天津经济技术开发区条例
天津市人大常委会
天津经济技术开发区条例
（2003年1月9日天津市第十三届人民代表大会常务委员会第三十九次会议通过）
第一章 总 则
第一条 为了促进天津经济技术开发区（以下简称开发区） 的建设和持续高速发展，充分发挥开发区在本市的示范带动作用，制定本条例。
第二条 开发区是以利用外资、发展工业、出口创汇为主和致力于高新技术产业发展的经济区域，是本市改革开放、建立和完善社会主义市场经济体制的试验区。
第三条 开发区应当成为设施完善、功能齐全、技术先进、环境优越、产业结构合理、生产力高度发达、经济和社会全面进步的现代化国际港口大都市的标志性区域。
第四条 开发区应当按照社会主义市场经济规律的要求， 积
极推进与其相适应的管理体制的改革创新。
第五条 开发区应当为单位和个人创造良好的投资、研究开发和创业条件，依法保护其合法权益。
第二章 管理体制和行为规范
第六条 天津经济技术开发区管理委员会 （以下简称开发区管委会）是天津市人民政府（以下简称市人民政府）的派出机构，代表市人民政府对开发区实行统一管理。
第七条 开发区管委会应当按照管理、服务和促进发展相统一的原则，实施开发区内的行政管理，履行下列职责：
（一）组织编制开发区经济和社会发展规划、总体规划和有关专项规划，经批准后组织实施；
（二）建立和完善开发区预算、决算制度，并依法接受监督；
（三）根据全市和滨海新区相关规划，统一规划开发区的各项基础设施、公用和公益设施，制定有关收费标准；
（四）统一管理开发区内的土地、规划、建设、房产、市容等项工作；
（五）审核、批准在开发区内市人民政府权限内的投资项目；
（六）对开发区企业实行劳动行政管理，保护职工和用人单位的合法权益；
（七）制定开发区内行政管理规定，检查各项规定的执行情况；
（八）对开发区企业事业单位遵守法律、法规情况，依法进行检查、监督；
（九）统一管理开发区的各项社会事务，促进开发区各项公益事业的发展；
（十）检查、监督市人民政府有关部门设在开发区内分支机构的工作；
（十一）支持、协调国务院有关部门设在开发区内分支机构的工作；
（十二）市人民政府赋予的其他职责。
第八条 开发区管委会根据精简、高效的原则和市人民政府授予的权限，设立、调整行政管理机构，赋予其相应的管理职责。
第九条 本市各市级管理部门应当将其有关管理职权委托开发区与之相对应的行政管理机构行使，以提高办事效率。开发区的行政管理机构应当在业务上接受上级主管部门的监督指导。
除法律、行政法规规定实行垂直领导的外，市级管理部门不向开发区派出机构。
第十条 开发区管委会依法管理开发区土地使用权有偿出让、转让工作。开发区土地行政管理部门负责开发区土地使用权有偿出让、转让的登记、收费管理和发放《国有土地使用证》。
第十一条 开发区内的行政管理部门及其工作人员的行政行为，必须符合法定职权和程序；对属于应当由单位和个人自行决定的事务，不得干预。
第十二条 开发区内的行政管理部门及其工作人员应当遵循廉洁、高效、公开、公正、公平的原则开展工作，并提供优质服务。
第十三条 开发区内的行政管理部门实行政务公开制度，应当将其履行职责的依据和审批事项、收费事项、办事程序、办理时限和服务信息等，通过报纸、电视、政府网站及其他媒体公开，或者在其承办业务的场所以适当的形式予以公布。
第十四条 开发区内的行政管理部门实行政务限时办理制度，对单位和个人申请办理的审批事项，符合条件的，应当自受理之日起五个工作日内批准；不符合条件的，应当及时向当事人说明原因。
有特殊情况不能按照前款规定完成审批事项的，可以延长三个工作日，但应当及时向当事人说明原因。
第十五条 开发区管委会对涉及开发区长远发展和单位、个人利益的重大决策事项，推行听证制度，并不断加以完善。
第十六条 市人民政府各部门组织的行政执法检查， 对开发区内企业实施的，应当由开发区的行政管理部门在市级管理部门的指导和开发区管委会的领导下进行。
第十七条 开发区管委会应当建立畅通、 高效的投诉处理机制，及时解决单位和个人反映的问题。
第三章 投资促进
第十八条 开发区应当加强基础设施和公共设施建设，大力发展公益事业，提高行政管理部门的工作效率和服务水平，为单位和个人提供良好的投资、工作和生活环境。
第十九条 开发区鼓励单位和个人开办符合国家产业政策和开发区产业导向的技术先进和新兴的工业企业。
第二十条 开发区鼓励单位和个人在开发区内开办符合区域规划和产业导向的商业、 教育、文化、体育、旅游业等企业事业组织。
第二十一条 鼓励在开发区内设立金融、保险、法律、会计、评估、咨询等服务机构，为单位和个人的生产、经营和创业活动提供全面的服务。
第二十二条 开发区积极鼓励单位和个人在开发区内投资兴建和经营供水、供气、供电、供热、排水、道路以及其他基础设施。
第二十三条 开发区管委会对其鼓励发展的产业，除依据国家法律、 法规给予优惠政策外，还可以对单位和个人给予政策性扶持。
第二十四条 行政管理部门除法律、法规规定的以外，不得对开发区企业进行任何行政性收费。
第二十五条 在开发区内申请设立企业， 工商行政管理部门应当直接予以登记。需要办理前置审批的，应当有法律、行政法规的依据。
对直接登记的，工商行政管理部门应当在五个工作日内办理完毕。需要办理前置审批的，应当按照本市有关规定进行并联审批。
第二十六条 在开发区设立企业应当符合开发区的产业政策和产业导向， 其经营项目除法律、法规、规章规定禁止或者限制外，应当准许登记。
第二十七条 在开发区设立企业的单位和个人， 可以以专利权、非专利技术等无形资产作为注册资本出资。
不涉及国有资产的，作为投资的无形资产的价值，可以由投资各方协商确定；涉及国有资产的，作为投资的无形资产的价值，应当由具有资质的机构评估确定。
第四章 促进高新技术产业发展
第二十八条 开发区努力发展高新技术产业，实现科技成果产业化，成为以高新技术产业为主导的现代化工业基地和技术创新、科技成果转化基地。
第二十九条 开发区鼓励单位和个人投资电子信息、 生物医药、环境保护、新材料、新能源等高新技术产业。
第三十条 开发区鼓励海外留学人员在开发区创办高新技术企业。
第三十一条 开发区鼓励企业、高等院校、科研机构在开发区创办高新技术企业或者实施高新技术成果产业化项目。
第三十二条 开发区管委会引导社会资金建立风险投资基金，鼓励单位和个人设立风险投资机构及专业投资服务管理机构，投资高新技术企业和高新技术成果转化项目。
第三十三条 单位和个人在开发区设立高新技术企业的， 注册资本可以在两年内分步到位。
第三十四条 开发区内的高新技术企业的认定工作，由市科学技术委员会委托开发区管委会负责受理，组织专家进行认定。
第三十五条 开发区管委会每年从可支配财政收入中拨出一定比例的资金，设立科技发展金，扶持高新技术产业的发展。
第三十六条 开发区以优惠地价向高新技术企业和研究开发机构提供生产经营用地。
第三十七条 开发区鼓励企业、 高等院校、科研机构以及其他社会组织和个人，兴办科技园、创业园、创业中心等各种形式的企业孵化器，并对其建设和经营给予扶持。
第三十八条 开发区对在开发区内的企业和科研机构从事研究开发工作的高级人才，给予包括住房、科研经费、子女入学补助等方面的优惠待遇，并在户口迁移、职称评定等方面提供帮助。
第三十九条 开发区管委会应当制定有关扶持高新技术产业发展和鼓励高级人才进入开发区创业、从业的规定。
第五章 法律责任
第四十条 有下列行为之一的，由同级监察部门或者上级主管机关依法追究其直接主管人员和直接责任人员的行政责任：
（一）违反本条例第十三条规定，对应当公开的信息未予公开的；
（二）违反本条例第十四条、第二十五条规定，未在规定期限内办结审批、登记事项的；
（三）违反本条例第十六条规定，进行执法检查的。
第四十一条 违反本条例第二十四条规定，向企业收费的，应当将所收费用退还企业，赔偿损失；并由同级监察部门或者上级主管机关依法追究其直接主管人员和直接责任人员的行政责任。
第四十二条 开发区管委会和开发区内行政管理部门的工作人员在工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第四十三条 本条例自2003年3月1 日起施行 。1985年7月20日天津市第十届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过、1993年3月11日天津市第十一届人民代表大会常务委员会第四十二次会议和2001年12月28日天津市第十三届人民代表大会常务委员会第二十九次会议修正的《天津经济技术开发区管理条例》，同时废止。
巢湖市机构编制管理暂行办法
安徽省巢湖市人民政府
巢湖市机构编制管理暂行办法
2002年8月8日
第一章 总 则
第一条 为规范我市各级党政群机关和事业单位的机构设置，加强人员编制管理，提高行政效率，降低行政成本，根据国家和省有关法规、政策的规定，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 本市各级党委工作部门、国家权力机关、行政机关、政治协商机关、审判机关、检察机关、各民主党派、人民团体(以下简称党政群机关)和全民所有制事业单位的机构编制管理工作适用本办法。
第三条 本办法所称机构编制管理主要指机构的设置、变更与撤销，机构职能的配置与调整，机构规格的确定，人员编制与领导职数的核定等。
第四条 党政群机关和事业单位的机构编制管理必须遵循“精兵简政”的方针和“精简、统一、效能”以及政事、政企、事企分开的原则。必须根据政府职能转变和社会事业发展的需要，以职能的科学配置为基础，做到职能明确、分工合理、机构精简，有利于提高行政效能。
第五条 党政群机关和事业单位的机构编制工作实行“统一领导、分级负责制”。
各级机构编制委员会及其办事机构是同级党委、政府负责机构改革和机构编制管理的综合、协调和监督机关。凡涉及机构的设置、规格、变更与撤销、职能配置、领导职数、人员编制等事宜，均由机构编制委员会(以下简称编委)按规定审批程序集体讨论决定。机构编制委员会办公室(以下简称编办)，负责处理日常工作。严禁机构编制部门之外的部门研究决定机构编制事宜。
第六条 党政群机关和事业单位的机构编制必须严格按规定的审批权限和程序履行报批手续。
基本审批程序是：
(一)申报。凡涉及机构的设立、变更与撤销、职能的配置与调整、机构规格的确定、人员编制与领导职数的核定，须由主管部门提出专题申请，报编办。
(二)审核。编办依据国家和省相关的法律法规和定编标准，在调查研究、科学分析与论证的基础上，提出意见，提交编委审议。
(三)审议批准或上报。编委对编办提出的意见研究决定后，由编办拟文，编委主任签发或受主任委托的副主任签发。须提交上级编制部门或本级党委研究的事宜要及时上报。
第二章 机构管理
第七条 党政群机关依据有关法律、法规和工作需要，设置必要的工作部门。市级党政群机关分别设部、委、办、局，内设科、室(部)；县(区)党政群机关分别设部、委、办、局，内设股、室。
第八条 事业单位的机构编制，实行总量控制。一般不再增设财政拨款事业单位 (包括财政全额供给、差额补贴、定额补贴的事业单位，下同)。个别确因工作需要增设的，本着“撤一建一”或“只减不增”的原则办理，并严格履行报批手续。严禁自收自支事业单位转为财政拨款事业单位。
第九条 全市党政群机关和事业单位的机构设置和调整按下列程序审批：
(一)市委工作机构、市政府工作部门、直属机构、议事机构、办事机构、部门管理机构、市人民团体以及中等专业学校和副厅级以上事业单位的设置、撤销、合并、更名由市委、市政府审议，报省委、省政府批准。
(二)市、县(区)要求新增财政补贴事业单位的机构编制由市编委审议，报省编委审批；市、县(区)要求新增行政事业性收费(规费)事业单位的机构编制，由市编委在征得省编委同意后审批，报省编办备案；市、县(区)新设其他自收自支事业单位，由市编委审批，报省编办备案。
(三)副县级及以上事业单位机构、副厅级事业单位内设机构的设置、撤销、合并、
更名，须由市编委征得省编办同意后，报市委、市政府批准，市编委行文。
(四)市直各部门内设机构、县(区)直属工作部门的设置、撤销、合并、更名，科级事业单位的撤销、合并、更名，须由市编委批准。
(五)对乡镇财政补贴性质事业单位机构编制继续实行限额设置和限额配备确需增加的，须经省编办同意后由市编委审批。
第十条 设置、撤销或合并机构的方案应当包括的事项。
(一)设置行政机构：
1、设置机构的必要性、合法性和可行性；
2、机构的类型、名称和职能；
3、内设机构的名称和职能；
4、与业务接近的行政机构职能的划分；
5、人员编制和领导职数。
(二)设置事业单位：
1、设置机构的必要性、合法性和可行性；
2、机构的名称、基本职能、工作任务、隶属关系；
3、机构的办公条件、经费来源、工作方法、编制员额和人员结构。
(三)撤销或合并机构：
1、机构撤销或合并的理由；
2、机构撤销或合并后职能的消失、转移情况；
3、机构撤销或合并后编制的调整和人员分流。
第十一条 学会、研究会、基金会等社会团体的设立和调整，按国家和省有关规定办理，不列入行政、事业单位管理。
党政群机关和事业单位一律不得兴办经济实体；已办的必须脱钩，一律不得列入事业单位管理。
第十二条 机构设置后，市直各部门职能的调整，市直各部门与县(区)的职权划分，由市编办提出方案，报市编委研究决定。
第三章 人员编制管理
第十三条 党政群机关和事业单位编制在批准机构设置时确定。党政群机关的人员编制数包括行政编制、离退休服务人员和工勤人员编制。
事业单位的人员编制主要依据编制标准测算。事业单位人员编制包括管理人员、专业技术人员、业务人员和后勤服务人员。各类人员应有合理的比例，行政、后勤人员比例不得过大。
第十四条 各级党政群机关和事业单位的人员编制都要由同级编委研究决定，对机构改革中行政编制的分配使用，须由市委、市政府批准。党政群各部门和内设机构的领导职数按省、市有关规定执行。
第十五条 党政群机关进人的对象和标准为：
(一)经国家公务员考试，择优录用的各类人员；
(二)按照有关规定，选举产生的党委、人大、政府、政协、纪委的领导人，以及市、县 (区)管干部；
(三)安置到各级机关任职的转业军官；
(四)根据工作需要，调任领导职务的人员；
(五)根据工作需要，引进的高层次人才。
第十六条 事业单位进人的对象和标准为：
(一)公开招考，择优录用的专业对口的大中专毕业生和其他人员；
(二)在分类管理基础上，按照干部管理权限任命的领导人员；
(三)机关、事业单位顺向流动人员和相同财政拨款类型的事业单位之间横向流动人员
(四)安置到财政拨款事业单位的转业军官及安置到自收自支事业单位的复员退伍军人、转业军官的随调家属和其他政策性安置人员；
(五)引进的特殊人才。
第十七条 市直党政群机关和事业单位进人都必须在有编制的前提下进行列程序审批：
(一)市直党政群机关、财政拨款事业单位和收取行政事业性规费的自收自支事业单位调进干部，除第二款所列情况外，均由市人事局汇集有关部门意见后，提出意见，提交市编委研究决定。上述单位的后勤服务系统都要逐步推向社会，其工人岗位新增用人，原则上都应采取聘用合同制，确因工作需要调进工人，必须从严掌握，由市编办商市劳动局，提出初步意见，提交市编委研究决定。
(二)市直党政群机关(含参照公务员管理的事业单位)之间人员的横向流动及调出，相同财政拨款类型事业单位之间人员的横向流动，由财政全供事业单位向财政差、定补事业单位的顺向流动和经营性的自收自支事业单位进人，由组织、人事部门根据工作需要、编制空缺等情况审议决定，按规定程序办理手续后，由编办办理“人编”手续。
(三)党政群机关录用主任科员及以下非领导职务公务员(工作人员)，由市人事局根据批准的计划组织实施，面向社会，公开招考录用；市直财政拨款事业单位招聘大中专毕业生，由市人事局在市政府批准的年度招聘大中专毕业生计划总数内，组织考试招聘。
第四章 监督检查
第十八条 机构编制一经批准，各单位必须严格执行。未经批准设置的机构和编制，编制部门不予承认，财政部门不予列入财政预算和核拨经费。
各地、各部门、各单位要在核定的编制范围内配备人员，严禁超编进人，满编单位必须先出后进。对于随意突破编制或未按规定的审批程序进入的人员，各级编办一律不得给其办理“人编”、人事部门不得给其核认工资和接转工资关系，财政部门不予核发工资。
未经国家公务员考试不得录用或调用人员到党政群机关担任主任科员以下非领导职务。
第十九条 市级党政群机关各部门不得干预县(区)或其他单位机构编制管理。
第二十条 市编办对全市党政群机关和事业单位的机构设置和编制执行情况进行监督检查。各县(区)编办、市直各相关部门和单位应当每年向市编办提供其机构设置和编制执行情况的报告。
第二十一条 市直各部门违反本办法，有下列行为之一的，由市编办责令限期纠正；逾期不纠正的，由市委、市政府或有关部门追究负有直接责任的主管人员和其他直接责任人的责任，直至给予党纪、政纪处分：
(一)擅自设置副科级以上内设机构的；
(二)擅自设置全民所有制事业单位的；
(三)擅自扩大职能的；
(四)擅自变更机构名称的；
(五)超过核定的编制或未按规定的程序批准擅自使用工作人员的；
(六)有违反机构设置和编制管理规定的其他行为的。
第五章 附则
第二十二条 各县(区)党政群机关、事业单位的机构编制管理参照本办法执行。
第二十三条 本办法自发布之日起施行。凡过去有关规定与本办法有抵触的，均以本办法为准。今后上级有新的规定，按上级的规定执行。
第二十四条 本办法由市编办负责解释。
