实和完善“四项制度”。落实和完善建设工程招投标制度，规范招投标行为，全年应招标工程招标率和应公开招标工程招标率达100%；落实和完善经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度，全面实施经营性土地市场化供应机制，商业、旅游、娱乐、商品住宅等四项经营性用地招标、拍卖、挂牌交易率达100%；落实和完善产权交易制度，规范产权交易市场；落实和完善政府采购制度，进一步扩大采购范围。三是建立并实行重大决策事项的公开听证制度、专家咨询制度和新闻发言人制度，确保政府信息及时、准确、全面地通过媒体等多种渠道向社会公开。
通过全面推行“阳光政务”，使行政权力运行的透明度和行政行为的公开度明显提高，企业和群众对公共服务的满意程度明显提高。
（六）严格规范司法和行政执法行为，切实提高行政执法水平。一是加强行政执法人员的教育培训工作，牢固树立执法为民思想，提高依法行政和执法水平。二是强化对行政执法队伍的管理和监督。实行执法资格认证制度，执法人员必须持证上岗，亮证执法；实行行政诉讼败诉案件责任追究制度，严格落实错案责任追究制度；整顿行政部门着装问题。三是对全市履行执法职能的部门和事业单位进行执法资格审核，取缔未经法律、法规授权的行政机关执法资格；纠正没有法律法规依据将行政执法权向下属事业单位延伸的行为。四是认真做好相对集中行政处罚权工作，深入推进综合执法，切实解决多头执法、职责交叉、重复处罚和行政执法机构膨胀等问题。
通过严格规范司法和行政执法行为，使“不作为”、“乱作为”，执法不公，徇私枉法等问题得到有效治理，企业、群众对司法和行政执法工作的满意率达80%以上。
三、保障措施
（一）理顺组织机构。将“市委改善经济发展环境工作领导小组”改为“哈尔滨市改善经济发展环境工作领导小组”。领导小组下设办公室（简称为市改善办），办公室挂靠市纪委、监察局。市改善办负责全市改善经济发展环境工作的规划、指导、检查、协调和情况汇总、分析、报告、考评及领导小组日常工作。建立改善经济发展环境投诉举报中心，受理影响和破坏经济发展环境的投诉和举报，督促、协调有关部门调查处理并对典型的问题直接进行调查处理。
（二）强化行政效能监察。哈尔滨市行政效能监察中心和各级行政监察机关，要严格按照《哈尔滨市行政效能监察规定》，对政府有关部门进行监督检查。重点对有法不依、执法不严，有令不行、有禁不止，弄权勒卡、以权谋私，顶抗拖磨、推诿扯皮等行政“不作为”、“乱作为”行为进行严肃查处，规范行政行为和执法行为，促进政府提速增效。
（三）实行加强效能监督“七条禁令”。在全市各级党政机关、政法机关、群团组织，实行“七条禁令”，对“不作为”和“乱作为”等行为设定“高压线”。凡触犯禁令的行为，对决策者和直接责任人给予党纪、政纪处分，直至开除；同时，取消违犯禁令者所在部门（单位）年度目标责任制考核的评优资格。
（四）开展行风和处（科）长评议活动。一是深入开展“正行风、促发展”民主评议行风活动，认真解决“门难进”、“脸难看”、“话难听”、“事难办”等工作和服务作风方面的问题。年底，将严格按照行风评议实施方案的要求兑现奖惩，对排名在前的部门（单位）给予表彰奖励;对每组排名最后的部门（单位）的主要领导，由市主管领导进行诫勉谈话。二是结合公务员考核，在全市各部门、各单位内部开展评议处（科）长活动。评议结果作为公务员年度考核的重要依据；局、县级后备干部的评议结果，报市委组织部，作为今后干部考核和选拔使用的重要依据。
（五）持续进行明察暗访。充分发挥人大代表、政协委员、党风巡视员、行政效能监督员、企业联络员的作用，对各地、各部门（单位）创建优良经济发展环境工作情况进行监督检查。市改善办要组织力量，持续进行明察暗访，发现问题及时调查处理。
四、工作要求
（一）提高认识，加强领导。全市各级党委、政府和部门要站在努力实践“三个代表”重要思想的高度，大力弘扬求真务实精神，切实增强责任感和紧迫感，进一步提高对优化经济发展环境工作重要性的认识，切实把这项工作作为当前和今后一个时期的大事来抓，要实行“一把手”负责制，主要负责人亲历亲为，一抓到底。各区、县（市）和市直各部门要成立相应的机构，配强工作人员并给予必要的工作保障，切实发挥作用。
（二）协调互动，形成合力。各区、县（市）和市直各部门要结合实际制定具体实施方案，对工作任务进行分解，将责任落实到部门、落实到人，并明确完成任务的标准和时限。各牵头部门要切实负起责任，组织责任部门（单位）定期召开专题推进工作会议，认真研究抓好推进落实工作的措施，及时解决工作中遇到的问题。各责任部门（单位）要密切配合牵头部门的工作，积极发挥主观能动性，认真履行职责，积极完成所承担的工作任务。
（三）求真务实，扎实推进。各区、县（市）和市直各部门要按照本方案的要求，以求真务实的精神抓好工作落实。一是要认真查摆本地区、本部门存在的影响经济发展环境方面的问题，在找准找实问题的基础上进行认真整改。对企业和群众反映强烈的问题要采取超常规的措施，进行重点整改，特别是对乱收费、乱罚款、乱摊派等行为要严令禁止。二是要坚持定期和不定期检查，及时发现工作中存在的问题。能解决的问题，要立即解决;对情况复杂和难度较大的问题，列入督办事项，跟踪督促落实。年底，市改善办要组成联合检查组，对各区、县（市）和市直各部门改善经济发展环境工作进行全面检查，并将检查结果在全市通报。三是要实行奖惩制度，大张旗鼓地宣传和奖励在改善经济发展环境工作中涌现出来的先进单位和个人;认真调查处理影响和破坏经济发展环境的人和事，既要追究当事人的责任，也要追究部门主管领导及主要领导的责任，对典型案件要公开处理。四是要开展专项举报，设立举报电话，24小时受理影响和破坏经济发展环境的举报和投诉。
年底，全市将召开“改善经济发展环境工作总结表彰大会”，对工作得力、成绩突出的部门和单位给予表彰奖励。
关于加强居民住宅区安全防范工作的协作配合切实保障居民居住安全的通知
建设部 公安部 民政部
关于加强居民住宅区安全防范工作的协作配合切实保障居民居住安全的通知
建住房[2001]115号
各省、自治区建设厅、公安厅、民政厅，直辖市房地局、公安局、民政局：
为贯彻中央关于加强社会治安工作的决策部署，加强居民住宅区安全防范工作，切实保障居民的居住安全，根据中央领导同志的指示精神，现就有关问题通知如下：
一、统一思想认识，加强组织领导
居民住宅区的安全防范工作，是社会治安工作的重点之一，不仅关系人民群众的安居乐业，关系人民群众的生命财产安全，而且关系社会稳定和改革、发展的大局。近几年来，随着住房制度改革的不断深化和住宅建设的迅速发展，住房产权呈多业主趋势，居民之间了解不多，往来较少，这对居民住宅区的安全防范工作提出了新的要求。各级公安、民政、房地产管理部门和有关单位，要充分认识新形势下加强居民住宅区安全防范工作的重要意义，认真贯彻全国社会治安工作会议精神，既要各司其职，各负其责，认真研究解决存在的问题，狠抓工作落实；又要密切配合，加强合作，充分利用“创建安全文明社区”这一载体，进一步完善居民住宅区安全防范体系，抓好组织、协调、检查、监督工作，注意分类指导，形成保障居住安全的整体合力，务求居民住宅区安全防范工作尽快取得明显成效。
二、公安机关要充分发挥职能作用，维护居民住宅区治安秩序
各级公安机关要高度重视居民住宅区安全防范工作，把它作为日常管理、防范工作的重点来抓，加强检查和指导，对存在的薄弱环节，督促有关部门和单位消除隐患，堵塞漏洞，依法查处各种违法犯罪活动。要积极配合有关部门，依托基层组织和单位，充分发动和依靠人民群众，努力维护居民住宅区治安秩序，为人民群众创造安定的生活环境。
公安派出所要在调整、完善民警责任制，逐步建立警务室的基础上，与居委会、物业管理企业等基层组织和单位建立联系协作制度，定期通报情况，分析问题，研究对策，并按照各自职责组织实施。特别要结合城市社区改革和推进物业管理工作，加强以防火、防盗、防破坏、防治安灾害事故为重点的安全防范宣传教育，组织警民结合的巡逻控制，配合居委会和物业管理等部门，落实居民住宅区安全防范设施建设，建立健全以治保会为主体的群防群治工作，大力构建区域安全防范体系。
三、民政部门要加强社区建设，发挥社区居委会的作用，促进社会治安综合治理
住房制度改革的深入和城市居民住宅区建设的快速发展，对社区建设提出了新的要求。各级民政部门要按照中办发[2000]23号文件要求，在党委、政府的统一领导下，在有关部门的密切配合和大力支持下，把社区建设切实抓紧抓好，抓出成效。要通过推动社区建设，进一步加强社区自治组织建设，完善社区居民自治，动员和组织广大社区居民参与社区治安管理，不断改进安全防范措施，与公安、房地产管理等部门通力协作，共同搞好社区安全防范工作。
社区居委会是动员和组织居民群众参与社区建设的主体，要充分发挥社区自治组织的作用，履行协助维护社会治安的职责，切实加强社区安全防范工作。要通过多种形式，开展经常性、群众性的法制教育和法律咨询、民事调解工作，主动协助政府做好对刑满释放、解除劳教人员的安置帮教工作以及流动人口的管理，积极疏导化解各种矛盾纠纷，消除各种社会不稳定因素。要完善社区治保组织，建立社区治安志愿者队伍，实行群防群治，健全社区安全防范体系。要加强社区精神文明建设，积极开展警民共建和邻里互助活动，形成治安良好、文明和谐的社区氛围。
四、房地产行政主管部门要推广和规范物业管理，物业管理企业要提高居民住宅区安全防范服务能力和水平
规范发展物业管理业，是国家在“十五”计划纲要中确定的任务。各级房地产行政主管部门要加强对物业管理的组织领导，明确目标责任和政策措施，在巩固新建住宅小区实施物业管理取得成效的基础上，对旧住宅小区、已售公房、直管公房和机关、企业事业单位的办公及生活服务用房等，有重点、有步骤地推进社会化、专业化、市场化的物业管理体制，努力扩大物业管理覆盖面，进一步发挥物业管理在协助维护居民住宅区治安秩序中的积极作用。要加强对物业管理工作的监督，规范服务行为，提高物业管理企业安全防范服务水平。要增强责任意识，主动配合有关部门完善居民住宅区安全防范体系，推动安全防范综合措施的落实。
在居民住宅区安全防范服务方面，物业管理企业应当自觉接受公安机关的监督指导，贯彻“预防为主，人防、物防、技防三者相结合”的原则，提高安全防范服务能力和水平。要加强保安队伍的管理，严把新队员入职关、班组长选拔关、人员培训关，以“政治合格、素质过硬、纪律严明、作风优良”为标准，提高保安人员素质。要建立一套科学的安全防范管理制度，按照“工作标准化、操作程序化、管理制度化、服务规范化”的要求，明确细化职责，建立考核奖惩激励机制，提高安全防范服务的效率和质量。要根据居民住宅区的特点，合理布岗，加强巡逻检查，发现有犯罪嫌疑的人员和易燃易爆、剧毒、放射性等危险物品，或发生刑事、治安案件和各类灾害事故，必须立即报告公安机关及有关部门，并协助做好调查和救助工作。对安全防范设施、消防设施要认真检查、维修养护，检查情况要有记录，发现的安全隐患问题，要及时反映，配合有关部门认真整改，确保设施的完好。经开发建设单位或业主同意，建设并完善居民住宅区安全防范设施，主要包括远红外周边报警系统、电视摄像监控系统、电子巡更系统和门禁对讲系统，实现技防、物防和人防紧密结合，相互促进。在日常管理服务中，对装饰装修房屋的，要事先告知房屋装饰装修的禁止行为和注意事项，协助有关部门进行监督检查。对在楼梯间、走廊通道等共用部位堆放杂物的，要依据物业管理制度及时予以处理。对违章搭建的，要配合有关部门予以拆除。要主动配合公安派出所对居民住宅区的不安定因素进行重点防范，配合居民委员会开展精神文明建设和治安宣传、教育、动员、服务等活动。同时，物业管理企业必须增强全员服务质量意识，建立健全质量保证体系和规范自身服务行为的约束机制，为业主和使用人提供质价相符的服务。
中华人民共和国建设部
中华人民共和国公安部
中华人民共和国民政部
二○○一年六月五日
